报告2(宁波)_宁波市政府报告

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团市委书记孙黎明在共青团宁波市十六届四次全委（扩大）会议上的工作报告

撰稿：管理员 | 编辑： | 审批：管理员 | 日期：2010-12-22 | 阅读：172

各位委员、同志们：

这次全会的主要任务是，认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，贯彻落实市委十一届九次全会、全市经济工作会议和团中央、团省委全会精神，以科学发展观为指导，总结回顾过去一年的工作，研究分析面临的新形势、新要求，部署明确新一年的工作，努力推动我市共青团事业实现新发展，引领团员青年为全力推进改革突破创新提升贡献力量。

市委对这次全会高度重视。市委常委会专门听取了团市委工作汇报，并作了重要指示。刚才，市委副书记郭正伟亲临会议并作了重要讲话。市委常委会的重要指示和郭书记的重要讲话精神，各级团组织要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。

下面，我代表团市委常委会作报告。

一、2009年全市共青团工作的总结

2009年以来，在市委和上级团委的正确领导下，全市各级团组织紧紧围绕市委深入推进“六大联动”、努力实现“六大提升”总战略和“抓内需、促增长，抓调整、促转型，抓民生、促和谐”的工作要求，贯彻落实“会战攻坚”、“创新服务”两大专项行动，认真履行团的四项职能，团结带领广大团员青年在国际金融危机的冲击面前坚定信心、克难攻坚、奋发有为，为推动我市各项事业发展发挥了生力军作用，团的各项工作也取得了新的发展。主要体现在以下四个方面：

1、青少年思想政治教育的有效性不断提升。坚持用科学理论武装青少年，把广大团员青年的思想统一到中央和省市委工作要求和部署上来。抓住纪念新中国成立60周年、纪念五四运动90周年、少先队建队60周年等契机，广泛开展“践行科学发展观、高举旗帜跟党走、创业创新作贡献”主题教育。“五四”期间，隆重举行纪念“五四”运动90周年主题集会，通过表彰先进、树立榜样、宣传典型，进一步激发广大青年积极投身创业创新实践。全市各级团组织广泛开展了升旗宣誓、“五四”纪念大会、大学生科学发展观学习月、歌声飘过90年红歌会等200多项教育纪念活动，有近20万青少年参与其中，营造了青少年思想政治教育的浓郁氛围。扎实推进“青年马克思主义者培养工程”。建立完善以市人才学院为龙头、以校级青马学院为主体、以院（系）青马学习班为延伸的三级培养体系，实施“千、万、十万培训计划”，共培养“青马骨干”102名，“青马学员”6700名，“青马追随者”4万余名；实施“百名大学生基层挂职锻炼”项目，连续招募两批共208名大学生骨干到基层担任团委（支部）副书记、书记助理等职务。继续深化青少年校外活动场所建设和管理。四个县（市）区青少年宫按全省“公益性青少年学生校外专门活动场所标准化建设工程”要求在建。努力扩大校外优质教育资源的辐射功能，开展“流动青少年宫”进农村、进社区、进学校共120次，惠及10万多社区农村青少年。同时，扎实做好团中央、团省委在宁波的分类引导试点工作，抓住青少年思想意识关键点，运用网络、博客、短信平台等现代信息技术，积极探索青少年思想引导的新方法。

