问诊“义务教育均衡发展”_义务教育均衡发展材料
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“没有一张像样的学生床”
---问诊‚义务教育均衡发展‛之一
编者按 这些年，我省大力推进义务教育均衡发展，有了不少起色，也出现了一些问题。诸如，农村寄宿制学校条件太差、城区“大班额”普遍、农村教师结构性短缺严重等等。出现这些问题的原因是什么？该如何解决？不久前，省人大教科文卫委员会展开了一次“百校千师万生”大调查。省人大常委会听取了省政府汇报，并提出了建议。本报以此为依据，推出此组系列报道。
【现场镜头】8月4日，泸溪县八什坪学校。女生宿舍翻新工程正在进行中。校长彭顺杰站在工地上，一边检查工程质量，一边盘算着工程款。烈日的烘烤，使他汗流如注……
八什坪学校地处泸溪县最偏远地区之一的八什坪乡，离县城有30多公里。全乡只有6个行政村，但村民散住在方圆20多公里的崇山峻岭中。以前，全乡有10所小学和教学点。近年来，该乡将小学进行撤并，保留了4个教学点和4所村小，同时办起了九年一贯制的寄宿制中心完小八什坪学校。‚教学点只有一二年级，村小是一到五年级。‛彭顺杰介绍。
八什坪学校现有学生272人，其中初中生101人、小学生171人。‚学生最远的，离校20多公里山路，走路要4个多小时。‛彭顺杰说：‚路程远的只能读寄宿。上学期，寄宿生172人。但寄宿条件差。食堂一次只能容纳100人就餐，吃饭得分批。没有一张学生餐桌，只能站着吃。没有一张像样的学生床。学生睡的是木床连铺，人均3块木板。没有浴室。冬天，学生每星期回家洗一次澡。夏天，男生在老师监护下下河洗澡，女生只能在仅有的两个水龙头下冲凉。‛ 值得高兴的是，暑假前，彭顺杰通过多方努力，在长沙联系到一位老板。这位充满爱心的老板捐款20多万元，为学校维修女生宿舍，购买铁床。‚下学期开始，学生们有铁床了，但还远远不够。‛彭顺杰有喜有忧。
【人大调研】今年5月，省人大教科文卫委员会对全省112所义务教育学校展开‚百校千师万生‛大调查。调查发现，八什坪学校目前的状况，并不是个别现象，而是在农村中小学、特别是农村小学撤并中出现的带有一定普遍性的现象。学校配套建设滞后，宿舍拥挤、厕所简陋、无浴室、无热水供应，在农村寄宿制学校里普遍存在。据调查问卷统计，有36%、30.8%的学生分别反映学校没有寄宿条件或寄宿条件太差。
武冈市湾头桥镇中学570平方米的宿舍内，住了870名学生，人均只有0.655平方米，其中每间16平方米的宿舍住有32名女生。梅雨、高温时节，宿舍条件相当恶劣。该镇城口小学30名寄宿生住在一间危房里。一下大雨，校长、教师彻夜值班，以防出现山体滑坡。
近年来，花垣县先后撤并学校或压缩片村小规模26个，全县18个乡镇中心学校均实行了寄宿制。撤并后的学校，有些学生转入中心学校，有些学生转入片村小。读寄宿的，很多学校寄宿条件没有跟上。跑通学的，要么走很远的路，要么坐车，交通安全问题随之增多。
【记者访谈】对于目前存在的这些现象，该如何看待？该怎么办？记者日前专访了省教育厅厅长王柯敏。
‚对农村中小学进行撤并，这是推进全省义务教育均衡发展的必由之路。‛王柯敏开门见山地说。他解释道，近年来，为了推进义务教育均衡发展，我省从省里到地方，各级都加大了教育投入力度，采取了积极举措。2012年，省财政教育支出达667.6亿元，占公共财政支出的16.8%。全省用于义务教育的国家财政性教育经费达299.3亿元，占全省财政性教育经费的62.29%。各地也加大了教育投入的力度。
农村学校太弱，是制约义务教育均衡发展的‚瓶颈‛之一。为此，各地大力推进合格学校建设，多种形式扩充优质学校资源，并按照调整优化学校布局的思路，对一些学生过少、办学条件太差的农村教学点和村小进行撤并，大大提升了全省义务教育学校的整体办学水平。目前，全省累计建成合格学校6145所。省人大教科文卫委员会进行的问卷调查显示，有72.6%的学生家长认为学校布局非常合理或比较合理。
