市级老同志赴陕豫地区学习考察报告_赴外学习考察报告
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***市级老同志赴陕豫地区学习考察报告
市级老同志赴陕豫地区学习考察团
(2011年12月)
在全国上下喜庆中国共产党成立90周年之际，***市级老同志考察团一行52人，带着市委、市政府的亲切关怀和深情委托，于2011年9月1日至8日，赴陕豫地区考察了西安、延安、洛阳、开封、郑州等地。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
这次学习考察，线路选定好、内容确定好、时机选择好、组织服务好、考察效果好，工作人员非常敬业，老同志积极配合十分满意，是组织市级老同志赴外地学习考察的一次成功之旅。具体来说，这次学习考察有以下几个特点：一是饮水思源，寻根访祖。同志们踏着黄帝的脚印前进，来到有着“中华民族人文圣地、黄帝祭祀文化之乡和生态旅游历史名城”之称的黄陵县，在微风细雨中，瞻仰轩辕庙，拜谒黄帝陵，追寻中华民族共有的始祖——轩辕黄帝的足迹。二是重走圣地，洗礼心灵。在革命圣地延安，同志们仿佛触摸了战争年代的脉搏，在心灵上感到强烈震撼之余，深切缅怀了为缔造新中国而舍生忘死、无私奉献的革命先烈，努力追寻革命先辈们不屈不挠的坚定信念，再次接受了“自力更生、艰苦奋斗、实事求是、全心全意为人民服务”延安精神的洗礼。三是颐养天年，愉悦身心。陕豫地区厚重的历史文化底蕴耐人寻味，优美的中原风光惹人陶醉，浓郁的现代气息令人沉浸，老同志忘记年龄，忘记烦琐，顾不及劳累，跋山涉水，登高望远，游景点、进园区、入企业，一路欢歌笑语，吟诗作赋，其乐融融。四是增进友谊，拓宽视野。这次考察的内容很全面、很实用，同志们既感受了陕豫地区丰厚的历史底蕴和优美的自然风光，又吸收了陕豫地区先进的发展举措和成功的建设经验；既广结贤达、喜交朋友、话叙新***，又把握时机、宣传**、盛赞大变化。**这座历史名城、山水洲城和发展新城深受陕豫地区同志们的认同，激发了他们的浓厚兴趣，也为我们****率先建成“两型城市”和实现全面小康提供了宝贵的经验。
这次学习考察，是市委、市政府连续五年组织市级老同志赴外地学习考察，也是老同志参与人数最多的一次学习考察，活动取得了圆满成功。一是离不开领导的高度重视和全力支持。去年，省委常委、市委书记***百忙之中听取了《***市级老同志赴川渝地区考察报告》的汇报，并提出今年要组织老同志赴陕豫地区考察。***、***、***、***等市领导非常重视，多次作出重要批示，并亲自安排部署。老同志一致认为市委、市政府对他们的关心和重视做到了言于心、践于行，一定要继续发挥余热，当好表率，不遗余力地支持市委、市政府工作。二是离不开工作人员的认真负责和勤奋敬业。市委办公厅、组织部、老干部局组织得力，配合密切，制定了详细的工作方案，每一个环节都考虑得细致入微，每一项工作都安排得体贴温馨。工作人员尽职尽责，尽心尽力，2 纪律严明，服务到位，真正做到了“老同志没有上车，工作人员不上车；老同志没有进房休息，工作人员不进房休息；老同志没有用餐，工作人员不用餐”的工作标准，尊老、敬老、爱老情节得到了充分展现，深受老同志赞许。三是离不开兄弟城市的热情接待和周到服务。考察的每个城市、每个县市、每个园区，都为我们提供了很好的条件和热情周到的服务，使我们有宾至如归的感觉。**市委办制定了接待方案，专门召开了工作部署会，市委常委、组织部长***出席宴请并作了热情洋溢的致辞。**市委办精心安排，“四大家”领导出席宴请并陪同考察，给予了我们很高的礼遇。**市得知我们到陕豫参观考察，主动提出要宴请考察团一行，表达兄弟城市的友谊之情。四是离不开老同志的相互关心与真心理解。我们的老同志克服了考察时间紧、乘车路程远、身体条件限制等困难，发扬优良作风，身体力行，非常支持工作人员的工作，八十不言老，规章制度带头执行，令人可钦可佩，确保了考察任务的圆满完成。