2、服务经济社会发展的贡献力不断加大。紧紧围绕市委市政府的工作大局，团结带领团员青年充分发挥生力军作用。着眼发展方式转变，扎实开展“助推转型升级青春建功行动”。围绕奉献助企、人才助企、文化助企、政策助企，开展了“我为企业转型献一策”、“青年智囊团”服务助企、青年文明号走进重点工程、青工技能比武大赛、专家宣讲团送政策等活动。全市共组建青年突击队390支，开展金点子竞赛705次，各类青工文化活动246次，各类科技攻关助企活动24次，青工技能比武大赛41次，为1279家企业开展了送政策服务。着眼“两创”战略，深入推进“宁波青年创业创新行动”。抓住融资、培训、项目选拨和成果转化四个关键环节，大力推进青年创业创新。与农信社宁波办事处合作，推进青年创业小额贷款项目，象山、鄞州、慈溪、奉化、江北5地实现镇镇有贷款，累计发放贷款9.0896亿元，今年扶持创业青年新增808户（人）。依托青年创业学院和宁波市青年创业创新导师团，开设KAB、创业训练营、创业大讲堂等各类培训，培训青年6万多人次。根据青年群体的不同需求和实际，开展“挑战杯”大学生创业计划竞赛、e3大学生创智大赛、宁波市青少年发明创新大赛、1+X农村青年创业帮扶计划等活动，涌现出了一批创新项目和创新人才。以宁波（鄞州）青年科技创业孵化园、宁波青年甬港现代科技创业园为重点，建立一批不同特色不同类型的青年创业创新孵化基地。全市已建创业创新实践基地10个，创业创新孵化基地7个，孵化各类创新型企业73家。着眼促进社会和谐，扎实做好志愿服务工作。一方面，抓基础建设。市、县两级全部建立志愿者协会，开展《宁波青年志愿服务条例》立法修改调研，建立健全了招募、注册、培训、激励等一系列制度。另一方面，抓重点项目。围绕全国文明城市创建，组织开展“青春与文明同行”全市志愿服务主题月活动，累计开展志愿服务活动19401次，参与人数达347409人次，形成了“志愿者周末奉献日”、青年文明号“百号百站”文明传递等项目品牌。同时，围绕文化大市、生态市、平安宁波、法治宁波等建设，开展了2009中国（宁波）青年时尚文化周、三江流域青少年生态环保行动、少年儿童平安行动等工作，有力地促进了宁波的和谐创建。

3、改善青少年民生的实效性不断突显。针对青少年的现实需求，扎实做好服务工作。青年就业创业见习基地建设整体铺开。已建立各类就业创业见习基地367个，提供见习岗位10034个，累计参加见习青年3985人，通过见习实现就业1801人。在推进过程中，建立了“一报”、“一卡”、“一网”和“一条热线”的社会动员渠道，实现社会化动员方式推进基地建设；开展“宁波青年职业见习直通车计划”，坚持大型集中对接与小型分散对接相结合，实现多元化方式推进见习对接；打造“相约星期五，见习面对面”品牌，实现机制化保障日常工作高效运转。宁波青年就业创业见习基地的工作模式在团中央的工作简报上刊出后，团中央陆昊书记专门批示，给予了高度肯定。低收入农户青少年关爱行动成效明显。抓住全省现场推进会在宁波召开的契机，深入推进低收入农户青少年关爱行动。一方面，加强团内帮扶。广泛开展好“千团结对千村帮扶计划”，全市1592个低收入农户青少年集中结对村实现100%结对，个人结对覆盖率达到94%以上，全市各级成立低收入农户青少年帮扶基金400多万元。另一方面，积极拓展社会帮扶。建设宁波市低收入农户青少年关爱网站，搭建了一个面向公众、收接社会资助与监督的工作平台。与宁波日报社合作，推出面向社会的爱心助学活动，连续推出9批590名低收入农户青少年，收到爱心款83.95万元。青少年权益维护工作进一步深化。召开全市未保工作大会，进一步理顺未保成员单位工作职责。着眼打造维权工作的综合平台，依托81890建立市级12355青少年服务台，8个县（市）区12355热线有效运转，共受理求助电话3682个，电话办结率达91%。开展“青年律师、青年心理咨询师社区公益行动”试点工作，定点定期服务青少年9千余人次。此外，我们以实施进城务工青年文化发展工程为重点，进一步深化“爱在甬城”——进城务工青年和谐成长计划。目前，全市建有进城务工青年文化活动室335个，进城务工青年文化指导员队伍155支，开展集中性进城务工青年文化活动1255场次，参与人数达15万余人次。