尽管如此，在撤并农村教学点和村小的过程中，也出现了不合理的撤并现象，如走读路程太远、寄宿资源短缺、校车安全隐患等等。
这些问题的出现，原因是多方面的，但义务教育依法投入不到位，是主要原因。2012年，我省小学、初中生人均预算内教育事业费分别排全国第28位、17位，义务教育经费缺口仍然较大。
其次，义务教育投入政策落实不到位。湘潭市2012年城市维护费用于教育支出只占3%至5%，邵阳市落实5%，均大大低于15%至20%的政策规定。
此外，公用经费标准偏低也是值得重视的。大部分农村中小学规模小，公用经费仅勉强用于支付水电费、器材教具损耗，加之农村寄宿制学校按政策规定不得收费，校舍维护修缮、设备添臵、教师培训、学生社会实践等方面的开支已成‚无米之炊‛。据问卷调查统计，有81.8%的教师反映公用经费太少，难以维持学校正常开支。
省人大教科文卫委员会认为，为了提高农村学校教育质量，缩小城乡义务教育差距，科学调整农村学校布局是必要的。主要是如何解决农村学校布局调整的后续问题，应该将重点放在加强农村寄宿制学校建设上来。常德市对学校撤并精简下来的部分教师进行培训后返聘为生活教师，值得推介。
【委员建议】中小学撤并中出现的问题，引起省人大常委会的高度关注。7月25日，省人大常委会第三次会议进行了专题审议。委员们纷纷出主意，提建议。
段桂生委员说，从结构上来看，随着全省义务教育发展水平的提高，城乡义务教育的差距不是缩小了，而是扩大了。现在，很多农村学校最基本的课桌都不能保证，更谈不上现代化教学理念、现代化教学装备。
黎定军委员说，农村学校寄宿制隐患大。一是寄宿制投入不足，很多应该寄宿的没有条件寄宿，现有的寄宿条件也不好。二是管理没有跟上去，安全隐患多。三是教育问题。
‚我们那儿有些学校寄宿条件也不好，一个小学800至900人住宿，都是打地铺，三四个小孩睡在一起。‛省人大常委会委员杨梅芳来自凤凰县山江镇东就村。她建议，各级领导要多到下面进行考察，了解实际情况。来自张家界的省人大代表阙玉英建议，要完善寄宿制学校各项服务设施，‚不能再出现学校没有桌子和凳子，几个孩子睡一个铺，几百个孩子蹲在地面上吃饭这种情况。‛
省人大教科文卫委员会建议，要研究制定农村寄宿制学校教室、宿舍、食堂、浴室、厕所、功能室等建设标准；加大投入，大力推进农村寄宿制学校建设，凡小学覆盖半径超过2.5公里、初中超过3公里的农村学校，均要提供完善的寄宿生活服务，并逐渐增加家庭困难寄宿学生的生活补助。进一步完善义务教育经费保障机制，明确细化市州、县市区财政投入考核指标，进一步提高农村中小学生均公用经费和城市义务教育免学杂费补助标准。研究制定具体统一的校车营运扶持政策，对校车给予税费减免或财政补贴。要加强对中央、省教育转移支付专项资金使用情况的审计，防止挤占和挪用。
（来源：湖南日报 记者 姚学文 通讯员 李焱华 张耀成）
“我们班有105个同学”
----问诊‚义务教育均衡发展‛之二
本报记者姚学文通讯员姚开才
“每次上课都像听天书，看也看不清”
【现场镜头】这个暑假，邵东县创新学校高一某班的小月，有些不开心，因为在上学期的期终考试，他成绩下降很快，排到了班上70名之外。
说起其中的缘由，小月觉得有些委屈。‚我们班有105个同学，我个子高，只能坐在后排。离黑板好远，加上眼睛有点近视，每次上课都像听天书，看也看不清，成绩能不下降吗？‛
大班额影响教学效果，存在安全隐患
【人大调研】一个班100多个同学，听起来你也许不信，但这在城区还比较普遍。长沙城区如此，一些地市城区如此，一些县城学校还很严重。省人大教科文卫委员会在‚百校千师万生‛大调查中，印证了这一现象。在一项题为‚您所在学校的班额中最大班额为多少‛的选项中，有28.4%的人选择了60人以上，其中15.7%的人选择了70人以上。
