关于水资源保护立法问题的探讨_水资源保护面临的问题

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关于水资源保护立法问题的探讨

摘要：我国是一个拥有13亿人民的大国，人口总量位居世界第一，但是我国的淡水资源总量却只有全球总量的6%，在世界上位于第四位，而且人均淡水资源量更少，只有世界平均水平的1/4，是世界上人均水资源最缺乏的国家之一。再加上我国水资源分布的严重不平衡和水污染的家中，我国的水资源形势面临着越来越大的压力，近几年随着各种缺水现象的频频出现，这方面的问题越来越受到社会各界和有关部门的重视，政府和有关部门也相继出台了一系列的有关法律来保护水资源，但是所出现的问题依然不容乐观，还需要进一步加强对于水资源保护立法问题的探讨和研究。

关键词：水资源保护立法

前言：我国不仅是一个水资源贫乏的国家，而且水资源的分布还很不均衡，这就直接影响到了我国的水资源利用受到限制。近几年，随着我国经济的快速发展，各地区水资源的污染程度越来越严重，许多流域的水资源已经出现了十分严重的问题，给人民群众的生产生活带来了很大的影响，这就引起了社会和有关部门对于水资源问题的高度重视。虽然国家也相对出台了一些关于水资源保护的法律，但是由于受到地域和人员因素的影响，这些法律并没有起到良好的作用。因此，对于水资源保护的立法问题还需要结合各地区、各流域的具体情况，进一步的进行研究和探讨，制定出符合我国实际情况的法律。

1、我国现有的关于水资源保护的法律介绍

我国是一个水资源极其缺乏的国家，随着经济的不断发展，水资源短缺的问题也越来越严重。国家也一直关注和重视水资源的问题，对于保护水资源也提出了许多要求，而且把保护水资源和保护水环境已经写进了我国的宪法之中。此后，国家有关部门在宪法的基础之上又相继出台了一系列的法律法规，来丰富和完善我国保护水资源的法律体系，其中主要包括大家熟知的《环境保护法》、《水法》、《水污染防治法》、《水资源保护法》这四部主要的法律。虽然我国在保护水资源的问题上已经是有法可依了，但是这几年，随着社会的的发展，这些法律已经不能满足现在水资源保护的需要，显示出了许多的不足和缺陷，还需要进一步的完善。

我国现行的这几部保护水资源的法律出现的问题和矛盾主要有以下两个方面：第一，我国现行的四部主要水资源保护的法律之间的关系不够清晰，这四部法律都是有全国人大常委会制定并通过的，它们的地位是一样的，有着相同的法律效力，但是在实际的操作和执行过程之中，这四部法律所涉及到的水资源管理、水

污染防治、水土保持以及环境保护这几方面的内容其实是不一样的，法律的侧重点和法律效力等级也应该有所不同，只有这样形成的阶梯管理的法律体系才能更好的对这几方面的问题进行保护，也有利于规范合理的法律体系的形成。第二，有关水资源保护的部门之间的职权范围比较模糊。目前，我国虽然也设立了许多的保护水资源的部门和管理机构，但是由于各部门在制定方案时候都是从自身利益出发，没有从整体的角度考虑问题，这就导致了在实际工作的时候职权之间有相互重复和覆盖不到的区域，这样既降低了工作效率，又不能保证工作的质量，不利于水资源保护工作的开展，导致一些问题得不到应有的解决。

正因为有着两个方面问题的存在，就导致了水资源保护的工作不能够有效的进行，当有些区域水资源遭到破坏或者是污染的时候得不到治理，现行的制度发挥不出应有的效力，管理制度出现混乱。所以，一定要认真分析我国现行法律体系中的不足和缺陷，针对一些实际的案例进一步完善我国水资源保护的法律体系，促进水资源保护的工作科学有序进行。

2、加强水资源保护立法的必要性

国家进一步加强水资源保护的立法工作，是因为这项工作是现代社会必须解决的一项工作，有着很强的必要性。

第一，水资源是不可替代的资源，资源受到破坏以后其总量就会一步步减少，一旦到了整个国家面临水资源紧缺的情况，将会造成社会的动荡和不安，所以加强水资源保护立法来约束人们的行为，是一项很重要的工作。

