我国水资源的可持续利用_水资源的可持续利用

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我国水资源的可持续利用

摘要：水是生命之源，人类离不开水。水资源短缺已在世界范围内蔓延，并逐渐显示出水资源是国民经济持续、快速、健康发展的瓶颈，水资源已成为全世界关注的焦点。中国黄河的频繁断流，长江冰川面积的逐渐缩小，大量水土流失等，给我们留下沉重的思考。我国是世界上13大缺水国之一，水资源可持续利用已经成为我国经济社会发展的战略问题。面临日趋严重的水资源短缺和危机，我们应采取积极应对措施，努力探讨水资源可持续利用的有效途径。关键词：水资源、现状、问题、挑战、可持续、措施

我国人均水量少，只有世界平均水量的1/4，水资源供需矛盾突出。如果不采取有力措施，中国有可能在未来出现严重的水危机。水资源问题已成为中国实现可持续发展战略过程中必须认真解决的重大问题。认识我国水资源利用的现状，洞察我国水资源利用现状的主要原因，提出解决困扰中国社会经济发展的水资源问题及对策意义重大。

一、我国水资源的现状

1、水资源短缺

目前，水资源严重缺乏构成的水危机已威胁到世界上的绝大多数国家，使各国的经济、社会和科技发展都面临着严峻考验。全球水资源为14亿km3，工农业用水分别占世界用水量25%和70%。因人口急剧增长，全球人均水资源拥有量近几年已减少25%。历来被认为资源丰富的我国，水资源问题不容乐观，人口占世界的22%，而淡水量仅占世界的8%，人均占有量为2400km3。目前1.33亿hm2耕地中，尚有0.55亿hm2为无灌溉条件的干旱地，有0.93亿hm2草场缺水，全国每年有2亿hm2农田受旱灾威胁，农村8000万人和6000万只家禽饮水困难。农业缺水量达3000亿m3。我国主要河流黄河自80年代以来，几乎年年出现断流，且断流流域不断延长，范围不断扩大，断流频数、历时不断增加，给工农业造成巨大损失，平均每年损失为200亿元，同时断流也给沿黄居民的生活造成很大影响。

2、水污染严重

近年来,我国水体污染日益严重，全国每年排放污水高达360亿吨，除70%的工业废水和不到10%的生活污水经处理排放外，其余污水未经处理直接排入江河湖海，致使水质严重恶化，污水中化学需氧量、重金属、砷、氰化物、挥发酚等都呈上升趋势，全国9.5万公里河川，有1.9万公里受到污染，0.5万公里受到严重污染，清江变浊，浊水变臭，鱼虾绝迹，令人触目惊心。松花江、淮河、海河和辽河水系污染严重，86%城市河流受到了不同程度的污染。水体污染造成巨大的经济损失。

3、水土流失严重

由于森林植被受到严重破坏，水资源平衡受到破坏，一方面造成水源减少，一个些地区连年干旱，另一方面一些地区连年出现洪涝灾害。干旱和水灾都给工农业及人民生活造成巨大的经济损失。水土严重流失，据统计我国每年流失的土

壤近50亿吨，相当于耕作层为33cm的耕地130万hm2，减少耕地300万hm2，经济损失100亿元，占国土面积39%的水土流失区域内的河流以高含沙著称世界，仅以黄河为例，黄河下游河床每年以10cm的抬升，已高出地面3-10米，成为地上悬河。由于淤积，全国损失水库容量累计200亿m3。

二、我国水资源面临的问题和持挑战

1、水资源浪费严重

水资源是人类宝贵的财富，供水具有成本，这就体现水的商业价值。受经济发展水平不高和计划经济体制的影响，我国政府和人民对水资源的稀缺性问题没能充分认识，水资源无论以要素身份对企业还是以商品身份对消费者而言，几乎是不需要付出任何代价和取之不尽、用之不竭的。在相应的价格形成机制下，国家所确定的水资源价格对调节水资源的供求关系及其在不同部门之间的分配也就基本不起作用。在相应的价格运行机制下，因价格制定主体认识的偏差所确定的价格也不会通过其自身运动而得以纠正。所以尽管80年代中后期以来我国水的供应价格大幅度上升，但由于水资源价格机制不合理的状况没有得以改变，故而水价仍然不合理。就按现在来说，在发达国家水价与电价的比例是6:1，水比电贵，而在我国是1:1，甚至更低，水费往往只是象征性地收一点，不讲经济效益，水利建设投资也是由国家财政预算加以解决，目前水价根本起不到调节水资源市场供求矛盾的作用。水价偏低导致用户对水的价格不敏感，节水观念淡薄，造成用水过程中大量浪费。同时由于低水价导致人们对水资源稀缺性缺乏足够认识，对水资源保护认识也存在不足，以致在浪费水资源同时，还不断向水中大量排放污染物。