娄底市人大教科文卫委员会对4所城镇学校调查表明，该市城镇平均班额在75人以上，新化县铁牛中心小学最大班额达110人。长沙市芙蓉区，绝大多数学校的班级人数在六七十人。岳阳临湘市城关镇的一所小学，有的班额也达到了100多人。
为缓解城区入学压力，不少学校将仪器室、实验室、图书室等改作教室，仍满足不了需要，班额超员现象较为普遍。城镇多数中小学平均班额达65人，而按教育部对班额的相关规定，中小学班额正常应控制在45人以内为宜。看到教室拥挤的场面，不少人对教学效果和安全隐患产生了双重担忧。
三重因素导致城区“大班额”现象严重
【记者访谈】‚‘大班额’现象的存在，是教育发展不均衡导致的恶果。‛省教育厅厅长王柯敏在接受记者采访时说：‚由于学校规划滞后，建设用地不落实，建设资金难筹措，导致《湖南省实施〈义务教育法〉办法》的有关规定难以落实。‛
在王柯敏看来，一方面，优质教育资源过分集中；另一方面，学校的规划建设没有跟上城镇化发展的步伐；同时，学生和家长过分追求和看重优质教育资源的作用。这三重因素导致城区‚大班额‛现象严重。比如，长沙市雨花区中小学生6万多名，其中外来务工人员子女2万多名。也就是说，每年有2万多名外来适龄孩子到这里读书。这对城区来说，需要多大的承载力。
为缓解城区‚大班额‛，各地做了大量工作。2007年，省政府出台加强城市义务教育设施配套建设工作的意见，要求按照‚相对集中、方便入学、扩大规模、提高效益‛的原则，组织规划、建设、国土、教育等部门，实施城区义务教育扩容工程，‚大班额‛和‚择校热‛等问题得到一定程度的缓解。2005年，全省初中班额在56人及以上人数的班，占班级总数的比例为54.7%。2012年，大班比例为39.94%，较2005年下降14.76%个百分点。娄底市出台化解大班额‚四年行动计划‛，预计投入22亿元、新增学位近7万个，城区‚大班额‛、‚择校热‛等问题有所缓解。
王柯敏坦陈，目前，我省城区‚大班额‛依然比较严重，特别是一些名校，人满为患。学生抱怨，教师抱怨，家长抱怨，社会也在抱怨。
‚大班额‛带来不少负面效应：学生太多，既影响学习效果，又增加教师负担；教室里密密麻麻排列的课桌，还影响孩子们出入；因为进出麻烦，有些学生课间都不愿出去活动，有些学校甚至因此被迫取消做广播体操；教室太小，学生太多，教室里空气浑浊，流通严重不畅。如果有人得了流感，极易引起交叉感染。
城区义务教育基础设施建设必须纳入城区建设与开发规划
【委员建议】对于至今难见根本好转的‚大班额‛现象，出席省人大常委会第三次会议的委员和代表们在审议省政府报告时，充分肯定这些年的成绩。同时，呼吁尽快采取更有力举措，推动这一问题的解决。
朱新民委员认为，现在，有些地方最少的班，也有60多个人，教学质量无法得到保证。中国的教育实际情况是，农村占大部分，城市占小部分。现在讲城市化，但城市化根本不能满足义务教育的需要。
姜玉泉委员认为，促进教育均衡发展，还要重视和研究解决学生择校问题。现在，从幼儿园到大学，都有择校。学生择校带来一些新的不平等。孔子早就讲‚有教无类‛。学生受教育的情况肯定会有差别。但政府在教育政策和教育资源安排，确保教育公平等方面，不能有差别。
委员和代表们分析，之所以会出现‚大班额‛，还有一个关键问题：城市扩容，人口急剧增长，厂房变楼盘，学校由谁建？我省有相关的规定，但在执行的过程中却没有到位。邵阳市城区人口成倍增长，中小学仍是十几年前的规模和容量。该市火车南站建设拆除的两所小学，市人大代表提出议案尽快重建，至今快6年了，学校仍未重建。株洲市规划局对该市四区配建学校作出规划，但有规划而未配建的问题一直得不到解决，2011年义务教育执法检查时发现两个新建小区未按规定配建学校，至今没有整改。