二、陕豫地区发展的举措
近年来，陕豫地区紧紧抓住推进中部崛起和西部大开发的重大历史机遇，以世界的眼光、准确的定位、创新的举措来推动经济社会又好又快发展，其规划的大视野、投入的大气魄、发展的大变化给我们深深的启迪。
1.突出功能定位，提升城市品位。各地坚持用新的理念高起点规划城市，为城市高水平发展奠定了坚实基础。一是注重长远发展。西安市规划将城市空间发展结构分为中心发展区、顺城旅游服务区、城市功能发展区和入城区，着力打造国家重要的科研中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流的旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地，成为国际化大都市。郑州市按照组团发展的理念，高标准做好都市区空间战略规划、建设规划和交通专项规划，编制宜居教育城、宜居健康城等宜居组团规划，努力形成组合有序、优势互补、整体协调的发展新格局。二是注重生态环境。洛阳市大力实施碧水蓝天青山绿地工程，形成了“林在城中绕、城在山水间”的城市景观，森林覆盖率达到45%，先后被评为国家卫生城市、全国节能减排二十佳城市、中国低碳旅游示范市等荣誉称号。西安市大力推进城市建设管理三年大提升和三年植绿大行动，城区新增绿地1804万平方米，城市生态水面达到4.5万亩，浐灞生态区和曲江新区成为中西部地区首批国家级生态区。三是注重文化品位。延安市突出“民族圣地〃红色延安”主题，深入挖掘革命历史、黄土风情文化内涵，加强革命纪念地保护、旅游景区开发和配套设施建设，提升红色旅游，拓展黄河黄土风情文化旅游，开发绿色生态旅游。开封市深入抓好菊花花会、清明文化节、收藏文化论坛等一批具有较强影响力的宋文化品牌建设，加大汴绣、北宋官瓷、木版年画等一批具有宋文化特色的文化品牌开发挖掘力度，全力提升宋文化影响力。
2.依托园区承载，提升竞争实力。各地把园区建设作为促进经济社会快速发展的重要平台，作为实施功能分区、产业布局调整的关键环节来抓，高起点、高标准、大手笔、大规模推动产业园区建设。一是突出软硬环境“引力”。西安高新区实施“行使市级经济管理权限和部分行政职能”的新型政府派出机构，建立工4 作效能问责、服务承诺和超时默认等制度，实现了“一楼式”办公，“一站式”、“一表式”服务，受到了企业的广泛好评。郑州市郑东新区坚持以人为本的理念和改善人居环境的意愿，引入环形城市、生态城市、共生城市、新陈代谢城市和地域文化城市的新型理念，实行重大项目审批“绿色通道”制度，推行首席代表、项目全程代办、网上审批、联合审批和一次性告知等制度，优化发展环境。二是广泛聚集人才“智力”。西安高新区大力实施“人才高地”战略，先后建立博士后工作站18个，引进高端人才5000多人，其中有25人入选陕西省百人计划，8人入选国家“千人计划”，被授予全国首批“大学生创业基地”和“海外高层次人才创新基地”。郑东新区龙子湖高校园区累计完成投资22.6亿元，开发建设面积达192万平方米，该园区确定入驻河南财经政法大学、河南农业大学等13所高校，入住师生约20万人，成为了集教育科研为一体的人才聚集区。三是激发自主创新“活力”。西安高新区建设了20个专业孵化器（8个国家级）、4个大学科技园，建立了12家技术与产业联盟、77个工程技术中心，聚集了100多家大型研发机构和210家本地大学、科研院所及军工企业转制分离的科技企业，科技创新成为了该园区快速发展的不竭动力。郑东新区大力实施科技自主创新工程，新批建设国家级重点实验室1家，新认定省级工程技术研究中心21家，实施企业自主研发项目145项，知识产权专利授权量增长49.2%，被确定为第一批国家创新型园区。