4、共青团事业发展的保障力不断强化。以区域共青团整体化建设为重点，切实加强团的基层组织建设。加大团建创新力度，组织有效覆盖进一步扩大。紧跟党建步伐，结合团建实际，针对“两新”组织和流动团员、青年社团、网上青年这三个领域，大力推进各类团建模式创新。全市已建成综合性团组织1453家，QQ群186个，网络青年社区203个，综合短信平台22个，100%乡镇（街道）建有青年中心。在全省党建带工建团建会议上，宁波作为唯一一个地市代表作典型经验交流。加大配备培训力度，团干部队伍建设进一步强化。畅通考录选拔渠道，开展了第五批乡镇（街道）团委书记公开招录工作，新选拔26名乡镇（街道）团委书记或副书记。畅通民主选举渠道，扩大基层团干部选拔范围，全市已有17个乡镇（街道）团委班子进行直选，1995个村（社区）团支部（总支）实行直选、海选。畅通党团共育渠道，整合党员干部现代远程教育平台，推行“团务干部资格证书”制度，全市3500多名基层团干部接受培训并获得证书。同时，有效落实团中央、团省委在宁波的各类试点工作，不断完善市级各类创建工作，全委工作目标考核机制进一步完善。深入开展学习实践科学发展观活动，深入基层认真开展调查研究，征求意见，进一步理清了我市共青团事业科学发展的思路。进一步加强了对青联、学联、少先队工作指导，各项工作蓬勃发展。

在对工作的总结回顾中，我们可以看到，在市委和上级团委的正确领导下，在全市各级团组织和广大团干部的共同努力下，我市共青团工作形成了良好的发展态势，为探索具有宁波特色的共青团工作发展新路子积累了经验。概括起来，主要有以下三方面的鲜明特点：

一是把组织优势与市场法则结合起来，整合资源，实现项目化推进工作。着眼共青团社会联系广泛的优势和我市市场主体活跃的实际，有效整合和依托各种社会资源，是共青团工作蓬勃发展的一个重要原因。各级团组织既注重发挥团的组织优势，又善于遵循市场法则，发挥市场配置资源的基础性作用，本着互惠互利、合作共赢的原则，以项目为牵动，充分发挥社会化动员方式的独特作用，不断壮大团工作的资源依托。

二是把个案创新与制度创新结合起来，抓点扩面，实现机制化推进工作。由点及面，由具体探索上升到普适经验是事物发展的基本规律，也是推进工作的重要方法。全市各级团组织直面问题不回避，研究问题不懈怠，破解难题不退缩，在没有既有经验的基础上，结合自身实际，大胆试点探索，从个案中发现规律性，从个性上升到普遍性，从点上突破发展到面上推进。同时通过多方努力，将普遍经验沉淀、凝练成基本制度安排，为工作持续推进提供有力的制度保障。

三是把目标考核与工作指导结合起来，上下联动，实现整体化推进工作。许多重点工作的推进需要举全团之力，一条心谋划，一盘棋推进。我们一手抓目标考核，明确工作目标要求，旗帜鲜明地抓重点、抓难点，把考核作为激发基层活力的有效手段。一手抓指导，特别是针对创新性工作，为基层传精神，授理念，教方法，促使基层在把握原则性要求的基础上，全力抓落实，全力创特色。上下齐心抓落实，全力贯彻不走样，形成了整体推进各项工作的良好发展态势。

二、2010年全市共青团工作面临的形势

全面正确地分析和认清形势，是做好工作的重要前提。我们必须深刻把握经济社会发展变化，深层次剖析我市共青团工作面临的矛盾和问题，把握机遇，应对挑战，明确今后工作方向和重点。