为此，委员和代表们建议，各级政府首先应该依法把推进义务教育均衡发展作为重中之重。根据城镇化发展和人口变化的趋势，按照‚先教育、后建设‛的原则，严控规划调整，确保土地供应，依法将城区义务教育基础设施建设纳入城区建设与开发规划，做到同步规划、同步建设、同步投入使用。
其次，要切实加大对教育的投入，把该建的学校建起来。‚再挤不能挤学校‛，学校规划不得随意取消，即使有其他因素需要移位，也必须就近择址，建校优先；城区高中可考虑外迁，原址改建初中或小学，形成城市人口稠密区的义务教育合理布局。
第三，高度重视并逐步解决‚择校热‛的问题，还要解决同城择校，最终实现义务教育不择校的目标。为此，要切实改革和完善招生制度，坚持就近入学，建立示范性高中招生名额合理分配制度。
“爸妈两年没有回家了”
---问诊‚义务教育均衡发展‛之三
本报记者 姚学文 通讯员 张耀成 姚开才
女孩两年没有看见爸爸妈妈了
【现场镜头】花垣县长乐乡打落坪村村头马路边，每天傍晚，都有一个小女孩默默地站在这里，遥望马路的尽头。小女孩名叫吴梅（化名），是跃马村小3年级学生。吴梅的父母在外打工。吴梅说：‚爸妈两年没有回家了。我好想他们。‛小女孩的那份渴望，那份落寞，令人痛心，让人牵怀。
农村学校留守孩子占50%至70%
【人大调研】留守儿童问题，成为义务教育均衡发展面临的又一问题。花垣县边城镇隘门村的华谋（化名），她父母外出打工，买一个铃铛固定在家中。每天某个时段，父母便打电话给她，叫她摇铃铛，以便确定孩子在家里。她说：‚天天这样盯着，我心里好不舒服。‛该县麻栗场镇溜豆村5岁的龙军（化名），父母在浙江打工，由不识字、不太会讲汉语的奶奶带着，学前教育为零。
省人大教科文卫委员会在进行的‚百校千师万生‛大调查中发现，目前，大部分农村学校留守儿童与少年占在校生的50%至70%。许多留守儿童的父母在外打工几年都不回。
父母和孩子长期分离，对孩子的管理和教育成为很大问题。在问卷‚你是如何关心家中的留守子弟‛问答中，634个答题家长，有368人回答‚经常打电话‛，占答题总人数的58.1%；‚利用假期团聚‛153人，占24.1%；‚交给老人管理或采取寄宿‛94人，占14.8%；‚很少过问‛19人，占3%。
泸溪县八什坪乡学校留守儿童达90%，学校没有专门的工勤等教辅管理人员，教师既要承担繁重的教学任务，还要负责学生的生活、心理辅导，晚上还要进行校园安全巡逻，有时凌晨才能备课、批改作业。
省人大教科文卫委员会在泸溪县梯溪教学点调研时发现，该教学点的12个孩子全部是留守儿童。当调研组问一个女孩想不想爸爸妈妈时，她表情十分漠然。原来，她爸爸妈妈在外打工，好几年没回家了，平时也很少与她联系，她都快记不清爸爸妈妈的样子了。不少教师反映，少数外出打工的家长缺乏监护人的法定责任意识，将孩子送进学校后就把责任全推给了学校、教师，对孩子不闻不问。不少教师当爸当妈还当保姆，不堪重负。
据全国妇联提供的权威数据显示，目前，我国农村留守儿童已达2000万人，并呈继续增长的趋势。在一些农村劳动力输出大省，留守儿童在当地儿童总数中所占比例已高达18％至22％。
留守儿童生存发展面临5大问题
【记者访谈】‚留守儿童问题值得各方重视。‛省教育厅厅长王柯敏说。他坦陈，由于长期没和父母在一起，部分留守儿童在生存发展中面临着5大突出问题。
一是生活问题。没有父母很好的生活照顾，部分留守儿童营养严重不足，身体健康受到很大损害。二是教育问题。父母在外打工，一些留守儿童农活、家务活增多，学习成绩下降，厌学、逃学、辍学现象严重。三是心理问题。由于亲情缺失，缺少情感和心理关怀，与外界接触太少，一些留守儿童表现出内心封闭、情感冷漠、行为孤僻等不同程度的心理障碍。四是道德行为问题。由于家庭教育的缺失，缺乏道德约束，一些留守儿童没有养成良好的生活习惯和道德品行，出现行为偏差。五是安全问题。因父母不在身边，有的留守儿童经常受到同学、邻居的欺负，甚至发生了恶性案件。
