北京水资源的保护与利用_中国水资源利用与保护

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北京水资源的保护与利用

水是万物生命之源，把水资源的作用提到关系国计民生的战略性位置一点也不为过。北京是中国的政治、文化中心，又是一个国际化的大都市，水资源无疑是北京市健康发展的生命线。2006年底，北京市的常住人口（在京住半年以上的）有1 581万，到2008年北京市的常住人口将超过1 600万。因此，保证北京市的供水和水资源环境安全是一项重大的政治任务。解决北京水资源紧缺问题，加大力度保护和合理利用北京的水资源是摆在北京市面前的一个重大课题。

北京水资源面临严峻的挑战

（一）人均水资源量严重不足

北京市属温带半干旱半湿润干燥季风气候区，地处海河流域，又是处于华北平原向蒙古平原演变的过渡台阶，受地形和温带大陆性季风气候的影响,降雨时空分布极不均匀,年际间变化悬殊。北京市的水资源由入境地表水、境内地表水和地下水组成，地表水和地下水主要靠降雨补给。北京市境内多年的平均年降水量为585毫米（1956—2000年系列），年均降水总量98亿立方米，形成地表水资源14亿立方米，地下水资源24亿立方米，水资源总量约38亿立方米。2004——2006年这三年的平均降水量分别是528毫米、468毫米、448毫米。年内降水主要集中在汛期三个月，占全年的75%。年际间丰枯连续出现的时间一般为2—3年，最长连丰年6年，连枯年达12年。

北京市的水资源总量约38亿m，按按联合国规定的人均水资源丰水线(3000 m/人)和

3警戒线(1700 m/人)，北京市水资源量的承载能力为：最佳人口规模126．67万人，最大人口规模223．53万人。而2006年底北京市人口总量已达1 581万人，为水资源最大承载人口的7．10倍，已经大大超过了北京市水资源的承载力，使得北京成为世界上严重缺水的大

3城市之一，属资源型重度缺水地区。以2006年底的人口为基数，全市的水资源量240 m，不到全国人均水资源的八分之一，不到世界人均水资源的三十分之一。在世界120个国家和地区的首都及主要城市中，北京的人均水资源占有居百位之后，还远远低于国际公认的人均

31000 m的下限。

（二）供需矛盾加剧

根据《21世纪初期首都水资源可持续利用规划总报告》，预测2010年北京市需水量将达到53.95亿立方米，其中工业用水13.49亿立方米，城市生活用水13.35亿立方米，农业用水 21.91亿立方米，河湖环境补充水3.20亿立方米，损失量约为2亿立方米。与2010年预计的可供水资源总量42亿立方米相比，北京市2010年将缺水11.95亿立方米。

（三）地下水严重超采

从2001年到2005年，全北京市地下水储量累计减少近30亿立方米。目前，平原区地下水平均埋深已达到20米，与20世纪80年代相比，地下水已累计亏损60多亿立方米。超采区面积达5980平方公里，严重超采区2186平方公里。地下水的超采会形成漏斗区，到目前为止，已经形成以朝阳区为中心，西到石景山、东至顺义、南至南苑、北到昌平山前约1600平方公里的漏斗区，引起地面沉降。城区的东部和东北部，八里庄—大郊亭一带，沉降幅度最大，沉降点最大累积幅度达850毫米；水井供水衰减或报废。同时由于水位不断下降，使有些水井枯竭报废，井越打越深，泵越换越大，形成恶性循环，经济上越来越不合算。

（四）地表水的来水衰减

密云、官厅水库是北京市的地表水的重要供水水库，约占北京市地表水供水量的90%左右。1999年以来，北京及周边地区发生持续干旱，1999—2005年7年平均降水量450毫米，仅为多年平均降水量的77%。北京市主要地表水源密云、官厅水库平均来水分别为2.5833

1和0．9亿立方米，水库蓄水量分别由2001年初的15．4和4．2亿立方米下降到2005年末的10．36和1．63亿立方米。

图1 1999——2005年密云、官厅水库来水过程图

（五）水质污染严重

2000年北京市污水排放的总量为13.55亿立方米，其中工业废水5.79亿立方米，生活污水7.76亿立方米。一些污水没有得到有效处理导致水质污染。2000年监测总河长997．2公里，其中I-Ⅲ类水体河长659．6公里，占监测总河长的66.1％；Ⅳ类水体河长59．3公里，占监测总河长的6.O％；大于V类水体河长278．3公里，占监测总河长的27.9％。地下水监测中，40％监测井水质低于Ⅲ类水质，主要污染指标为总硬度、混浊度、氨氮等。根据北京市环境质量报告书提供的资料,2003 年度监测的6-9 条河段、1936．2千米的河段中,达标河长仅42.2 % ,达标河段仅24.6 % ,特别是城市下游河道,其水质大都超过四类,基本无生物存活。官厅水库水质基本上常年处于超四类,特别是总氮总磷指标一直维持在较高水平,不能作为城市生活饮用的水源。密云水库水源近年来也有富营养化的超势。地表水被污染的同时,地下水资源也遭到一定程度的污染。2006年底，北京市有60%的河道水质不达标，永定河、潮白河等河道长期断流。部分平原区浅层地下水受到污染，六环以内520公里河道，部分河段污染严重。已治理的河道，由于新水补充少，水质不能保证。