——全方位把握我市经济社会发展形势，找准共青团事业发展的着力点

2010年是经济社会发展走出金融危机影响、实现重大转折之年，是全面完成“十一五”规划的冲刺之年。市委十一届九次全会和全市经济工作会议审时度势，围绕转变经济发展方式、推动经济转型升级作出了全力推进改革突破创新提升，全面争创科学发展新优势的工作部署，要求全市上下把改革作为破难题、强活力的关键之举；把创新作为转方式、调结构的根本之策。这就要求我们在工作中进一步树立改革意识，努力提升创新能力，以一种你追我赶、奋发有为的精神状态，大力革除原来工作中与新形势不相适应的方法和内容，推进各项工作突破、创新和提升。要围绕转型升级和市委“两个年”工作部署，做大、做强、做优宁波青年创业创新行动、志愿服务行动、弱势青少年群体关爱行动等品牌项目，切实用实际行动为全市经济平稳较快发展、社会和谐稳定作出新的更大贡献；要深入研究新时期共青团面临的新挑战、新问题，破题攻坚，大力推进团建创新和体制机制创新，切实强化基层组织建设和基层工作。

——前瞻性研究共青团工作发展环境，找准共青团事业发展的突破点

当前，经济全球化深入发展，科学技术突飞猛进，世界范围内思想文化相互激荡，这给当代青年成长和共青团工作的环境带来了深刻的变化。这些变化集中反映在共青团与党、与青年、与时代的关系上。党的历史方位的转变，使共青团与党的关系发生了新变化。这就要求我们主动顺应当前行政管理体制改革中政府需要将越来越多的社会事务交给人民团体和社会组织承担的大趋势，积极探索发挥作用的方式和工作项目，不断提高团组织主动承接政府事务的能力。青年的政治意识表达方式的转变，使共青团与青年的关系发生了新变化。这就需要我们在满足青年最基本的成长发展需求上下功夫，在改进思想引导工作的方式方法上做文章，同时大力推进团内民主建设，加强对各类青年自组织和民间社团的沟通联系和青年舆情的动态监测。现代信息技术的普遍应用，使共青团与时代的关系发生了新变化。这就要求我们敢于打破常规，用青年喜欢的沟通、交流、聚集和联络方式，大胆探索和创新团工作的有效载体和途径。

——深层次分析我市共青团工作的新要求和存在的问题，找准共青团事业发展的发力点

长期以来，在全市各级团组织和广大团干部的共同努力下，宁波共青团走出了一条符合宁波实际、具有宁波特色的发展道路。但是我们也看到，当前仍有许多探索性、创新性和示范性的工作需要我们加倍努力。党的十七届四中全会明确提出了加强自身建设的总体要求、目标任务和重要举措。全省党建带团建工作会议提出以区域共青团整体化建设为抓手，着力构建城乡统筹发展的全省基层团建新格局的目标。尤其是团中央正式批复同意浙江作为“全团统筹城乡团的建设试点省”和“全团促进青年就业创业服务体系建设试点省”。与这些新的工作任务和更高要求相比，我们深刻地认识到，我市共青团工作中还存在一些亟待解决的问题，如工作中惯唱 “四季歌”，对新情况、新问题的深层次研究不够，拘泥传统，习惯走老路；工作推进存在“碎片化”，整体性、可总结性不强，习惯零敲碎打；部分团干部好比“老丝瓜”，对自身能力提升的要求不高，激情不够，越做越空，等等。我们必须在与高标准、高要求的对比中正视问题，找准出路。

面对挑战，停止不前，我们的事业就会受损；把挑战变为机遇，克难前行，我们就会赢得新的发展。在当前和今后一个时期，面对繁重的工作任务，更加需要大家集中智慧、凝心聚力，遇到问题不回避、遇到困难不退缩，推动宁波共青团事业再上新台阶，再造新优势。

三、2010年全市共青团工作的总体要求和指导原则

2010年是实施“十一五”规划的冲刺之年，也是完成市十六次团代会提出的目标任务的关键之年。按照市委十一届九次全会和全市经济工作会议精神，根据团中央、团省委工作部署，2010年全市共青团工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，认真按照中央、省、市委和团省委全会决策部署，围绕“两个全体青年”的目标，以普遍性原则为统领，按照“服务到基层、工作项目化”的要求，重点推进品牌项目创优提升行动和基层组织建设破题攻坚行动，切实履行组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的职能，大力推进团的基层组织建设和基层工作，不断推动宁波共青团工作实现科学发展，引领青年为全力推进改革突破创新提升贡献力量。

