农村生态环境问题及对策_农村生态环境对策

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农村生态环境问题及对策

我国是一个农业大国，百分之八十以上的人口集中在农村,要实现中国梦，环境保护必须应是农村发展进程中的一个必要组成部分，只有把农村环境发展和农业现代、社会主义现代化相结合，不应与这一进程分离。

可是，在农村经济发展的同时，由于人口多、经济活动量大，而且我国的农业发展多成传统型而非密集型发展，所以科技水平低，由此导致我国农村生态环境保护是个十分薄弱的环节。在人口不断增加和经济大规模展开的双重压力下，我国农村生态环境的总体形势非常严峻。现在，新技术革命逐步向农村蔓延，这将改变农民的生产方式，但是也将使农村的经济发展与生态环境的矛盾进一步突出。在这种情况下，我国农村的生态环境保护就不可避免地被提上了议程。为此，我们必须研究我国农村生态环境保护的现状，分析其原因，在此基础上探索有中国特色的农村环境保护的可行性对策。

一 我国农村生态环境保护的现状及存在的问题

1生态灾难增多，生态建设跟不上生态破坏的力度和速度

自然灾害频频出现：洪水、干旱、沙尘暴、泥石流、山崩、地震、滑坡等环境事故也时有发生，危害程度不断加剧；草原被风蚀、沙化；酸雨、病虫灾害继续威胁着森林资源；蝗虫灾、不明原因的植株萎缩等。除此之外，季节变化怪异，寒热不稳，病毒变异，疾病流行等诸多现象都说明，农村生态恶化的趋势未得到有效遏制。2 耕地面积持续减少，耕地质量不断衰退

耕地质量和数量是环境优劣的一个重要指标，保护耕地也是保护环境的一个重要内容。近年来，国家在耕地保护管理上采取了一些有效的措施，如建立占用耕地的限额审批制度、基本农田保护制度、占用耕地的补偿制度和废弃地复垦奖励制度等，基本上控制了乱占、滥用土地资源的歪风，取得了一定成效。但从总体上看，保护耕地还没有成为全社会的自觉行为，盲目开发、乱占、滥用耕地的情况时有发生，许多以往粮食产量高的农业耕地正在消失，大片大片的农田被不断扩展着的工厂和公寓大楼占去。据统计，我国现有耕地1.26亿公顷，人均耕地仅为0.1公顷，不足世界人均水平的45％，并且由于开发速度的加快，耕地面积还在不断减少。耕地中的13.3％属于15度以上的坡耕地，其中25度以上的坡耕地有9100万公顷。3 水环境污染严重，水环境状况不断恶化

水环境污染问题通常主要包括废水和城市生活污水污染，通常有固定的排污口集中排放，以及溶解的和固体的污染物从非特定的地点，在降水（或融雪）冲刷作用下，通过径流过程而汇入受纳水体（包括河流、湖泊、水库和海湾等）并引起水体的富营养化或其它形式的污染。这些污染起源于分散、多样的地区，地理边界和发生位置难以识别和确定，随机性强、成因复杂、潜伏周期长，因而防治十分困难，这种污染的地域特点实际上正好与我国农村的情况对应。在农村环境污染总体上可包括：外部污染对农村环境的影响和农业自身的污染对农村的影响。

农村环境污染的外部污染包括：水、空气、噪声、垃圾等污染。近些年来，这些污染问题突出。数据表明：全国七大水系1/3以上的河段达不到使用功能要求，近一半的河段污染严重，大部分湖泊富营养化突出，近岸海域污染呈加重趋势；相当多的城市空气质量超标，酸雨区面积占国土面积的30%，空气污染和酸雨影响不断地向郊区或农村扩展；城市垃圾处理率低，而且还占用农业用地，污染农业环境。全国生态恶化的趋势未得到有效遏制，水土流失面积已达36700万公顷，其中耕地的水土流失面积达45.4万公顷；荒漠化土地面积2.6亿公顷，比实际耕地面积的两倍还多；沙化的耕地面积也已达256万公顷；耕地质量下降，发生盐渍化的耕地超过 800 万公顷。监测数据显示，占全国淡水天然鱼捕捞产量 90%左右的七大水系中，超过渔业水质标准的河段总量达5000公里。

