律师接访展专长 积极作为促和谐(司法局)_协调市司法局对律师
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律师接访展专长
积极作为促和谐
南县司法局局长 李佑清（2008年7月26日）
执业为民是律师工作的根本宗旨，律师接访是律师执业为民的重大创举。我们按照热心服务、执业为民的要求，把律师接访作为司法部门推行“一线工作法”的重要形式，从2003年开始，在全市率先开展律师接访工作，先后组织律师150多人次参与信访工作，接待上访群众400多批，提供法律咨询2500人次，参与调解处理各类矛盾纠纷300余起，重大矛盾纠纷20余起，避免群体性上访事件40多起。今年7月15日以来，我局又组织律师参与县级领导陪访活动，为奥运会期间信访稳定筑牢了新的屏障。实践证明，我局推行的“律师接访法”，促进律师参与信访，服务大局，受到了社会各界的高度评价，收到了“历练队伍、解决问题、维护稳定、扩大影响、树立形象”的积极成效，是当前解决信访突出问题，维护社会大局稳定的一项有效举措。
一、以组织领导为基础，创建服务平台
为促进“律师接访法”的落实，县委、县政府从加强组织领导入手，通过强化责任意识，严格队伍管理，切实增强律师热心信访、服务群众的责任感和使命感，使全局律师自觉深入工作一线，坚守信访岗位，推进了执业为民的顺利落实。一是明确职责。近年来，我局就律师接访工作相继提出了许多要求和方法，但不够系统，也不够具体。今年年初，局党组结合过去的一些做法和
工作中存在的一些问题，与县信访局联合出台了《关于律师参与信访接待工作的意见》，成立了领导小组，细化了目标任务；规定了律师职责，建立起了“易于操作、科学有效、动态管理、公开透明”的考核评价体系。各律师自觉增强责任意识，主动履行“一岗双责”，在自己开展业务工作的同时，还积极参与陪访工作，营造了律师队伍“人人有责任，个个有任务”的工作氛围。二是完善管理。为打造一流的律师接访队伍，我局着力在律师培训上下功夫，通过采取“集中授课、互相交流、外出学习”等形式，定期对他们进行政治业务培训，强化其政治意识、大局意识、稳定意识、法律意识和服务意识，提高其依法接访和处理信访案件的工作技巧。我们还把律师参与信访接待工作作为论题，列入每年一次的“律师理论与实务理论研讨”活动主要内容，使参与信访接待工作的律师在研讨中提高认识，在调研中增强素质，在实践中提升水平。三是统一调度。我局要求律师在法定工作日内必须有律师到县信访局坐堂接访，每名律师每月参与信访工作不少于1天，每天工作时间不少于8小时。对于律师因故不能参加轮流接访的，局领导小组实行统一调度，安排他人，确保信访局律师接待岗不空位、不缺位。我局每季度由分管领导召集律师接访工作调度讲评会，听取律师接访和联系个案、解决问题情况的汇报，协调处理和解决工作中的突出问题。
二、以创新形式为载体，提升服务质量
我们通过不断创新工作载体，力求多形式、多渠道、多层面地开展为信访服务工作，使人民群众更便于受访，更乐于接受。
一是坐堂接访式。律师坐堂接访每周固定五天时间，由参与信访的律师轮流到信访部门接待上访人员。局领导小组按月制作信访工作值班表，值班表既通知律师本人，又传送县级领导，还向社会公开，在信访局公示栏里张榜公布，便于社会各界对口联系律师接访人员。今年七月，在参与县级领导大接访中，我局律师与县级领导“一同排班、一同坐堂、一同公示”，列入县级领导接访重要程序，在这个县级领导学法、用法的“大课堂、大考场”里，我局律师充分发挥职能作用，成县级领导依法决策的“军师”。二是陪同下访式。我们在县级领导公开接访和下基层接访时，由局领导小组统一选派律师陪同，为领导解决涉法信访案件提供法律依据。2002年，德昌律师事务所律师张茂林在陪县级领导在克明面业信访调研时，掌握到克明面业在扩大发展中存在创业环境顾虑，有意将企业向岳阳转移的情况。张茂林立即对克明面业的发展形势和管理层心理状态进行了深入分析，从法律角度，制定了科学的“挽留计划”，经过几个回合的思想工作，陈克明下定决定在南县创业发展，并聘请张茂林为其法律顾问。三是疑难会诊式。我们对于一线接访律师收到的涉法涉诉疑难案件和群体性、集团性、敏感性的信访案件，请全局党组和参与接访的律师采取集体讨论研究的办法，提出解决方案，形成了“一线坐访、后方保障、集体参与、多方联动”的具有司法局特色的“大信访”工作格局。今年6月，在处理一起乌嘴小学学生溺水死亡信访案件中，司法局群策群力，为学校和当事人双方提供法律咨询服务，双方很快达成协议，问题得以平稳解决。