根据上述总体要求，在工作中要把握好“五个坚持、五个更加注重”的指导原则：

一是坚持普遍性原则，更加注重青年的受益面。普遍性原则就是要从思想方法上落实总书记提出的“两个全体青年”的要求，从统筹兼顾、普遍受益、务求实效的目标出发考核评价我们开展的各项工作，努力使工作覆盖最广大的青年；就是要从青年共性的特点、普遍性的需求出发，来思考、谋划、部署、落实具有广泛适应性、能够普遍开展的工作，扩大青年的受益面。

二是坚持基层基础第一，更加注重共青团基层组织建设和基层工作。基层基础第一就是要把团的基层组织建设和基层工作放在更加突出的位置，重心下移，把工作的注意力放到基层，把资源倾斜到基层，以最大的决心和持之以恒的精神支持和推动基层基础工作；就是要认真研究和思考基层组织建设和基层工作中出现的新变化、新特点，坚持党建带团建，加大基层各个领域的团建创新力度，尊重基层首创精神，充分激发基层活力。

三是坚持项目化推进，更加注重工作推进的实效性。共青团工作项目化就是要从“两个全体青年”的目标要求出发，立足团的四项基本职能，把党委政府的工作要求和上级团组织的工作部署，与青年意愿、宁波实际有机结合，转化为具体、有形、可操作的项目；就是要认真总结过去几年在工作项目推进过程中形成的经验和做法，仔细分析梳理当前宁波共青团事业发展中带有根本性、基础性、长远性的课题，按照项目化管理的要求，有针对性地明晰目标、设计项目、规划布局，推动宁波共青团工作实现科学发展。

四是坚持制度保障，更加注重工作可持续性。加强制度保障就是要在坚持党建带团建的原则下，把推进体制机制创新作为团工作可持续发展的重要动力；就是要善于总结工作经验，把经过实践检验的好的工作做法和经验，上升到制度层面，实现工作推进的规范化、制度化、长效化；就是要从制度安排的角度思考问题，认真研究解决青少年成长发展问题的路径和共青团工作内在规律，通过推动政策和法律法规的制订来保障团工作的可持续发展。

五是坚持因地制宜，更加注重工作创新落实。因地制宜就是要把上级精神要求与本地实际紧密结合，创造性地抓落实，求实效；就是要加强对上级工作精神的领会和对重点工作的解读，牢牢把握工作推进的方向和重点，做到领会精神不走样，“规定动作”不走形；就是要深刻分析本地本单位实际，认清自身的优势和不足，扬长避短，做到原则和灵活相结合，“自选动作”有特色。

四、2010年全市共青团工作的主要任务

按照上面提出的总体要求和工作原则，围绕市委开展改革突破、创新提升“两个年”活动和团省委实施“五项行动”、“两项工程”的总体部署安排，2010年全市各级共青团组织要着力推进“两项行动”，认真做好“七项工作”。

