黔党发〔〕13号_黔党发34号

黔党发〔〕13号由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“黔党发34号”。

中共贵州省委

贵州省人民政府

关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见（摘录）

黔党发〔2011〕13号

为严格控制人口增长，闯出一条统筹解决人口问题的新路子，根据省委、省政府《关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见》，结合毕节试验区实际，特制定本方案。

一、总体思路

深入贯彻落实科学发展观，坚持把人口控制摆在经济社会发展的重要位置，统筹解决好人口问题。继续深化试验区“人地挂钩”、“集团承包”等成功经验，并赋予新的内涵，积极探索新阶段人口控制新模式。以全面推进全程管理服务工作、完善利益导向机制、强化体制机制建设等三项改革试验为重点，探索建立“三个一体化”(流动人口与常住人口管理一体化、计生资源与卫生资源分配使用一体化、城乡教育资源分配与人力资源开发一体化)管理机制，采取强有力的措施攻坚克难，通过处罚从严、奖励从重、扶持从优等手段，抓好人口计生工作，控制人口数量，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，开发人力资源，推动毕节试验区由人口大区向人力资源大区转变。

二、基本目标

到20 1 2年，人口出生率控制在1 2．92‰以内，自然增长率控制在5．75‰以内，20-59周岁劳动年龄人口平均受教育年限达7．5年以上。到20 1 5年，人口出生率控制在1 2．1 7‰以内，自然增长率控制在5‰以内，20-59周岁劳动年龄人口平均受教育年限达9年以上，新增劳动力转移30万人。

三、改革内容

(一)以推行诚信计生承诺制为平台，构建综合治理新格局

依据法律法规，整合各种资源，依靠村民自治，推行诚信计生机制。村（居、社区）和目标人群互相签订诚信计生承诺书，明确权利

和义务，双向承诺、双向诚信，相互守信、互相监督。村（居、社区）向群众承诺在发展生产、脱贫致富、就医上学、社会保障、民政救济等方面提供帮助，公开、公平、公正地落实恵民政策、奖励扶助和优质服务；群众向村（居、社区）承诺自觉执行计生政策，履行计生义务主动落实长效避孕节育措施，自觉接受监督和管理。

（二）强化“四级书记”抓计生，激活推进工作发展新动力

地委书记要切实加强对人口计生工作的领导，每季度听取人口计生工作情况汇报，定期召开地委委员会专题研究人口计生工作，对重大事项进行决策。统筹协调相关部门，制定有利于人口计生工作开展的政策措施，实施综合治理。县(市、区)党委(党工委)书记作为人口计生工作第一责任人，要勇于担当责任，善于排忧解难，推进工作开展。必须每月到乡村督查调研工作一次以上，每季度召开一次常委办公会，研究解决存在问题。按核定编制配齐基层人口计生工作人员并强化作风建设和教育培训，提升管理服务能力。设立“人口计生专项奖励金”，对在基层人口计生管理服务中有突出贡献的干部给予奖励或补助，并大力宣传表彰。确保人口计生经费投入逐年递增。并高于同期财政收入增长幅度，保证按时到位使用，80％以上用于基层人口计生事业。细化人口计生工作领导小组成员单位职责，推进综合治理，实现信息互通，严格考核奖惩。乡(镇、办事处)党委书记具体负责抓好人口计生工作，必须做到落实到位，考核奖惩到位。村(居、社区)党支部书记要具体抓好抓实人口计生工作，做到无常住人口政策外生育，无出生人口漏报。

(三)不断强化行政手段与司法介入双制动，构建社会制约生育行为新机制

对违法生育家庭社会抚养费进行一次性清理核算，坚决采取行政和司法措施，做到应收尽收；今后出现政策外生育的，按社会抚养费征收标准上限征收。推行诚信计生承诺制，通过村(居)民自治，组织计生管理服务对象签订承诺书，自觉履行人口计生相关法律责任。违反承诺，政策外生育不按时落实长效避孕节育措施、拒不缴纳社会抚养费、政策外怀孕未采取补救措施的，暂缓享受各种惠民政策。在办理新生人口户籍手续时，必须凭人口计生部门证明方可办理。