三、以角色转换为目标，树立服务形象
律师介入信访接待，积极参与信访，能够最大限度地发挥专业优势，向信访人宣传国家有关法律、法规，把政府的声音用专业的语言传达给信访群众，把群众的呼声和要求反馈给政府。在这个过程中，律师成了沟通信访群众及政府部门之间的桥梁，扮演着普通信访人不可比拟的角色。一是政府领导的“法律把关员”。在工作中，我们以为领导处理信访案件提供法律意见为重要职责，让法律程序注入信访工作，提高信访工作的法治化水平。在今年盛世南洲重点项目建设中，征地拆迁陷入僵局，在极大多数拆迁户要求政府对个别拆迁进行强拆的情况下，政府拆迁部门征求律师接访员张军武的意见，通过分析，认为不宜强制拆迁，县政府采纳了张律师意见，仍然坚持协商拆迁，避免了不必要的法律事件。二是来访群众的“法制宣传员”。律师充分发挥熟悉法律和政策的优势，耐心细致地为来访群众解答有关涉法问题，使普法宣传的途径进一步拓宽，针对性更强。在今年一起由市中级人民法院判决的故意伤害案中，被告的13万元赔偿执行久拖未决，被告年迈的父母束手无策，到县政府上访，要求解决赔偿问题。张军武律师接待该上访人后，提出向益阳市中级人民法院申请强制执行的思路，开导了上访户，张军武律师还主动帮老两口书写了强制执行申请书，解决了老两口的上访的往返之苦。三是化解矛盾的“灭火消防员”。对来访群众合情、合理、合法的思想疏导，充分运用法律手段引导群众信访，使群众对自身的行为形成正确的认识，从而减少和避免无效上访和重复信访，是我们接访的基本优势。在去年东方家俱超市保险理赔案中，超市火灾损失64万元，由于无法向保险公司提供货物价值凭证，保险公司不予赔偿，超市业主刘长林悲愤之下，到信访局上访，以政府领导保险公司不作为为由，大吵大闹，情绪十分激动，律师接访员刘建军了解情况后，耐心细致地给刘长林作法律解释，并想方设法寻找法律依据依法索赔，刘长林情绪得到稳定，并积极争取刘律师的帮助，找到了索赔依据，保险公司依法赔偿26万元。四是法律援助的“程序引导员”。信访当事人中有很大一部分是社会弱势群体，他们因为没钱打官司而不断上访，希望通过政府的干预解决问题。我们在受理这类案件后，通过提供系统、专业的法律知识和根据有关规定，帮助群众分清并找到依法解决问题的途径，促使群众有效地维护自身的合法权益。茅草街镇革命伤残军人 因伤残补助未到位，认为民政局扣留了每年6000元的补助，到县政府上访，张军武律师接待后，向他解释了正确的法律途径，可以先找民政局核实情况，如扣留属实，可到检察院反贪局举报维权，他积极采纳意见，认为走法律途径才有出路，再也没有上访过。
四、以长效机制为导向，增强服务效率
推进律师接访、提升办结效率是确保我县信访工作取得实效、保持先进的重要举措。从律师接访各项工作取得长足进步、律师始终保持活力的实践来看，我们主要是在建立长效机制上进行了有益探索。一是制定了程序规范的运行机制。“无规矩不成方圆”。针对信访工作的复杂情况，我们感到凡事守规矩、讲原
则，工作按标准、讲程序，在规范中营造一个公开透明的工作环境至关重要。特别是在律师的执业中有较强的利益驱动性，为防范律师把接访活动扭曲成为其诉讼案件的来源，我们建立信访案件登记制度，所有案件的办理或回复由上访人和律师双方签字，一方面向上访者提供回复依据，有利于减少缠访，另一方面规范律师行为，真正做到执业为民。二是完善了与信访整合的协调机制。在与信访局的工作协调中，我们坚持不打乱信访局正常工作秩序、不接受信访局任何福利补助、不给信访局增添经济负担的原则，和信访局始终保持接受管理、团结协作的关系。我们还以相互学习、相互砥砺的精神，广泛联系交流，认真协作配合，让双方开阔视野，增长知识，相互促进，取长补短。三是落实了提供工作运转的保障机制。律师参与信访是尽义务、作奉献的工作。在工作中，我们建立律师参与信访的经费保障机制，从人员、经费、场地、设施、时间等方面为律师参与信访工作提供便利，确保了律师参与信访处理机制高效、有序运转。另外，为了解决重接访轻跟踪、轻处理结果的状况，对那些需要时日较长的重大疑难案件按工作量、按实际效果给予适当补贴，做到了有访必办，逢办必果。四是建立实行目标管理的监督机制。我们实行信访工作与律师目标管理挂钩，根据接访的考勤、办案、群众民意测验等情况考核律师，作为基本成绩纳入来年律师注册的考核依据，以此增强了律师接访的使命感和责任感。
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