（一）开展品牌项目创优提升行动，努力增强共青团服务力

围绕团的四项职能和上级团委工作部署，结合宁波实际，着力开展品牌项目创优提升行动，切实提高共青团服务大局、服务青年的能力。

1、着眼于用社会主义核心价值体系武装青少年，大力开展青少年分类引导教育工作。教育引导青年是共青团的根本任务。我们要针对不同领域、不同年龄段青少年思想意识的关键点，探索有效的教育引导方式，以团中央、团省委在宁波的分类引导试点工作为抓手，以“践行科学发展观、高举旗帜跟党走、创业创新作贡献”主题教育为总揽，引导广大青少年坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念。对于大学生群体，以“青年马克思主义者培养工程”为重点，继续完善三级培养体系，深化“百名大学生骨干服务新农村”等校地合作实践项目，不断提高他们运用马克思主义立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力。对于青年职工群体，以“助推转型升级青春建功行动”为重点，深化青年文明号创建、青工风采节、青工技能大赛等活动，引领他们与企业共发展，助推转型升级。对于农村青年群体，以“新农村•新青年”发展计划为重点，抓住农村青年致富成才的根本需求，大力开展“村村都有好青年”人才发展计划、“1+X”农村青年创业帮扶计划、农村青年培训计划、乡村青年文化节、农村青年生态环保行动等活动，倡导科学文明的生产生活方式，服务广大农村青年致富成才。对于进城务工青年群体，以进城务工青年志愿服务行动为重点，通过组建进城务工青年志愿服务队，广泛开展各类志愿服务活动，引导他们为和谐宁波建设贡献力量。对于未成年人群体，以争当“四好少年”活动为重点，抓住宁波获得全国未成年人思想道德建设先进城市和全省少工委五届四次全会在宁波召开的契机，加快构建学校团队一体化分层教育体系，着力引导他们树立对党、国家和社会主义的朴素情感。此外，要大力推进青少年校外活动场所的整体发展，特别是要加强以社区（农村）红领巾俱乐部、社区青少年服务中心等为代表的未成年人日常活动场所建设。

2、着眼于团结带领青年为经济平稳较快发展作贡献，继续深化宁波青年创业创新行动。按照“全国促进青年就业创业服务体系建设试点省”要求，围绕转型升级这条主线，着重做好深化文章，不断完善“从学校到社会、从学习到实践”、“面向群体青年、覆盖各个领域”的青年就业创业服务体系。以创新担保方式为重点，进一步做好青年创业小额贷款工作。抓住宁波市出台“城乡小额贷款保证保险条款”的契机，推出“宁波青年创业贷款保证保险”，进一步深化八类担保方式，力争在贷款增量、青年覆盖面和受益面上有新的提升，2010年实现小额贷款全覆盖，做到“县县出特色，镇镇有贷款、村村能申请”。以扩大培训覆盖面为重点，进一步做好提升青年就业创业技能工作。一方面，加强与相关机构的合作，深化YBC、中国人寿宁波青年创业基地等项目，切实提高项目带动的针对性和实践性。另一方面，在参照宁波青年创业学院建设经验的基础上，通过与在甬高校、社会机构和地方部门的合作，以区域划分为单元，创建新的培训机构，扩大对各类青年的培训覆盖。以提高见习对接率为重点，进一步做好青年就业创业见习基地建设工作。继续深化“青年职业见习直通车计划”，将见习工作向街道（社区）层面延伸。整合资源，引入专业中介机构，不断扩大青年就业创业见习基地覆盖面，全年力争新增岗位3000个，见习对接率达70%。以青年创业创新项目竞赛为重点，进一步做好创业创新项目培育工作。组织开展“挑战杯”宁波市大学生创业计划竞赛、宁波青年创业大赛、宁波市青少年发明创新大赛等赛事，通过层层选拔、竞争择优的方式，选拔和扶持一批优秀项目，建立起宁波市青年创业项目库，帮助青年把创业创新项目进入孵化基地、进入市场，推动项目成果转化。总结推广各地各单位在服务青年创业创新方面的好经验、好做法，召开全市青年创业创新工作现场推进会。