农业自身的污染对农村环境的影响。在诸多的生态环境问题中，农业自身造成的污染也不容忽视。目前，（1）、我国化肥、农药的滥用。化肥年使用量多达4124万吨，按播种面积，化肥使用量达 400 公斤/公顷，远远地超过发达国家为防止化肥对水体造成污染而设置的225公斤/公顷的安全上限。化肥的平均利用率仅 40%左右，加剧了江河湖泊的富营养化。全国每年农药使用量达30多万吨，除 30%～40%被作物吸收外，大部分进入了水体、土壤及农产品中，使全国933.3万公顷耕地遭受了不同程度的污染，重威胁了人们的身体健康。（2）、地膜污染正在加剧。据对有关省区的调查发现，被调查区地膜平均残留量为 37.8 公斤/公顷，其中最高的达 268.5 公斤/ 公顷，地膜污染的直接经济损失在1500万元以上。(3)、农业生产残留物如秸秆、畜禽粪便等不合理利用造成的污染也不容忽视。我国每年产出秸秆6.5亿多吨，畜禽养殖场排放的粪便及粪水超过17亿吨。4 乡镇污染严重

据统计，全国每年因废水而污染的耕地面积达2亿多亩，占耕地总面积的15%左右，每年因污染减少的粮食超过了100亿千克，直接损失125亿元，其中因农业工业污染和破坏而引起的达47%以上。乡镇工业的持续快速，增加了农民的收入，扩大了农产品的市场范围，提高了资源的利用效益，改善了农民的物质文化兴起。但由于乡镇企业数量众多、工艺陈旧、设备简陋、技术落后、能源消耗高，绝大部分企业没有防治污染设施，使污染问题较为突出。据1997年公布的《全国乡镇企业工业污杂调查公报》显示：1995年，全国乡镇企业“三废”排放量已达工业企业“三废”排放量的三分之一。目前，乡镇企业污染占整个工业污染的比重己由20 世纪80年代的11%增加到45%，一些主要污染物的排放量己接近或超过工业企业污染物排放量的一半以上。

当前，如何在乡镇工业快速发展的同时保护好生态环境，实现乡镇工业的经济效益、环境效益和社会效益的同步提高，已成为我国化建设中的一个突出问题。5植被破坏，土地退化严重

资料显示，我国现有森林面积1.34亿公顷，居世界第五位。但森林覆盖率仅为 13.92%，远低于世界平均水平 27%，居世界第104 位；人均林木面积0.1公顷，人均森林蓄积量 7.8 平方米，分别为世界平均水平的11.7%和12.6%，属于世界上森林资源贫乏的国家之一。我国现有草地面积3.9亿公顷，居世界第二位。但人均占有草地仅为0.33公顷，约为世界平均水平的一半。我国草地质量不高，低产草地占61.6%，中产草地占20.9%，难利用的草地比例较高，约占草地总面积的5.57%。由于滥垦草原和过度放牧，我国出现了大面积的草场退化，草原生态日趋恶化。

我国是世界上的荒漠化最严重的国家之一。沙漠及沙漠化土地已由新中国成立初期的0.67亿公顷扩大到1.3亿公顷，占国土总面积的13.6%。在近50年内，新发生沙漠化的土地有近0.7亿公顷，其中因沙化退化的草地达0.51亿公顷，耕地256万公顷。目前，大约还有约650万公顷耕地和1/3的天然草场受到不同程度的沙漠化威胁，沙漠化面积扩大的速度还在进一步加快。受荒化危害的人口近4亿，农田1500万公顷，草地1亿公顷。生态系统平衡失调造成各类农业灾害加剧，受灾面积扩大到年均4000万公顷。因灾害年均损失粮食2000多万吨，棉花22万吨。90年代中期以来，北方地区“沙尘暴”频繁发生，危害程度越来越严重。

二，完善我国目前农村生态环境的建议

生态环境建设是伟大的事业，尤其是在我国这样的农业大国，农业兴则国兴，农业的发展直接关系到国民经济的命脉和发展，当然，在第三次革命逐渐深入发展的今天，农村经济的发展也要以第三次科技为依托，尽量走绿色发展道路，这样才能使农村经济发展和农村生态保护同时发展，相互促进，我认为，发展生态经济需要有相应的经济条件、制度条件、政策条件和科学技术条件等与之配套，只有一套完整的制度，才能是农村环境向健康态势发展。加强宣传教育，增强环境意识

