土城镇农村集体财务管理规范化考评22_农村集体财务管理
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土城镇人民政府
村级资金、资产、资源管理制度
为切实加强村级资金、资产、资源规范化管理，完善村级民主管理和民主监督机制，维护农村社会稳定，进一步提高管理水平，促进新农村建设，特制定本制度。
一、村财镇管制度
1、村合作经济组织资金在坚持所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，实行“村财镇管”制度，从各种渠道取得的资金由村助理会计开票，收入村助理会计登记入帐，资金及时交到农村财务委托代理服务中心（以下简称代理中心）管理。
2、杜绝资金坐收坐支和边收边支的违规做法，一经发现除责令当事人、责任人做出书面检查外，还必须对当事人和责任人按违规金额10%的比例予以处罚，情节严重的给予党纪政纪处分。
3、禁止私设资金小金库。对村一事一议筹资筹劳资金、专业承包上交款、收回的往来款、国家和有关单位无偿捐赠款、引进资金和项目款等都必须如实开票按规定记入村级账户，严禁截留挪用，严禁隐藏转移村级资金搞体外循环，严禁以个人名义储存集体资金。
4、严格执行《现金管理条例》。村级库存现金限额2000元，多余款要及时交代理中心代管，发生短款、少款和被盗款由责任人全额赔偿。
5、严禁白条抵库。村平时不得发生白条抵库。
6、村、组所得集体收入，集体往来款和从其他渠道取得的资金必须及时足额上交村助理会计，并及时解缴代理中心帐户，由代理中心统一管理，分口支付。交接款项时必须手续完备。发生现金扯皮的依书面依据处理。非出纳人员不得管理现金。
二、资金审批制度
1、严格执行开支审批制度。村发生的各类支出票据必须有经办人签名，审核人审核签字，主管审批后付款，做到事实不清的不批，无经手人、审核人签名的不批，用途不明的不批，超限额的不批，票据涂改的不批，无资金来源的不批，违背制度的不批。
2、明确审批权限。村平时发生的所有支出凭证，要实行“三笔”汇签，即：财务审批人（村主任或支部书记）、业务经办人、村务监督委员会审批盖章后由镇财务委托代理中心审核后入账。300元以下的由村主任审批；301-500元的由村支书和村主任共同审批；501-1000元的由村党支部、村委会研究报代理中心审核把关；1001元以上的有村务监督委员会写出书面申请经村民代表会决议后报代理中心领导小组审核把关。
3、严格控制各项费用。村发生的各项费用支出坚持量入为出，以收定支，统筹兼顾的原则安排。
（1）继续执行取消村级行政招待费的规定。村不得以任何理由或其他方式变相开支招待费（包括香烟、饮料、副食品），严禁转移收入，设立小金库开支吃喝招待费，一经发现除全额由经办人和批准人承担外，还要追究领导人责任，进行通报批评严肃处理。外联费用人口在1000人以下的小村每年控制在5000元以内，人口在1000—2000人的中村控制在8000元以内，2000人以上的大村控制在10000元以内。外联费用支出必须严格控制，村书记、村主任共同经手，由镇政府镇长审批后，方可实施。特殊情况召开村民代表会，实行特事特办原则，村有特殊事件需要大笔支出的，报镇纪委批准，代理中心备案。
（2）村集体严禁接受任何单位和个人推销给村的各种书报、字画、杂志、挂历、茶叶等物品。谁接受谁批准谁负担，村一律不予开支。需订阅党报党刊原则限制在不超过镇指导限额以内。
（3）严格控制村级管理费用。村账册费、打印费、水电费及其他行政支出，小村必须控制在3000元以内，中等村控制在5000元以内，大村不得超过8000元。村书记、主任电话费、手机费每人每年补助1200元，其他干部每人每年补助600元，村书记、主任不再开支座机电话费，村不得自行借支补付。
（4）村外出人员为集体办事，本镇之内不报销差旅费，因公出差办事食宿费标准：县内每人每天不得超过50元。县外每人每天不得超过100元。村平时不得租用小车外出办事，特殊情况需紧急办理的事项，必经镇分管领导同意后方可用车，车费按
实际路程列支。本镇之内开会、办事、代办产生的交通费（摩托油）村三职每人每年补助1000元，超支不补，村不得自行借支补付。
（5）村干部出席县以上会议及培训班（除镇党委政府指派的以外）一律不报销费用，由举办单位负责。
（6）杜绝村干部个个做主用钱的不规范做法。坚决制止村干部在周边商店随意拿物记账的违规行为，村集体购物实行先请示后购物，凭批准票据列支，坚决刹住乱支行为，未经书记主任批准的谁经手谁承担。
（7）停止使用村级“两工”。应由村干部做的工作不得调用劳动力开支杂工，遇到抗灾等突发事件需用工的按上级统一规定执行。
（8）镇财政每年应兑现的“三项资金”，上级发放给村集体的各项补助款项由代理中心统一办理手续，分村记账，专户管理使用。
三、民主理财制度：
各村要实行民主理财，所有开支必须经村务监督委员会审核，并加盖村务监督委员会理财章后，方可入账核销。
四、资金管理制度：
村级资金由镇代理中心统一管理存入银行账户，村平时发生支出由村助理会计用库存现金支付，定期到代理中心报账，代理中心会计开据支票，大额现金代理中心开据转账支票转入村会计
个人结算账户，代理中心不直接动用现金。村助理会计定期到代理中心核对银行存款余额。
五、村发生应付及借款业务应先入账，否则次年帐内没有的不予支付。
六、今后村、组私自与任何投资方签订的经济合同及工程项目招投合同一律无效，各项合同的签订必须遵循下列程序：
1、村党支部书记和村委会主任就议题互相沟通，统一思想。
2、召开村两委班子联席会议研究，提出初步方案。向镇政府提出书面申请，批准后方可实施。镇包村干部和包片领导要列席村各项会议的全过程。
3、分别召开党员代表议事会和村民代表议事会，对合同内容进行讨论和完善。
4、召开村民代表会议，对合同的主要内容进行表决通过。
5、对会议表决的内容及招投标金额进行张榜公示。
6、村民代表大会表决通过的方案形成文字合同，包村领导签字后报镇农村财务委托代理中心审核。未经包村领导签字，未报镇农村财务委托代理中心审核视为无效，并追究当事人责任。
7、在镇代理中心监督下签订合同，办理签证手续，合同必须在加盖镇代理中心公章、甲乙双方公章（私章或签字）及村集体法人签字后方为有效，合同一式三份，甲乙双方各执一份，镇代理中心留档一份。
七、村级资源、资产处置
为进一步增强村集体经济管理透明度，对村级资源、资产转让实行公开拍卖制，实行“三会一报”即召开村班子会议、党员代表会议和村民代表会议，商量资产转让的有关事宜。村级资源、资产转让应通过公开拍卖，事先报镇政府审核审批。拍卖前在村公开公示栏内发布转让公告，拍卖后公布竞拍结果，广泛接受群众监督。
八、财务公开制度
1、各村的公开日由代理中心分管人员确定，审核日即为公开日，各村的财务公开内容由镇财务代理中心根据村具体收支情况编制，其他内容由村助理会计编制。
2、公开的内容要具体、准确、完整、详细，坚决杜绝半公开、假公开、不公开现象的发生。
3、公开张榜后，村主任和经办人要对村民所提出的问题进行解释。审结回访时间由代理中心自行安排。
本制度自2011年4月1日开始实施
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