第二，加强水资源保护是可持续发展观的要求，是响应时代号召的一项举措。第三，水资源是一项可以不断更新和补充的资源，但是这是一个时间很长的过程，所以一定要加强水资源保护，保证其不受进一步的破坏。

3、水资源保护立法中包括的内容

随着社会的发展，水资源的价值也越来也被社会所重视，它不仅有着很重要的经济价值，还有着不可替代的生态价值，而且这二者之间还是一个相互影响的关系。所以，在保护水资源的问题上首先应该明确的就是保护水资源的基本安全应该满足怎样的原则和条件，在此基础上建立起一系列的保护基本安全利益的机制，来规范和约束人们的行为，具体的内容大概应该包括以下几个方面。

3.1水环境安全的诊断和评价

对水环境安全进行诊断和评价是进行水资源保护的前提，主要是对水生态环境的健康状况做一下判断和评价。对水环境安全的诊断包括水环境系统的活力检测、组织结构调查、恢复能力的评价等。如果一个水环境的系统能够保持稳定、持续的活跃，或者是能够在整个水环境受到干扰或破坏之后能够自动的恢复过来的话，就说明这个水环境系统是健康稳定的。通过对水环境进行安全的诊断和评

价能够让人们真正的认识到水环境对人类生存和发展的承载能力的大小，有利于保护整个水环境支撑系统和生态系统的持续性和完整性。

3.2水环境安全的风险识别

水环境的风险识别主要指的是对于一些不幸事件发生的可能性和发生之后将会造成的损害程度进行的一个预测和判断，通常的水环境安全的风险识别包括最大允许水平和可忽略水平两种程度。

水环境安全的风险识别包括的范围一般是指可能发生严重或是不可阻挡的损害的威胁的行为或活动，常见的有：①能够造成突发性的而且是比较严重的水环境污染的事故和活动；②一些长时间排放能够造成严重水污染的污染源，或者是能够导致水环境处于紧急状态的污染源；③一些施工或是大型的经济社会活动能够造成的严重的水资源的破坏和威胁；④一些能够对水环境或者水资源造成严重破坏的一些原料产品等。

3.3水环境安全的预报和预防

水环境安全的预防和预报通常是从水环境要素和功能的分析为出发点，进一步探索和寻找维护整个系统安全的关键性因素和重要影响部分，围绕对水环境安全诊断的主要指标和要素的分析与对比，划分出不同的安全等级，再制定出相应的不同的预报和预防机制。对于水环境的预报主要要求的就是人的积极主动性，因为人的积极主动作用对整个社会的经济、生活以及环境具有着不可替代的作用。而水环境的预防主要就是建立安全的预警机制，针对突发事件和环境急剧变化进行监测，对于真个水环境的变化进行及时准确的监测和评估，有规律的向有关部门汇报监测结果，如果在某一时间发现水环境的安全指标超过了安全的标准，系统必须能够及时的做出预警和预报，能够方便各部门在第一时间知道险情并做出相应的方案。

3.4水环境安全的维护制度

关于水环境的安全维护指的就是根据水环境的安全风险评估报告，依照相应的指标和管理规定采取有效的维护方法，准确判断风险的等级和程度并判断是否在能够承受的范围之内，在此基础之上结合本地区的实际情况，综合考虑制定和选取合适的维护制度、管理措施以及应对风险的抢救措施等。

结语：我国是一个水资源相对贫乏而且分布相对不均衡的一个国家，再加上近些年人类对于水资源的肆意破坏和污染，对我国水资源环境造成了严重的威胁。如果不加强对其的整治和保护，水资源恶化的趋势将会一步步蔓延，影响整个国家经济和社会的发展与进步，所以加强水资源的保护和立法工作是现在国家必须要做而且必须做好的一项工作。

参考文献：

[1]曲凤建，《中国水环境的法律制度的经济学分析》，中国法律出版社，2009

[2]韩庆涛，《生态系统健康及其评价指标和方法》

[3]王树声，《生态系统健康及其评价指标和方法》，自然科学学报，2010，环境保护，2010