3.打造宜居城市，提升幸福指数。各地普遍把改善人居环境、建设美好家园、造福人民群众作为提高城市品位、提升城市实力的重要举措，加大城市基础设施建设投入，不断改善民生，建设宜居城市。一是加大城乡基础设施投入。“十一五”期间，郑州市建成区面积由262平方公里扩大到316平方公里，城镇化率提高7.2个百分点；新建、改建农村公路累计达到5989公里，解决159万人饮水安全问题，投入130亿元完成了332个新农村建设项目，农村面貌迅速改善。洛阳市高标准规划建设城市，五年累计完成投资952亿元，市区规划面积由“十五”末的544平方公里扩大到694平方公里，建成区面积由121平方公里扩展到170平方公里，实现了一跨洛河、再跨伊河发展。二是加强旧城及城中村改造。洛阳市创新提出“由业主形成意愿，通过政府职能部门嫁接，谁同意业主们的共同条件，就让谁开发”的自助拆迁模式，近5年共完成旧城及城中村改造投资96.5亿元，拆迁178.2万平方米。西安市坚持“四不准”、“六不拆”标准，按照“政府主导、市场运作、整村拆除、安臵优先、有形无形改造并重”的原则，加快推进城市改造，拆除120个城中村和30处棚户区，回迁安臵14.52万人。三是切实保障和改善民生。“十一五”期间，郑州市公共财政用于教育、社会保障、就业、医疗卫生等民生领域的支出累计达500亿元，在全国率先推行了市属国有破产和困难企业退休人员大病统筹医疗保险，在全国省会城市率先建立了城乡居民养老保险制度。西安市大力实施公厕免费、公交半价、放心早餐、放心馒头、蔬菜早市等一批惠民工程，大力改善民生，提高群众生活质量和水平，荣获2009中国最具幸福感城市、国家创业型试点城市等称号。
三、对市委政府的几点建议 在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持开拓创新、砥砺奋进，“十一五”期间硕果累累，成为了**历史上经济社会发展快、城乡面貌变化大、人民群众受益多的时期之一，谱写了又好又快、率先发展的精彩篇章。为了更好地推进***“十二五”期间的发展，率先建成“两型城市”和实现全面小康，通过这次考察，结合实际调研，我们提出了一些不成熟的想法与建议，供市委政府参考。
1.以十七届六中全会精神为指引，大力提升城市文化软实力。“文化城市”是一种全新的城市形态。党的十七届六中全会提出了文化大发展、大繁荣的发展战略，要深刻挖掘古城***的文化内涵，提升城市文化的软实力。一是着力提升城市品牌价值。以提升城市美誉度为重点，学习先进城市，抓住高铁、地铁双铁时代到来的契机，深入挖掘并整合城市文化资源，确定城市形象标识，提炼城市品牌核心价值，提出城市品牌主题口号，提升***城市品牌价值。突出“心忧天下、敢为人先”的***精神和打造创业之都、宜居城市、幸福家园等品牌概念，充分展示***“山的秀美、水的灵动、洲的精致、城的大气”，积极与国内外权威机构和主流媒体进行合作，实施面向国内外城市品牌公关宣传计划，增强我市传媒的对外辐射力和影响力。二是探索城市文明发展模式。传承中华民族传统文化精华，不断丰富和发展城市人文精神。以“文明创建”为抓手，推动文明城市向更高层次持续发展，建立“文明***”创建的量化测评体系，健全决策机制、咨询机制、工作机制、教育机制、责任机制、监督机制、奖惩机制和保障机制，实行文明***测评指标包干责任制，实现创建工作制度化、常态化，不断提高城市文明程度。三是提升城市公共文明水平。