北京市的决策与措施

为了解决北京市面临的水资源和供水安全问题，北京市委、市政府高度重视，“十五”期间认真落实《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》，确定了“农村水利向统筹城乡水务转变，工程水利向资源水务转变”和构建“循环水务”的治水新思路。应对1999年—2005年连续七年干旱，北京市采取有效措施，节水为先、治污为本、科学开源、统一调度，确保了首都水源安全、供水安全、生态水环境安全和防洪安全，全面实现了“十五”规划目标。在此基础上，《北京市“十一五”时期水资源保护及利用规划》（以下简称《规划》）是《“十一五”时期北京市国民经济和社会发展规划》体系中重点规划之一。该规划由北京市水务局和北京市发改委共同组织编制，为“十一五”时期北京的水资源和利用提供了纲领性方向。

水资源的保护和利用，归根到底是正确处理经济社会发展与资源、人口、环境的问题。北京市水资源的最终目标是要建设一个先进的节水型社会，实现城市可持续发展。城市建设量水而行，按照水资源的实际供应能力，引导和调控需求，因此，北京市以“总量控制、统筹配置“的原则，合理安排城市建设规模和时序，加强对重点发展区域的水资源配置；坚持经济社会的发展与资源、人口、环境相协调，实现城市可持续发展。

（一）水资源保护

1．重视地表水饮用水源的保护工作

密云水库、怀柔水库、官厅水库、京密引水渠和永定河引水渠，应按照已划定的饮用水源保护区和相应的保护规定加强保护。在密云、官厅水库上游建设节水工程，调整农业种植

结构，潮河、白河上游“水改旱”5万亩，增加入库水量，因地制宜建设水源保护林，在水库退水区退耕还草。继续营造水源涵养林，加强水土保持，加强北京与密云、官厅水库上游地区在水资源建设、保护及统筹调配等方面的协作，强化流域管理机制，逐步增加上游来水量，改善入库水质。

2．重视地下水饮用水源保护工作

重新划定水源保护区，水源地保护区内垃圾无害化处理，污水达标排放。强化饮用水水源地监督管理，建立饮用水水质、水量的定期监测制度。在地下水开采比较集中的平原地区，划定地下水源保护区，落实相应的防护措施。严格控制地下水的超采，多途径涵养地下水，有计划地进行地下水回灌。

3．划定南水北调和应急水源保护区

完善怀柔、平谷、张坊三大城市应急供水水源工程，保证设计供水能力。

（二）建设节水型社会

1．观念转变：实现由供给管理向需求管理转变

传统的水资源管理可以统称为供水管理，其主要的特征是根据工农业用水需求，建立大中型水利工程来实现水资源供需平衡，它曾为缓解甚至彻底解决水资源供需矛盾发挥了重要作用，并且在今后相当长的一段时间内，仍将发挥重要的作用。随着水利工程不断兴建，工程难度愈来愈大，成本也不断增加，而且随着径流开发加大，带来了一系列的生态环境问题，水资源供需矛盾也不断加剧。完全依靠增加工程解决水资源问题已经成为不可能，运用综合手段缓解水资源供需矛盾成为一种必然。

2．依靠科技节水，强化节水措施

调整种植结构，发展节水型农业，基本普及喷灌、滴灌等先进的灌溉技术。修订、完善北京市行业用水标准，通过产业结构调整，限制用水效益低、耗水高的工业在北京发展。依靠科技进步，进一步挖掘工业节水潜力，提高工业用水重复利用率。2020年，工业用水重复利用率达到92%以上。实行节水器具的市场准入制度，新建城镇公共建筑和民用建筑，应强制实行节水器具和设备；现有公共建设和民用建筑，应采取措施加快节水器具和设备的更新改造。继续实施分类水价政策，尽快实施阶梯水价政策。

3．雨洪水、再生水再利用

雨水是可再生的天然资源，由于北京降水的集中性，使得其开发利用受到一定的限制，充分利用雨水资源是解决北京水资源问题的重要途径。北京西郊有一个约400平方公里大范围的沙砾石透水层，是建立地下水库、进行人工调蓄的理想场所。而面积为1600平方公里官厅山峡流域，是北京西部的暴雨集中区，区间径流量为0．4—2．5亿立方米。通过新建西郊26．2平方公里砂石坑蓄洪回灌工程，平均每年回灌水量220万立方米，对于缓解北京西郊地区地下水资源紧张状况将起到积极的作用。充分利用绿地进行入渗是利用雨水的又一个有效的途径，这不仅可以减少绿地的灌溉水量，而且可以减少排水河道的负担。

污水是北京重要的水资源之一。通过污水处理再利用，不仅可以减少对水资源的污染，而且可以增加水资源的有效供给量。2000年北京市污水排放总量为 13.55亿立方米，随着用水量的增加，污水也必将增加，对其加以利用也是实现北京2008年“绿色奥运”的承诺的需要。2006年、2007年，北京市利用再生水为3．6亿立方米、4．8 亿立方米。2010年再生水利用将达到6亿立方米。

4．水资源的合理配置及建立科学的水价格体系

在工业、农业、生活用水之间要进行水资源的合理配置。而所谓科学的水价体系是指在各种水源(包括污水)之间建立起来的高效和谐的比例关系。这种体系的存在能够促进水资源的合理开发利用，因为科学的水价体系在水资源优化配置过程中占有极其重要的地位。建立科学的水价体系，不仅有利于水资源的高效利用，而且有利于污水资源化，这对于保护生态环境，促进社会经济环境的协调发展具有积极的推动作用。

展望

“新北京、新奥运”，我们相信，解决水资源和供水安全后，北京将以更加迷人的笑容，迎接来自世界各地的贵宾来客。“海纳百川，有容乃大”，作为一个不断前进中的现代化国际大都市——北京市正以其开放的胸怀吸纳来自世界各国的文化。也同样，我们相信，来自世界各国的文化必将为拥有碧水蓝天的北京市带来更多的色彩与辉煌！