独秀大地“星”光灿烂_大地星魂

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独秀大地“星”光灿烂

——怀宁县开展创先争优实行星级管理工作纪实（引语口播）2010年10月，怀宁作为全省2个试点县之一，在农村基层党组织和党员中开展创先争优实行星级管理。一年来，星级管理试点工作紧扣“聚力科学发展创先进、加速怀宁崛起争先锋”主题，对照党组织“五个好”和党员“五带头”要求，以深化“我参与、我承诺、我奉献”行动为主线，以“明确创争目标、科学考核评价、分类动态管理”为内容，取得了明显成效，得到了上级组织部门的充分肯定和广大党员群众的普遍好评。

（画外音）怀宁地处安徽西南部，长江下游北岸，大别山南麓前沿。东靠安庆市，西邻天柱山，南连望江，北接桐城。县域面积1276平方公里，人口69万，辖20个乡镇241个村(社区)。“十一五”以来，怀宁县扎实推进“百亿怀宁、十亿财政”和魅力怀宁、活力怀宁、和谐怀宁建设，经济社会发展实现历史性跨越，党的建设全面加强，为“十二五”转型发展、加速崛起奠定了坚实基础。这其中，农村基层党组织和党员发挥出了战斗堡垒作用和先锋模范作用。

（同期声：中共怀宁县委书记 范先汉）作为农村创先争优活动的有效载体，星级管理不仅融合了创先争优活动的主要内容和具体要求，也融入了三级联创活动和六大载体建设等基层党建的一系列措施，为推进农村创先争优活动不断深入、持久见效，创造了更为有利的条件，提供了更加有力的抓手。（画外音）开展创先争优实行星级管理，目的在于进一步激发农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，形成提升农村党建工作整体水平的动力机制；进一步激发农村党员比学赶超、争当优秀、争创佳绩的积极性和主动性，形成促进农村党员永葆先进性的活力机制；进一步服务和推进社会主义新农村建设，形成加快农村经济社会科学发展的聚力机制。在省、市委组织部的统筹安排和精心指导下，我县按照既定的实施方案，强化措施，狠抓落实，星级管理试点工作进展有序。

（画外音加字幕）

一、强化组织领导，精心组织实施。试点工作启动之前，县委召开专题常委会议，传达省里试点工作协调会精神，就试点工作统一思想，进行研究；调整充实创先争优活动领导小组，县委书记任组长、县长任第一副组长；安排人员广泛进行调研，就评星标准、党员履责岗位、星级评定程序和方法、创星结果运用等方面，听取基层的意见建议。及时出台星级管理《意见》和试点工作《实施方案》，召开由县、乡、村三级干部近700人参加的动员大会和培训会议，动员部署星级管理试点工作。县委书记亲自修改星级管理《意见》和试点工作《实施方案》，并在动员大会上讲话。县、乡党员领导干部逐级建立星级管理工作联系点，村干部党员明确联系对象，按照“年初点评目标、年中点评进展、年末点评落实”的要求，对创星争星情况跟踪问效、加强引导。县级领导分别到联系乡镇进行多次专题调研，对重点工作的完成情况、承诺事项的兑现情况进行客观点评。县委抽调人员组成两个督查组，对乡村星级管理工作进行多轮督促检查。县委组织部全体机关干部集中时间，到联系乡镇及所辖村（社区）开展蹲点调研，重点督查星级管理工作开展情况。县活动办先后4次召开创先争优星级管理工作推进会、7次组织乡镇组织委员到星级管理工作示范点现场观摩，向乡村印发《星级管理流程图》和《重要工作安排表》，以目标倒逼进度、以时间倒逼程序、以任务倒逼责任人。同时，县“一报两台三网”开辟星级管理工作专题专栏，农村基层党组织通过制作展板、悬挂横幅、张贴标语、设臵宣传栏等形式，营造浓厚的舆论氛围，提高广大党员群众的知晓面和参与率。