3、着眼于组织动员青年参与社会建设和管理，切实做好志愿服务工作。以《宁波市青年志愿服务条例》修订为契机，切实加强志愿服务工作保障体系建设。着力推进志愿服务组织管理、项目转型、志愿者权益保障、志愿服务政策保障等四大制度完善，推动成立宁波市志愿服务工作委员会，理顺志愿服务工作管理体制。以公共文明指数测评工作为载体，有效促进志愿服务工作的常态化。按照公共文明指数测评新要求，推进志愿服务从“突击”向“常态”发展。依托“宁波志愿者网”，统一市县两级注册体系，完善志愿服务申请、招募、培训、实施、考核、认证等主要环节的运行。同时，加大在非公企业、外来务工人员集聚地、“两新”组织组建专门志愿服务队伍的力度，形成一支规模宏大、相对稳定的注册志愿者队伍。以服务和谐社会建设为核心，着力打造一批志愿服务工作品牌。坚持“社区志愿服务和谐行动”、大型赛会志愿服务、周末奉献日等传统品牌，深化110志愿者、反扒志愿者、消防志愿者等专业服务品牌，打造生态环保志愿者行动、接轨2010年上海世博会志愿者等新工作品牌，竭力把志愿服务打造成为和谐社会建设的一张“金名片”。

4、着眼于青少年群体民生工作，扎实做好弱势群体青少年关爱行动和青少年正面成长工程。注重帮扶成效，大力推进低收入农户青少年关爱行动和“爱在甬城”——进城务工青年和谐成长计划。强化对低收入农户青少年的跟踪帮扶和动态管理，不断完善数据库信息。继续扎实做好以“千团结对千村帮扶计划”为重点的团内帮扶工作，突出社会帮扶，加强与宁波日报社的合作，充分发挥青联委员、青年企业家和社会各界力量，不断扩大爱心帮扶的范围，提高帮扶活动成效。以素质提升为重点，深化“爱在甬城”——进城务工青年和谐成长计划，进一步推进进城务工青年文化发展工程和“百校十万”培训计划，提高他们的文化素质和就业技能。同时，针对他们在学习生活、交友婚恋、子女教育等方面的具体需求，通过开展青年交友、玫瑰婚典、文艺演出进工地、进城小公民欢乐节等具体的工作项目，为他们提供更多人文关怀和实际帮助。突破制度难点，全面实施青少年正面成长工程，从引导青少年正面成长出发，抓住制度维权这一突破口，重点要在青少年司法保护和12355青少年服务台建设两个领域争取突破。依托“两法一例”，积极推动立法机构补充并颁布涉及保护未成年人权利的内容实施细则。要加强12355青少年服务台后台支撑，重点突破服务时限、跟踪回访、服务项目三大难点，力争实现全天候运行机制、100%全程式跟踪服务、全方位服务体系。同时，要深入推进“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动、青年律师、心理咨询师社区公益行动等项目，努力实现青少年权益维护的个案帮扶和制度帮扶有机结合。此外，为有效整合青年事务、提升服务水平，我们将深化“天天”青年发展服务中心工作，将重点工作和传统项目中衍生出来的事务性工作统一打包，为青年提供一站式服务。这项工作还将向县（市）区和乡镇（街道）延伸，统一品牌，上下联动，整体推进，构建市、县、镇三级服务网络。

（二）开展基层组织建设破题攻坚行动，坚持不懈夯实团的基层基础

认真贯彻全省党建带团建工作会议精神，紧跟党建步伐，按照“全团统筹城乡团的建设试点省”要求，坚持“抓重点、破难题、求覆盖、促活跃”的工作思路，扎实推进基层组织建设破题攻坚行动，切实提升全市基层共青团工作水平。

1、抓住“两新”组织、城市社区、青年社团（自组织）三个领域，破有效覆盖难题。要主动适应全市经济转型升级、城市化不断推进、社会组织多样等新情况、新变化，既做好传统领域团组织的巩固和升级，提升“组织活力”，又大胆推动新兴领域团建创新，强化“组织存在”，不断扩大对青年的有效覆盖。在“两新”组织领域，针对传统商贸服务业和生产性服务业等非公企业集聚发展的现状，积极依托专业市场、商务楼宇、科技创业园、商业街等区域，重点探索和推广“1+N”的团建模式；针对大量涌现的新社会组织，以青联、青企协、青科协、农促会等青年组织团建为突破口，推动行业协会建团和产业链建团。力争到2010年底，全市已建党组织符合建团条件的“两新”组织实现80%覆盖。在城市社区领域，适应城市管理体制变革和青年群体结构、分布的变化，一方面创新城市社区组织格局，全面推进社区团工委建设，突出社区团工委的主体作用；另一方面，创新城市社区青年工作方式，以“宁波青年网上家园”建设为主要载体，有效统合“居住社区”和“虚拟社区”两个领域青年，实现团组织对青年的有效覆盖和良性互动。在青年社团（自组织）领域，要深入研究各类青年社团吸引凝聚青年的活动方式，善于运用网络、短信、QQ群等现代技术手段，搭建交流平台，拓展联系范围，通过活动共办、成果共享等方式，加强服务引导。同时，积极尝试“先帮助青年组织、再在青年组织中建团组织”的工作模式。