把公共文化服务体系建设列入“民生工程”，加大公共财政的投入，扩大公益文化活动社会化运作范围。进一步拓展文明创建的内容、渠道，开展“文明礼仪在我身边”、“创文明城市、做文明市民”、“感恩***，传递文明”等群众性文明活动；深化文明家庭创建，加强文明社区建设，开展创建文明单位、文明学校和“企业爱员工、员工爱企业”等活动，组织军警民共建活动，创造和谐友爱的社会氛围。积极引导社会参与慈善捐助、无偿献血等公益行动，深入开展志愿服务活动，重视发挥慈善总会（分会）及义工组织等民间组织的作用，积极引导社会力量参与公共文化建设。同时，还可组织学生、市民参观岳麓书院，特别是朱熹的手笔“忠、孝、廉、耻”四个大字，把传统教育与现代文明结合起来，对于建设文明***也是很有益处的。
2.以高起点城市规划为基础，大力推进宜居城市建设。要从世界眼光、战略思维的角度来衡量，从拉高学习标杆、赶超先进城市的要求来考虑，对***城市发展的定位进一步充实完善，进一步明确***城市发展的“全国坐标”、“世界坐标”，使***的发展更好地体现中国特色、时代特征、***特点。一是构建城市发展“绿网”。与西安、郑州、洛阳等中部城市相比，***要围绕山水洲城这一自然景观优势作文章，突出***城市的品位和个性，打造一个文化生态新城。要尊重自然规律、经济规律、人类发展规律，因地制宜、因山制宜，实行组团式布局、集约化发展、片区式开发，合理保护、科学利用好规划区内的重要山体，使山与城和谐相处，更好地体现“山在城中、城在山中、人在绿中”的城市特8 色。要科学研究和编制城市环城水系规划，最大程度用好湘江、浏阳河等河流，构建集城市防洪、景观、生态于一体的城市综合水系，使城市更具灵气和品位。二是构建城市发展“路网”。针对***城区“断头路”、“丁字路”较多的实际，从战略高度优化城市路网体系规划，优化路网结构，使之结构合理、功能清晰、交通顺畅。大力推进交通建设、城市基础设施建设大会战，打通一批“断头路”、“丁字路”，拓宽改造一批城市主干道和次干道，新建一批城市道路工程，并从严规划和控制道路两厢土地开发，预留城市绿化和建设空间。要综合运用挖掘道路资源、调控交通流量、整治交通乱源、规范行停秩序、优化交通组织等一系列治堵措施，在目前城区二环以内41条主次干道路内和人行道全面实施禁停的基础上，广泛挖掘城区内公共停车位资源，缓解入城难、停车难等难题。特别应在大型公交枢纽增设停车位，全面推行机关、企事业单位(科研机构和学校除外)、小区停车两小时内免费。加快地铁、轻轨、路桥、过江隧道建设，尽量做到主城区不塞车和少塞车。三是构建城市发展“光网”。抓紧编制城市亮化整体规划，以高科技照明技术为手段，重点实施城市广场、主街主路、标志性建筑的亮化规划，配套做好背街小巷、楼体门面的夜景建设和改造规划。突出山水洲城特色，注重人性化设计，积极推广采用低碳、环保材料，做到生态、节能、环保并重，实用性、观赏性、舒适性并举。四是构建城市发展“蓝网”。要做好城市功能布局，积极拓展城市发展空间，进一步提升城市的发展定位，更加注重规划性、超前性、生态性、现代性和宜居性，拉开城市骨架。特别是先导区要重点规划布局一批省市级教科文卫体等公共服务设施、商业金融服务设施、行政服务机构和大型住宅区，与高新区、麓谷、高等院校区有机联结，形成一个功能完整的现代化的城区架构。