（画外音加字幕）

二、坚持“三化”联动，注重联系实际。

我县着眼于科学规范运作，坚持“三化”联动，突出工作实际，注重联系实际。首先，细化创争目标。围绕基层党组织“五个好”、党员“五带头”的要求，把党建工作“三级联创”、六大载体建设等融入星级管理，将经济发展、计划生育、新农村建设等工作纳入星级考评，制定具体明确的“五星”创争标准，并将乡镇党委、村党组织和党员的考评内容分别细化成21项、19项和18项，使之定量、具体、可操作，创有方向，争有标杆，评有准尺。其次，量化考核评价。量化星级设臵，五星级、四星级乡镇党委分别不超过20%和25%，五星级、四星级村党组织分别不超过10%和20%，五星级、四星级党员分别不超过5%和25%，三星级以下不定比例，每年评定一次。第三，强化动态管理。对五星级党组织帮助总结经验，加大创新指导，抓好示范推广；对四星级和三星级党组织加强工作督导，提升工作标准；对二星级以下和列为重点管理的党组织，进行帮扶指导，限期整改提高。通过激励先进、帮扶后进，达到整体推进、普遍加强、全面提高。党员也依据其星级进行分类动态管理，因人帮助帮扶。

（同期声：中共怀宁县委常委、组织部长 陈燚）星级管理把“五个好”、“五带头”的目标要求变抽象为具体，增强了农村创先争优的针对性和实效性。星级管理让农村基层党组织和党员有了具体、明确的创争目标，所有工作岗位都变成了创争舞台，确保创先争优真正“创在平时、争在岗位”。

（画外音加字幕）

三、打造特色亮点，积极探索创新。星级管理试点过程中，县乡村三级上下联动，着力抓好四个方面的工作。一是抓好创星承诺。围绕创星争星目标，对照星级考评内容，立足本职工作岗位，实行“双向承诺”，并将承诺兑现情况作为评定党组织和党员星级的重要依据。农村基层党组织结合长远目标、年度计划和中心任务，作出长远承诺、年度承诺和即时承诺；农村党员依照四大类11个岗位，发挥专长认领，作出公开承诺。二是抓好工作纪实。统一制作县、乡、村三级创星榜，公开承诺事项与年度创星结果；专门印制并免费向乡村下发《创星工作纪实簿》和《创星工作手册》，一事一记录，为评星提供客观真实的依据。通过“一榜一簿两手册”，做到“四个明白”，即让党组织和党员明白“应该干什么”，让党组织明白“党员正在干什么”，让群众明白“党组织和党员将要干什么”，最终让社会明白“党组织和党员究竟干出了什么”。三是抓好考核评星。按照“分级考评、逐级复核”的方式，经过考核测评、初定星级、党委研究、公示定星的程序，评定党组织的星级；经过党员自评、民主评议、研究审核、公示定星的程序，评定党员的星级。同时，实行“两评两公开”，即考评党组织星级时开展群众满意度测评、考评党员星级时进行群众评议，公开考评过程、公开评定结果，变组织内部评价为群众公开评价，变封闭式考评为开放式考评，改变以往党组织和党员评先评优只是在党组织内部运作的情况。县委对评出的4个五星级乡镇党委、5个四星级乡镇党委和22个五星级村（社区）党组织，进行了授牌表彰，乡村两级党组织都分别开展了表彰活动。四是抓好结果运用。拟定《星级管理考评结果运用实施办法》，将星级党组织创星情况，作为乡镇党委书记提拔使用和从优秀村（社区）党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招考乡镇事业编制人员的重要依据。对连续两年被评为五星级村党组织的，党组织书记按不超过20%的比例经差额推荐、考察、票决后，挂任乡镇党委委员，享受相应的政治和经济待遇，并实行动态管理。今年拟选拔3名人选。从2012年起，每两年选拔一次。

（同期声：乡镇党委书记）星级管理改进党建考评的方式方法，变一级考评为多级考评，变重点考评为全面考评，注重实绩考评，实行加减分考评，确保了星级考评工作客观、公平、公正，考评结果具有重要的导向作用和榜样作用。

（同期声：村党组织书记）党组织和党员的星级实行动态管理，不搞终身制，使得创星不易，保“星”更难。工作干得怎么样、应该怎么干，考评是个“指挥棒”。星级考评让干好干差不一样，以前不少党员是“要他创争”，现在成了“他要创争”。

