从建设项目水资源论证谈最严格水资源管理_最严格水资源管理

从建设项目水资源论证谈最严格水资源管理由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“最严格水资源管理”。

从建设项目水资源论证谈实行最严格水资源管理制度

2011年出台的中央一号文件令全社会更为关注水利，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》从八个方面、以三十条的篇幅，对今后一个时期我国水利改革发展进行了全面部署，推出了一系列加快水利改革发展的新政策和新举措。《决定》第六部分以较长篇幅阐述了实行最严格水资源管理制度的内容和要求，这是对我国水资源与经济社会发展变化新形势下作出的重大决策，对于解决我国复杂的水资源问题，实现经济社会可持续发展具有深远意义和重大影响。

一、最严格水资源管理制度内涵

1、建立用水总量控制制度

《决定》中用水总量控制制度的建立主要包括三方面重点任务。一是要确立水资源开发利用红线，包括建立覆盖流域和区域的用水总量控制指标体系和取水许可控制指标体系，制定主要江河水量分配方案等。二是要重点推进水资源论证和取水许可两大制度建设，从规划和前置管理实现用水总量控制。要推进国民经济与社会发展规划、城市总体规划以及建设项目布局的水资源论证工作，对于未经水资源论证而擅自开工建设或投产的项目一律责令停止。要严格强化取水许可审批管理，对取水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水。三是要加强地下水资源管理与保护、水资源统一调度和国家水权制度建设等三方面重点领域的工作，促进和保障用水总量控制目标的实现。

2、建立用水效益控制制度

《决定》提出加强建设节水型社会与促进可持续发展，要求将节水工作贯穿于经济社会发展、群众生产生活的全过程，坚决遏制用水浪费。用水效益控制制

度的建立主要包括三个层次的内容。一是用水效益控制红线的确立，主要是要建立涵盖区域、行业和用水产品的用水效益指标体系，为用水定额管理和用水计划管理奠定基础；二是建立三项重点制度，即用水定额与计划管理制度、缺水地区高耗水工业项目准入制度、建设项目节水“三同时”制度；三是切实推进五方面重点领域工作，即各行业节水技术改造、节水技术普及推广与节水示范工程建设、重点用水户的监控、强化企业节水管理以及节水强制性标准的制定与推广等。

3、建立水功能区限制纳污制度

《决定》十分强调水资源和水环境保护，把建立水功能区限制纳污制度放在十分重要的位置。一是水功能区限制纳污红线的确立，包括基于水功能区划分严格核定水域纳污容量，根据水功能区阶段性保护目标确定不同阶段的入河排污限制总量，将水功能区限制纳污总量与污染防治工作紧密结合起来。《决定》指出各级政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，明确责任，落实措施。二是要严格入河排污口管理制度和水功能区水质预警监督管理制度，对于排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，要限制审批新增取水和入河排污口，同时建立水功能区水质评价体系，完善水质预警监督管理制度。三是要强化水源地保护，划定饮用水水源保护区，强化饮用水水源的应急管理，并建立水生态补偿机制。

4、建立水资源管理责任与考核制度

《决定》提出的建立水资源管理责任与考核制度是一项重大突破，也是最严格水资源管理制度能否实现预期目标的关键。一是明确责任主体，即政府是实行最严格水资源管理的责任主体，县级以上地方政府主要负责人要对本行政区域水资源管理和保护工作负总责；二是严格实施水资源管理考核制度，具体由水行政

主管部门会同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标落实情况进行考核，考核结果交干部主管部门，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据；三是要切实完善水资源管理监督考核的支撑体系，包括区域取水、用水和排水的计量、监测、统计和信息化管理制度与系统的建立。

二、建设项目水资源论证工作制度

人多水少，水资源时空分布不均是我国的基本国情、水情，我国目前人均水资源量不足世界人均水平的1/3。随着经济社会的快速发展和全国人口峰值的到来，我国用水需求不断增加，人均水资源量还会进一步下降，水资源供需矛盾将进一步加剧。全面加强水资源管理，建设节水型社会是抑制用水需求、实现水资源供需平衡的主要途径。为加强水资源管理和保护，促进水资源的节约与合理开发利用，保障建设项目的合理取用水需求，国家陆续出台政策规范取水许可制度，要求申请取水的建设项目，必须编制建设项目水资源论证报告书。如：2006年国务院发布第460号令《取水许可和水资源费征收管理条例》，2002年水利部、国家发改委发布第15号令《建设项目水资源论证管理办法》，2004年水利部发布第22号令《入河排污口监督管理办法》，2008年水利部发布第34号令《取水许可管理办法》等。

建设项目水资源论证主要内容：

（1）建设项目概况；

（2）项目取水水源论证；

（3）用水合理性论证；

（4）项目取水对其他用水户权益的影响分析；

（5）项目退水情况及其对水功能区和水环境的影响分析；

（6）其他事项。

三、水资源论证是贯彻落实最严格水资源管理制度的具体体现

《决定》提出的最严格水资源管理，是围绕水资源的配置、节约和保护三个核心领域，划定水资源开发利用总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，而建设项目水资源论证正是围绕着这“三条红线”开展分析论证工作。项目取水水源论证和项目取水对其他用水户权益的影响分析。是建设项目水资源论证的重要内容，即通过对项目取水水源地的水资源开发利用情况进行分析论证，在水资源开发利用总量控制范围内，利用各种渠道和手段来解决水资源短缺问题，支撑项目合理合法取水。

用水合理性论证。就是根据项目所在区域、行业的用水效率指标体系，评价该项目用水效率，加强用水定额和计划管理，提出节水措施，严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目，严格控制取用水达到一定规模的用水户新增用水。

项目退水情况及其对水功能区和水环境的影响分析。首先需要分析项目退水河道的纳污容量，并根据项目退水量和污染物成分，分析其对纳污河道污染的贡献率，提出项目截污减排措施，严格控制入河排污量。为加强水资源保护力度，改善水生态环境，保障水功能区纳污红线的实现提供支撑。

“三条红线”分别从水资源配置、节约和保护等不同角度强调了实现最严格水资源管理制度的路径和实现方式，“三条红线”相互支撑、互为补充、缺一不可。做好建设项目水资源论证工作，提高论证报告质量，有利于“三条红线”目标的实现，是对“三条红线”目标实现提供有力的技术支撑。