各级人民政府要充分认识加强农村环保工作的紧迫性和重要性，利用广播、电视、报纸、网络等各种宣传工具和渠道，采取有效措施，开展多层次、多形式的农村环保知识宣传教育活动，大力宣传加强农村环保工作的重要意义，努力形成人人珍惜环境、保护环境、美化环境的良好氛围。要把农村生态环境保护和治理的相关内容编成农村群众喜闻乐见的文艺节目，通过举办文艺汇演、“下乡”等活动，寓教于乐，潜移默化，以提高农民的环保意识，推广健康文明的生产、生活和消费方式。要在中小学校广泛开展生态环保教育活动，通过青少年文明素质的提高，带动家长，影响社会。要加强对农民等生产者的科技文化教育，把绿色食品、有机食品系列标准和生产技术、生态环境保护基本知识作为农技培训、“绿色证书”培训的重要内容，引导农民逐步从传统的耕作方式向现代高效农业转变。建立长效机制，完善监管体系

农村环保是一项跨部门的综合性系统工程，涉及到环保、发改、财政、农业、建设、卫生、水利、国土、林业、科技等部门。因此，要建立长效机制，加强协调配合，形成工作合力。要完善农村环保机构建设，建立城乡一体化环境监管体系，环保机构要向乡镇、街办延伸，形成各有关部门和乡镇、街办以及村组各司其职、齐抓共管的农村环保工作机制。根据受益者付费、破坏者赔偿、开发者补偿的原则，逐步建立完善公平合理的生态环境补偿机制。研究制定有关农村环境保护的考核办法，把生态环境保护状况纳入领导干部政绩考核的一项重要内容，以落实好环境整治和生态保护任务。积极探索加强农村环保自我管理的村庄保洁机制，鼓励、支持村民建立村规民约，增强村民的自主保护环境能力。对涉及农民切身利益的发展规划和建设项目，要广泛听取农民的意见与诉求，尊重农民的环境知情权、参与权和监

督权，维护农民的环境权益。3 发展生态农业，重视科技支持

要从科学发展的战略高度，积极发展良性循环的生态农业，实现农业的可持续发展。要加强农药、化肥控制，坚决禁用超标农药，大力推广测土配方施肥技术，积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，积极扶持生产企业开发生产生物肥等新型高效肥料品种。要尽快建立和完善农村环保科技支撑体系，推动科技创新，大力研究、开发、推广农村生活污水和垃圾处理、农业面源污染防治、农业废弃物综合利用以及农村健康危害评价等方面的环保实用技术，将清洁生产和废物的综合利用融为一体，大力扶持并建设一批集研究、开发、生产、销售为一体的化废为利的生物科技企业，通过“压小上大、扶优汰劣”提升产业层次，延伸产业链条。推广农业废弃物的综合利用，重视对塑料农膜的污染防治。采取适时揭膜技术，增加塑料地膜的回收率；要提倡使用可降解地膜，鼓励开发农膜再生加工技术。加强农村饮用水水质卫生监测、评估，掌握水质状况，采取有效措施，保障农村生活饮用水达到卫生标准。4 大资金投入，加强能力建设

要加快新农村建设步伐，逐步增加农村环保的资金投入，加强能力建设，着力解决农村环境中的突出问题。要在财政安排、城建和预算内资金补助、各专项资金等向农村倾斜，围绕重点小城镇、农村基础设施和公共服务体系建设、农民培训、产业引导等制定明确的支持政策，形成长效有力的支持新农村建设机制。在每年财政预算中安排一定的专项资金用于农村环保工作，重点支持饮用水水源地保护、水质改善和卫生监测、农村改厕和粪便处理、生活污水和垃圾处理、畜禽和水产养殖污染治理及生态示范创建工作的开展。逐步建立“政府补助、部门帮助、社会支助、农民自助”的多渠道投入机制，将资金更多地投入到解决危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农业农村可持续发展的突出环境问题上。加强环境整治，改善村容村貌