王柯敏说，这些年，我省在保障弱势群体受教育权，解决留守儿童教育问题上做出了艰苦努力。积极实施‚幸福留守学生工程‛，出台《关于加强农村留守儿童教育管理工作的意见》，督促学校建立留守儿童登记备案制度，努力将学校建设成为关爱农村留守儿童的主阵地。
2012年，全省共接受33.43万进城务工人员子女就近接受义务教育。在省人大教科文卫委员会进行的问卷调查中，75.8%的进城务工人员子女家长认为，其子女享受到与城市学生平等受教育的权益，63.2%的家长认为就近入学手续‚不繁琐‛。
长沙市落实进城务工人员子女平等接受义务教育政策，每年让10万余名留守儿童回到父母身边接受义务教育。调查表明，目前，长沙市进城务工人员子女占城区义务教育中小学人数的32.78%，符合条件的进城务工人员随迁子女100%在公办学校就读，与城区学生同等享受‚一费制‛全免教育。这在全国都不多见。
其他地市州也都进行了积极探索。湘阴县新建12所留守儿童学校，定期开展心理辅导和咨询，协调部门、社区参与留守儿童学生教育。益阳市赫山区衡龙桥学校成立留守儿童家长学校，开通‚家校通‛，配备心理健康咨询教师。
王柯敏表示，今后将进一步落实进城务工人员子女就读政策，建立健全农村留守儿童关爱体系。
社会各界都要关爱留守儿童
【委员建议】留守儿童教育问题，引起省人大常委会委员和代表们的高度关注。
董岳林委员说，发展义务教育一定要有大局意识、政治意识，还要有问题意识。这些年，义务教育取得的成绩是主要的，但也存在不少问题，留守儿童问题就是其中一个，值得我们深切关注。
段桂生委员说，留守儿童比例不断攀升，留守儿童问题不断加剧，学校、教师教育管理责任力不从心。他建议，地方党委政府要将关爱留守儿童作为大事急事来抓，为学校、教师减负；同时，要为农民工子女在城市就读创造均等机会，减少留守儿童的数量。
省人大教科文卫委员会呼吁，全社会都要高度关注关爱留守儿童身心健康。各级党委政府要将关爱留守儿童健康成长纳入重要的议事日程，为学校减轻留守儿童管理中的沉重负担，建立关爱留守儿童工作机构，督促监护人特别是留守儿童父母履行法定义务，形成政府职能部门、群团组织、学校教师、监护人共同关注留守儿童健康成长的良好机制。只有这样，才能真正减轻学校和教师的社会负担，集中更多的精力抓好教学质量，促进留守儿童健康快乐成长。
“我校教师平均年龄近50岁”
---问诊‚义务教育均衡发展‛之四
本报记者姚学文通讯员姚开才
“希望还能分来几位年轻教师”
【现场镜头】8月17日，洞口县石江镇拱桥完小教学楼维修、改扩建工程建设正在进行。建设于上世纪80年代的拱桥完小教学楼，因年久失修，多处地方破损严重。最令人担忧的是，该校教师队伍的年龄老化和整体素质偏低。
30多岁的校长王燕辉说：‚我们学校在编教师6人，很长一段时间，平均年龄超过了50岁。音、体、美、英教师没有一个。去年下半年，一位教师退休，28岁的英语教师王素英通过招聘考试，被分配到这里。学校有了专业英语教师，教师平均年龄有所下降，但还是接近50岁。‛
‚维修、改扩建工程完成后，希望还能分来几位年轻教师。‛王燕辉期待着。
教师年龄老化、知识结构性缺乏
【人大调研】省人大教科文卫委员会在‚百校千师万生‛大调查中发现，许多村小和教学点大多是上世纪80年代民办转正的教师，像拱桥完小这样，教师年龄老化、知识结构性缺乏的现象比较普遍。
教师结构性矛盾突出。从学科结构看，音体美和英语、计算机教师缺乏。张家界市农村中小学普遍缺乏音体美、计算机、英语教师，桑植县初中20%的教师专业不对口，缺专业教师400余人。从年龄结构看，农村小学教师年龄老化更为严重。常德市小学教师30岁以下的仅占9.6%，45岁以上的占52.9%。邵阳县50岁以上的教师占总数的39%。桑植县小学教师30岁以下的不到100人，占教师总数比例不到10%。