2、抓住民主直选、民主管理两个关键，破基层活跃难题。要紧跟党内民主发展，按照尊重主体、促进活跃的原则，把发展团内民主作为活跃基层的重要手段，拓展基层民主渠道，创新基层民主形式，积极有序地推进团内基层民主。把民主选举作为深化团内民主的关键环节。拓展海选、直选的覆盖面，着重推进乡镇（街道）团委班子、团代表和基层团支部（总支）书记海选、直选工作。拓展候选人产生渠道，着力改进基层团组织候选人的提名方式。同时，拓展基层团组织换届的覆盖面，尽可能统一全市乡镇（街道）、行政村团组织的换届时间，与基层党组织换届有机衔接。力争到2010年底，全市乡镇（街道）团委班子直选面达到30%，团代表直选面达到100%。把民主管理作为推动团内民主的重要内容。要不断健全民主制度建设，提高团内民主运行和科学管理的水平。今年，重点是要在县（市）区和乡镇（街道）两级普遍推行基层团代表常任制，力争在2010年推行团代表常任制的县（市）区比例达100%，乡镇（街道）比例达80%。鼓励有条件的地方实行团的代表大会年会制。此外，要深化两联三评、团务公开等传统工作机制，推动团内民主有序有效发展。

3、抓住配备、培训两个重点，破素质提升难题。要积极争取各级党委及组织部门的重视关心，针对队伍建设中存在的薄弱环节，把团干部的选拔配备和教育培训作为重要内容，做到有效衔接。进一步配齐配强团干部，坚持公开招考，积极推动各级党委组织部门将乡镇（街道）团（工）委书记公开招考作为一项长效制度，持之以恒地加以贯彻，使之成为干部选拔的重要渠道。同时，不断拓宽干部选拔来源，结合乡镇（街道）共青团组织格局创新试点工作，拓宽编制外团干部配备渠道。积极推动大学生村官担任村（社区）团干部，尝试通过“海推直选”、中层竞聘等民主选拔方式，鼓励优秀青年党团员参与竞争上岗，激发基层团干部活力。进一步强化团干部教育培训。全面实行团务干部资格证书制度，团市委将对“四个一”内容进行深化和升级，扩大《团务工作手册》的发放面，充实团务知识试题库，实现网络即时考核与评分。建设一批基层团干部培训实践基地和现场教学点，积极推广“课堂+基地”的培训模式，着力增强教育培训的针对性和实效性。各级团组织要按照分级负责、分级落实原则，切实抓好培训工作，同时要紧密结合实际，尝试开设具有地方特色和行业工作特性的培训课程，推出“岗位说明书”、“行业工作案例设计手册”、团务工具箱、团工作文库等操作性内容，作为团务干部资格证书的延伸。

此外，我们要认真做好其他重要工作，指导青联、学联、少先队按照各自章程开展好各项工作，特别是要做好少工委、学联的换届工作。

各位委员、同志们，团的事业永远年轻，新的征程又将开始。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻落实科学发展观，锐意进取，开拓创新，以更加饱满的精神和更加坚定的信心，脚踏实地完成每一项任务，兢兢业业做好每一项工作，团结带领全市广大青年为我市全力推进改革突破创新提升贡献力量！