要把农村环保工作摆上重要议事日程，加强组织领导，完善政策措施，落实目标责任。大力推进农村生活污染整治工作，明确整治的重点区域，制定科学合理的整治规划和方案。一要集中开展环境卫生整治。对农村普遍存在的“垃圾乱倒、粪便乱堆”等脏、乱、差现象进行集中整治，力求短期内见成效。按照国家农村户厕卫生标准，推广无害化卫生厕所。二要逐步建立完善的农村垃圾处理系统，努力解决农村垃圾处理问题。逐步推广户分类、村收集、乡运输、县处理的方式，实施城乡清洁工程，实现垃圾无害化处理。三要加强畜禽养殖集中整治。科学布局畜禽养殖场（点），改变人畜混居现象，改善农民生活环境，坚决落实养殖业禁建区、禁养区的要求；加强对畜禽养殖散养户的引导和扶持；把养殖与改善燃料结构结合起来，把农村污染治理、废弃物资源化利用同发展清洁能源结合起来，大力实施改厨、改厕、改圈，实现“一池三改”，推广“猪-沼-果”、“四位（沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室）一体”等能源生态模式，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。发展农村户用沼气，推广秸秆利用、秸秆气化、秸秆发电等措施，逐步改善农村能源结构。四要结合新农村建设，积极开展示范村、生态村、文明村创建活动，出台支持创建活动的奖励办法，推动创建工作的深入开展，提升农村环境面貌。对一些有条件的村镇道路两侧、房前屋后及废弃的晒场等裸露闲置地进行全面绿化或硬化，营造优美整洁的村居环境。加大监管力度，保障环境安全

在农村环保工作中，环保、水务、国土、卫生、农业、林业等各职能部门要以保障环境安全、维护群众环境权益为目的，充分行使执法职能，认真履行督促职责，严肃查处有关违法行为。要加强对矿产、旅游等资源开发活动的监管，努力遏制新的人为生态破坏。加强农村饮用水水源地、自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测。努力实现由注重末端治理向注重从源头抓起、由控制工业污染为主向控制工业和生活污染并重、兼顾农业污染控制转变，加强对农村工业企业的监督管理，严格执行企业污染物达标排放和污染物排放总量控制制度，防治农村地区工业污染，并采取切实有效措施防止工业污染向农业转移、城市污染向农村转移。要对不能达标排放的规模化畜禽养殖场实行限期治理等措施，下大气力保护好农村的自然生态环境。

三，以农村生态理论为指导发展农村生态环境 农村生态学是生态学的重要分支，是一门新兴的学科。其研究的主要内容是农村环境与农村居住人口的关系。它结合中国的一些生态农村建设的案例来解读农村生态环境，力求达到促进农村生态学的进一步发展和提供社会主义新农村建设的基础理论之目的。

美国科学家小米勒总结出的生态学三定律如下：生态学第一定律：我们的任何行动都不是孤立的，对自然界的任何侵犯都具有无数的效 应，其中许多是不可预料的。生态学第二定律：每一事物无不与其他事物相互联系和相互交融。此定律又称相互联系原理。生态学第三定律：我们所生产的任何物质均不应对地球上自然的生物地球化学循环有任何干扰。此定律可称为勿干扰原理。

农村生态的发展当然也离不开这三条定理，农村生态的发展不是孤立的，它是与人的行为、社会的发展、技术的改革密切联系的；农村生态的发展也不是不与其他事物相联系的，农村兴则国兴，农村生态的发展当然也是与农业的兴旺密切联系；农村生态的发展也与社会发展、城市化进程有密切联系，所以更应该密切关注农村生态环境的发展。总体上说，农村生态是我国目前所面临的一项重大议程，农村兴则国兴，要想实现中国梦，农村梦想的实现便是不可替代、不可忽视的一部分，我国农村人口多，而且作为农业国家的基础较为深厚，因此，农村环境保护工作具有长期性，艰巨性，复杂性，需要我们几代人，十几代人，乃至于几十代人的不懈努力。我们一定要发动最大多数的民众，调用一切可以调用的要素，以理论带动实际，以实际促进理论发展，充分利用政府干预，市场调节，政策引导，法制保障，宣传教育等多种手段,并使这些手段有机结合。坚持统筹规划，预防、治理和建设相结合；教育、引导和强制相结合，制定的对策科学合理、切实可行，只有这样才能使我国农村生态环境持续、健康地发展。

实现中国梦，完善农村生态环境，以实现农村生态梦，留住农村人，也是梦想！