(四)全力破解“三个难点”，形成加速工作发展新模式

推行流动人口计生“网格化”管理模式，在流入人口相对集中的地方，划定网格管理区域，落实管理人员，每月清理核查。区内流动人口计生管理实行“一盘棋”双向管理、双向问责。对流出区外的完善个案基本信息，落实专项工作经费，定期组织开展异地协作联动，破解流动人口计划生育服务管理难的问题；完善二女户节育“全程优抚”服务模式，即术后一次性重奖、生产发展持续帮扶、子女教育政府“买单”、基本养老保障落实的“一条龙”服务，破解二女户绝育难的问题；建立早婚早育“教育、监督、服务”并重的控制模式，加强法制教育、优生优育和避孕知识宣传，通过村规民约规范婚育行为，实施群众监督，形成舆论压力，落实防范措施，破解早婚早育控制难的问题。

(五)全面推行乡村干部绩效考核，形成基层有效管理的新格局

以计划生育工作为主要任务，对乡村干部实行绩效考核。织牢基层网底，乡级按满足工作需求和发展需要的原则，配齐乡级人口计生行政管理人员，村级按每2000人配备1名的标准配齐人口计生管理人员。全面推进计划生育村(居)民自治，大力创建计划生育“合格村”。

(六)深入开展计生家庭“四优先”行动计划，完善生育行为自控新体系

整合涉农惠民政策、项目和资金，对计生家庭优先奖励、优先扶持、优先致富、优先发展，充分享受“普惠+特惠”政策。对农村计生“两户”家庭，由试验区财政代缴个人应缴部分参加新农保，提高标准提前发给夫妻双方奖励扶助金。对农村计生家庭，新农合报销比例提高1 O个百分点，其中计生“两户”100％报销；其子女实行“十二年制”免费义务教育(含职业高中)，其中计生“两户”子女再补助基本生活费和住宿费。全面推开城镇居民中非国家机关、企事业单位工作人员独生子女户基本养老保障制度。争取国家人口计生委、中国人口福利基金会帮助实施的“少生快富”扶贫工程到2015年实现全覆盖。同时由地方政府出资担保发放妇女小额贴息贷款，扶持农村计生“两户”发展生产。

(七)着力创建全省“三个一流”，树立优质服务新标杆

以服务设施、技术人员素质和优质服务水平在全省达到“三个一流”的目标。按照规范化、标准化的要求，建成全省一流优质服务阵地的中心乡站优生实验室，配齐先进技术设备。采取引进技术人才。公开招聘和在职教育等方式，提高人员素质，改善技术人员结构，具备中高级职称的技术人员比例超过全省平均水平。引进区外、省外优质技术服务资源，创新管理机制。在全省率先推广应用腹腔镜输卵管结扎微创技术。计生服务机构全部纳入新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险定点医疗机构。再创建3个“国优”和1个“省优”县。

(八)大力实施“百千万工程”，打造婚育新风进万家新平台

深入开展“婚育新风唱响乌蒙大地”主题活动，扶持一百支“民间文艺宣传队”、建设一千个“人口文化大院”、打造一万户“四生家园”(生产条件改善、生活水平宽裕、生态环境优美、生育文明有序)示范户。

(九)严格兑现考核奖惩，形成奖优罚劣新导向

实施专业机构督查、实绩考核督查、过程开单督查，实行层级目标管理，加大个案责任追究力度。一是奖励增比进位。以年度工作实绩为依据，连续三年完成上级下达的人口计生工作目标，且综合评比位于同级考核前三分之一位次的县乡，党政主要领导、分管领导、人口计生部门负责人经考察符合条件的优先提拔重用。二是处罚工作后进。对未完成年度人口出生率或未完成符合政策生育率目标的县乡实行“一票否决”。在同级年度责任目标考核中，综合得分低于总分的80％且连续两年排名末位的县乡，党委、政府和人口计生部门班子成员不予提拔重用；对党政主要领导、分管领导、人口计生部门主要负责人根据履职情况，按干部管理权限给予党纪政纪处分。必要时，可根据情况作组织处理。

二〇一一年五月十八日