年轻教师缺乏，有3大原因。
流失严重是主因。近5年，仅怀化市流向外地的骨干教师达300多人。高职称骨干教师大部分流向城市和沿海，年轻、学历高的教师不愿在边远山区任教。
补充机制严重滞后。不少地方为减轻财政压力，未按照国家中小学教职工编制标准及时补充编制，教师编制缺编不用、空编不补的现象比较普遍。怀化市全市专任教师缺员达5300多人。湘潭有的学校几年甚至10多年没有新进教师。
待遇普遍较低。近40个县的财政对教师绩效工资未足额兑现，近30个县市区在核定义务教育学校绩效工资总量时未按国家政策执行，20个县市区未设立农村教师补贴。
师资均衡配置改革任重道远
【记者访谈】省教育厅厅长王柯敏介绍，这几年，为推动义务教育教师均衡配臵，我省在全国率先启动师资均衡配臵改革试点，出台了县域内义务教育学校教师均衡配臵指导意见，鼓励和引导试点县市区统一学校岗位结构比例，探索建立校长教师定期交流制度和工作任期制度，建立新进教师、骨干教师均衡配臵与激励机制。比如，长沙市实施农村教师定向培养计划，近3年定向培养农村小学教师226名，每年还选派100名市直学校骨干教师交流到农村学校带教。
实施农村初中小学教师公费定向培养专项计划、特岗教师计划和中小学教师国家级培训计划。截至2012年，累计为5100多所农村义务教育阶段学校，招聘特岗教师16000多人。‚国培‛、‚省培‛也分别培训骨干教师135000多人、71000多人，为民族地区培训中小学英语教师400余名。
提高教师待遇。全面实施义务教育学校教师绩效工资改革，在连片特困地区和边远贫困地区设立了乡村学校和教学点教师专项补助资金。泸溪县从2009年开始实行农村教师岗位津贴制度，2012年农村村片小教师、农村中心完小和农村初中教师每月收入分别比城镇教师多1400、500元，农村教师年均收入达到4.5至5万元，遏制了教师单向流动，稳定了农村教师队伍。
王柯敏坦承，师资均衡配臵改革任重道远。目前，全省义务教育阶段教师配臵不均现象仍严重，广大农村教师结构性缺失突出。音体美和计算机教师缺乏。小学教师年龄偏大，队伍老化严重。
改善教师队伍状况需各方努力
【委员建议】如何加强农村教师队伍建设，省人大常委会委员和人大代表非常关注。
田平莲委员建议，加大贫困地区教育经费投入，对贫困地区的教师待遇、职称评定、教师配比等高看一眼，厚爱一层。
崔玉芳委员认为，首先要解决的是提高教师的待遇问题，要让边远地区的教师待遇高于发达地区。
刘克利委员建议，利用教育附加费或类似方式，建立教师工资基金和工资专户，统筹教师工资来源，保障城乡义务教育教师的收入，以促进教师队伍的稳定和改善。
十二届全国人大代表杨娟娟建议，出台政策提高农村中小学教师的待遇。加大向贫困地区定向培养教师计划的政策倾斜力度。降低特岗教师门槛，优先挑选本地教师，以便留住人才。改善农村食宿和加强学校的师资管理。
省人大教科文卫委员会在讨论中，呼吁省政府组织省编办、省教育厅、省财政厅重新修订编制实施意见，实现农村学校和城市学校、初中和小学、学校和教学点的教师编制科学配臵。
建立农村学校教师岗位津贴制度，推介泸溪县的做法，大幅提高农村学校教师岗位津贴，确保农村教师进得来、留得住。完善教师社会保障与大病救助制度，对教师定期免费体检。加快农村教师周转房建设，为农村教师特别是年轻教师生活、恋爱创造条件。
建立教师补充、退出机制。针对教师结构化矛盾，尽快出台定期、按需、有计划补充中小学教师的硬性规定，重点解决音体美等专业学科师资短缺和边远山区教师缺编的问题。对于年龄偏大不能适应现代教育教学要求、因伤病不能坚持正常教学的教师可以自愿提前离岗离编，或者转岗从事寄宿制学校教辅管理工作。