（同期声：农村党员）开展星级考评，的确是评出了“领跑”的，激发了“中间”的，鞭策了“掉队”的。谁干得好、谁干得差，群众心里清清楚楚。如今，大伙儿都是卯足了劲，比着干、争着上，成了创先争优的“追星一族”。

（画外音）一个支部一个堡垒，一个党员一杆旗臶。时下，在怀宁的田间地头、农户家中，随处可见党员服务群众的身影；在新农村建设、计生维稳等重点工作中，到处都有党员服务发展的实践……创先争优星级管理工作给怀宁农村带来了新气象，独秀大地“星”光灿烂。

（同期声：中共怀宁县委副书记、县人民政府县长 刘飞跃）有效开展星级管理工作，搞好结合是关键。我县星级管理工作与建设新农村、深化三级联创、城乡结对共建等有机结合，形成了以星级管理推动各项工作的良性互动，实现了星级管理与当前工作“两不误、两促进”。

（画外音）我县星级管理工作做到了“两个结合”。从内部看，与基层党建工作载体和要求结合，农村基层党组织和党员知道需要干什么、应该怎么干、最终达到什么样的标准，避免了“多头考核”、“重复考核”。从外部看，与经济社会发展结合，变就党建抓党建的“单轨道”运行为抓党建促发展的“多轨道”运行，农村基层党组织和党员围绕中心工作、服务发展大局，在招商引资、项目建设、园区拓展、征地拆迁、文明创建、社会稳定等重点工作中，在抗洪抢险、抗震救灾等急难险重任务面前，勇挑重担，奋勇争先。

（同期声：中共怀宁县委书记 范先汉）星级管理试点工作的有效开展，为我们怀宁农村基层党组织和党员提供了创先争优的持久动力。党员干部群众普遍感到，星级管理工作对深化农村创先争优活动，提升基层党建工作水平，加速怀宁转型发展、富民强县进程，起到了很好的推动作用。

（画外音）星级管理的实行，夯实了农村基层党建工作基础。2010年，（配音并出字幕）全县建立“双带”示范基地185个，培育农村党建工作示范点68个，新建、改（扩）建村级组织活动场所63个，培养村级后备干部741名。今年，全县15个“难点村”全部治理结束，21个后进村党组织全部得到整顿转化。

星级管理工作的开展，强化了农村党员的党员意识和责任意识，先锋模范带头作用得到充分发挥，比学赶超的氛围已经形成，创“星”争优的意识根植农村。现在群众都说，“党员做得怎么样，去看村里创星榜”。今年，全县农村党员共认领公益岗位15200多个，已为群众办实事解难事19700多件。

星级管理工作的开展，促进了社会主义新农村建设。以农田水利、农村路桥、农村饮水安全等为重点的农村基础设施建设进一步加强，环境优美乡镇、生态示范村创建工作有序开展，涌现出石牌普济、高河谢山、洪镇五桥等45个新农村示范村。今年，全县实施村内道路修建项目129个，农田水利设施项目69个，其他类涉农项目287个。

星级管理工作的开展，加快了全县经济社会发展步伐。2010年，县内生产总值突破100亿元，同比增长14%以上；财政一般预算收入达到11.326亿元，增幅达31%，在全市率先突破十亿元大关；农民人均纯收入6346元，同比增长12%。今年1至7月，全县实现规模工业总产值106.1亿元，增长57.5%；财政收入10.28亿元，同比增长50.9%，其中工商税收6.4亿元，增长73%，发展态势强劲。

星级管理工作的开展，架起了干群之间的“连心桥”，实现了联系与服务群众工作制度化、经常化、规范化。农村基层党组织和党员尽心尽力为群众办实事、做好事、解难事，拉近了农村党员干部与群众的距离，树立了农村党员的良好形象，基层党组织在群众中的威信更高了。在群众满意度测评中，农村基层党组织平均满意率达到98.5%；在进行民主评议时，有的群众深有体会地说，“现在乡村干部越来越像老百姓的服务员了，许多党员已成了实实在在的创业致富带头人”。

看时间荏苒，看万山红遍。伴随着创先争优星级管理工作的深入开展，独秀大地上的“星”光一定会更加灿烂。