2、水资源产权管理混乱

按我国宪法的规定，我国水资源归国家、全民所有。这种安排在传统体制下必将会演化为国家拥有归属权，国家之中的不同利益主体拥有使用权的结果。现实情况下国家这一所有者代表经常缺位从而导致对水资源使用者的管理不完善，表现在使用者无偿占有或使用水资源，对破坏、严重浪费水资源的使用者缺乏有效的制约措施。

在存在水资源产权转让市场的情况下，水资源的使用权数量是根据使用水资源的效率原则来配置的。然而在其不健全或根本不存在的情况下，水资源使用权数量的配置则难以体现效率原则。由于现行水资源产权关系缺乏灵活有效的转让方式，导致谁占用水资源谁就控制水资源的使用权，影响了水资源的优化配置。

传统的水资源管理部门的弊端主要是以条条为主，块块为辅条块分割严重，块块利益诱导大于条条约束；部门林立，缺乏综合管理，管理方式单一，手段落后，排除或基本排除市场的作用。可以想象这样的管理必然导致水资源开发利用缺乏经济合理性依据，难以实现其最优配置，难以有效地调动节约水资源、保护水资源的积极性。

3、水资源分布不均

我国的地势是从西北内陆向东南沿海逐级降低，而水资源则从东南向西北递减。长江流域及其以南的珠江流域，浙、闽等南方面积占全国面积的36.5%，人口占全国的54%，但水资源量占全国水资源总量的81%，而处于干旱半干旱的西北地区面积占全国面积的47%，水资源量仅占7%，相差很大，总的分布呈现出北方少南方多且水资源的分布相对收地形的影响较大。我国一般分为三个阶梯，第一阶梯是青藏高原地区、此处阻挡了印度洋暖流致使西北地区降水少、水资源

缺乏；第三阶梯为大兴安岭、太行山第一线以东至海边，多为平原适宜大气的循环，降水量丰富；第二阶梯为过渡地带，地形差异使水资源分布呈现出区域分布不均。

4、水资源的开发与利用存在不合理现象

大批量地砍伐树木、开垦荒地使得森林植被锐减，而进行农业作业又需大量的灌溉用水，森林植被的失去导致水资源的涵养能力下降，只能引地表水进行灌溉，大水漫灌使得地下水位的抬高，造成土地的次生盐渍化。持续过量地超采地下水造成地下水位下降、破坏地下水资源，引起地表植被灭亡、土地旱化、沙漠化。尤以塔里木河下游绿色走廊的萎缩，石羊河下游民勤盆地地下水超采荒漠化最为明显。开采的不合理导致许多地方出现地面塌陷，危害频频发生。如我国的苏州市区近30年内最大沉降量达到1.02米，上海、天津等城市也都出现了类似的问题。

三、水资源可持续利用的应对措施

1、节约用水是水资源可持续利用有效措施

建立节水型社会是解决我国水资源短缺问题的必然选择，是发展循环经济的必要措施，而在水资源综合规划指导下，建立初始水权的分配制度，并通过制定水权交易市场规则，建立用水权交易市场，合理核定基本水价和超定额用水累加价，实行水权有偿转让，提高水资源的利用效率和效益，并引导水源向节水、高效领域进行配置，满足建立循环经济对水资源节约和保护要求。总之，建立节水型社会是社会主义市场经济条件下解决缺水问题最根本、最有效的战略措施。

2、加强水资源的法制建设，强化水资源保护。

加强水资源的法制建设需要做好两方面的工作：首先是要建立健全保护水资源的法律法规。目前我国已有的《水污染防治法》、《城市节约用水管理的规定》、《水法》、《环境保护法》、《水土保持法》和《关于防治水污染技术政策的规定》等法律、法规虽已体系化，但却未达到协调化和完善化，而且规定过于原则，可操作性不够，缺乏相应的配套法规。法制建设的另一方面是执法。加强执法管理一是要做到执法要严、违法必究,对违法的责任人除警告、经济制裁外，还应追究其刑事责任；二是要对有影响的违法案件公开处理、严厉打击；三是要开展多种形式的执法监督。

3、完善水资源的价格机制。

水资源价格机制的完善是一渐近的过程，国家应切实把“补偿成本、合理收益、公平负担”作为制定水利工程供水价格的原则，尽快实现完全成本化——以防洪等社会效益为主的水利工程，其运行维护费用由各级财政预算支付。当然还应根据不同用户的不同承受能力、当地的资源状况以及物价指数的变动做出相应调整。

总之，要做到水资源开发、利用和保护协调发展，以上措施只是主要的几个方面。政府、社会和公民个人必须在水资源保护和利用过程中，更加开阔思路，减少错误决策，提高行动效率，这样必能实现人与水资源利用的和谐发展。

参考文献：

[1]陈家崎，王浩.水资源学导论.中国水利水电出版社.1996

[2]汤奇成，曲耀光，周聿超.中国干旱区水文及水资源利用.科学出版社

[3]郑通汉.中国水危机：制度分析与对策.中国水利水电出版社.2006