3.以发挥产业群优势为支撑，加快提升壮大***经济实力。***经济发展可以说是又好又快，已进入了一马平川的时刻，可歌可泣。但与全国先进地区比，与发展的形势要求比，我们必须百尺竿头、更进一步。为此应：一是要优化产业布局。目前各园区指导产业，同一产业跨园区、同质比竞争激烈，为优化效能，建议由市里统一调度，分篮敛收，防止一锅煮，浪费资源、流失效益、影响声誉。二是要加快产业升级。特别要把目标聚焦到世界500强和央企上来，做大自己的航空母舰，1～2个500亿或1000亿元的企业，就可支撑一个地区的发展。三是要抓准产业融合。一、二、三产业的融合，其互动效应和互动效益实在无量。四是要抓大促小。大企业要下决心做大做强做好，同时要重视小企业的发展，若干小企业加起来，也是一个大西瓜，采取有效措施，帮助小企业寻找资金。比如，小额贷款公司如何加快步伐，抓住资金的正当来源，加强管理，不要成立一家跨一家，如搞好了，对发展小企业乃至***整个经济的持续发展都大有裨益。
4.以统筹城乡发展为契机，大力加强社会主义新农村建设。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。一是要跳出新农村建设的认识误区。当前的试点村建设中，有些农村基层干部认为：新农村建设就是国家拨点钱修水库、建公路、修房屋，搞点基础设施建设就完事，没有结合自身10 实际，更没有尊重群众意愿，选择群众最现实、最直接、最关心的问题入手。在资金拮据的情况下，如本来村里基础设施的主要问题是农业生产和农民生活水源的保证问题，但去修路，为争项目、争资金，哪里简单抓哪里，哪里领导重视就搞哪里。面对“贫血”程度严重且范围广泛的农村，想在短期内出成果、见实效的想法是不切实际的，必须脚踏实地稳步推进，根据自身财力制定长期的规划，摆脱工程性、运动式的短期行为模式，而不能“头痛医头、脚痛医脚”。二是要加快农村小集镇的规划与建设。从目前的基础设施规划方面看，是一个村一个规划，已经不适应发展的需要，不仅使得本来不足的资金分散，缺乏整体效应，而且容易导致重复建设，最终造成浪费。建议把新农村建设和推进城市化进程有机结合起来，以动态和系统的观念统筹城乡建设和发展，依靠城乡统筹促进新农村建设；要加强对不同类型村庄规划建设的合理定位和分类指导，坚持保护历史文化、乡村风貌和地方特点，避免千村一面；要逐步建立起农村基础设施稳定的投入渠道，加大公共财政对农村基础设施的投入，加快制定和完善盘活集体土地、解决农民空关房问题和重点中心镇建设发展的相关政策。三是要大力加强新农村文化建设。当前，由于对农村的硬件和软件建设缺乏明晰的思路和理念，更没有中长期的规划和措施，个别地区封建迷信沉渣泛起，赌博现象随处可见，许多农民虽然经济上十分富裕，但精神上相当贫困。因此，要在当前广泛开展的送戏下乡、送演出下乡、送书下乡、送电影下乡、送科技下乡等“送文化下乡”活动的基础上，变“送”文化为“种”文化，培养和激励“乡土艺术家”，大力弘扬花鼓戏、皮影、泥塑、剪纸等本地民间艺术，既可以保护大量的民间文化，还可以激发农村自身的文化活力。四是要加大对农村的投入。不断夯实农业农村发展基础，着力加强农村基础设施建设，加强水利基础设施建设，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，推进现代农业示范区建设，发展节水农业，不断强化农业产业的经营化、集约化和标准质量化，特别是要培养农民的现代农业意识。五是要加快建设一批五星级都市农业。打造一批集观光、旅游、餐饮、娱乐、休闲、购物于一体的五星农家乐，如望城区的百果园、开福区的大明山庄、岳麓区的润泉山庄等，以达到服务城市、富裕农村的目的，并建议在这些五星农家乐的基础上建立***农副产品生产实验供应基地，从资金、科技、政策、项目、人才方面给予支持。
由于视野的局限，以上汇报不一定准确、全面，更没有从全局的角度来思考，建议不成熟，仅供市委、政府参考。
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