上海电力学院星光小论文水流困局何去何从_上海电力学院毕业论文

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水流困局何去何从

【摘要】有人说，20世纪是“石油世纪”，而21世纪，将会是“淡水世纪”。有人甚至预测影响中国经济增长可持续性的八大瓶颈之一就是缺水和污染，对增长率的负面影响高于能源价格上涨和外商投资下滑的影响。水资源不仅是基础性的自然资源，更是战略性的经济资源。近日，央视财经频道播出了一组聚焦水流困局的报道，从小水电无序建设、高尔夫球场违规用水、城市内涝的愈演愈烈等视角切入，全景式地呈现了我国水资源供求矛盾日益突出的现状，所折射出的水资源管理存在的缺失与困难更是引人深思。

【关键字】水流困局 水资源供求矛盾 未来水利建设

【正文】

我总结了以下几个原因： 首先是监管的缺失。央视记者向某区水务局求证该区两处高尔夫球场使用地下水是否经过批准时，得到的答复居然是“联系不上球场负责人，无法进入球场检查，无法核实”。有球场负责人透露，因为交的水费都是固定的，所以从来不统计对地下水的使用量，用多少水也并不在意，哪怕开采的是80米深的地下水。是否违规用水不知道，要进入球场检查还需要得到对方的批准，但球场只需要交固定的水费就可以随便用地下水。在强大的高尔夫球场面前，地方水务部门表现出来的隐忍令人费解。可是，当面对媒体时，他们的强势却令人惊叹：

“突然冲了上来，捂住了镜头，随后抢走了记者的采访设备。” 对违规者的隐忍和对媒体的强势，使监管的缺位暴露无疑。其次是处罚的无力。部分高尔夫球场超量用水、私自打井被曝光后，某地方水务部门很快就这一事件进行了回应：近期准备和城管等部门对高尔夫球场联合执法，对没有备案的水井采取封井、罚款等措施，擅自打井将处以2—10万元罚款，逾用水定额40%部分水价翻3倍，用水紧张将暂停高尔夫球场供水。

看到这里，高尔夫球场的负责人们该偷笑了，罚款最高不过区区10万元，对他们而言，实在不过是九牛之一毛而已，要知道当地一个球场的入会费动辄都是数十万元。单一的处罚手段，过低的违归成本，对违规行为丝毫起不到应有的震慑作用。更何况，一些球场早已深谙此道，只要交纳罚金，就能把违规项目一直安安稳稳地经营下去，赚个盆满钵满。

早在2009年初，水利部部长陈雷表示，我国将实行最严格的水资源管理制度。今年年初发布的中央一号文件也明确提出实行这一制度。落实这一制度的核心在于，要使水资源要素在经济布局、产业发展中成为强有力的约束性、先导性指标。

尽管一些地方水务部门也纷纷表示要“以水定发展”，然而现实却是“发展”往往排在“水”的前面。一高尔夫球场负责人透露，当初是当地的招商部门主动找到他们，并提供了多块土地供他们选择。有了招商部门的支持，剩下的事情就非常顺利。至于是不是高耗水项目，是否超出当地水资源承载能力，也就不再是问题了。在发展至上的大环境下，地方水务部门也是上下为难。

通过剖析高尔夫球场的“耗水黑洞”，我们不难发现，监管的缺失、处罚的无力、发展至上的现实，都是造成水流困局的幕后推手。如果不一一对症破解，世界上的最后一滴水是人类的眼泪将从寓言变成现实，这不是杞人忧天。然而我国为何有严格的排污限制，但水污染现象仍然很严重？要知道我国水标准订立时，学的是70年代西欧、北美、日本这些国家的一些排放标准。但是这个标准忽略了一个重要的中国国情，就是100公里长的河道，国外是地广人稀，也就是三五家工厂，这100公里河道边上，中国就有三五百家工厂，上千家工厂，非常密集 所以解决这类问题首先要把排放标准和江湖水体的纳污能力挂钩，河流先定它的水功能，根据服务功能定水质等级，根据水质等级定这个入河排污量，根据入河排污量定允许陆上进入河里的量，然后再分解到各个生产单位、各个生活单位，到这块把这个指标分解下去。这样从水域反推到陆域，这样的标准才是科学的。第二方面就是不达标的问题，现在存在着一个守法的成本太高，违法的成本太低这么一个问题。你比如说这么一个企业，特别是南方，有些企业一接到环保局超标排放收费，全厂上下一片欢腾啊，接到罚单以后，跟过年似的，为什么呢？就因为它要是你要逼着这个企业达标排放了，它要花十倍的钱。代价很大，它不达标排放，交一点罚款，一个钱就够了，不用花那十个钱，所以就是守法的成本太高，违法的成本太低，应该说中央号召转变增长方式，这是一个主线，科学发展是主题，按照这个方面，切实地不能单纯追求GDP，而是要生态文明，而是要人与自然的和谐相处，要追求这一些。

今年年初，中央一号文件聚焦中国水利问题，把水资源提高到前所未有的高度，文件第一句话开宗明义地指出，“水是生命之源、生产之要、生态之基”，并提出了被称为是“史上最严格的水资源管理制度”，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。《对话》邀请中国工程院院士、中国水利水电科学研究院水资源所所长王浩做客节目，聚焦水流困局，并根据中央一号文件所提出的三条红线提出应对之策。我们的目标是今后三年，将用水资源费，大力加强水资源监测管理体系，过去咱们国家建国几十年监测体系不是没建，但是都建在大江大河，主要的监测对象是自然水循环，防洪啊，航运啊，发电洪水干旱过程，这些监测得比较多。但是对社会水循环，供水、用水、耗水、排水，具体到每一个用水户，这种监测还相当的薄弱，全国的取用水量5960亿，那么真正有监测的数据呢，也就是20%。未来就要在三年的时间里，迅速地把这20%提高到监测量要到80%以上，把大的用水户全部监测起来，以后再逐步完善，争取做到95%以上。搞好水资源的合理配置，搞好水资源复杂系统的这种优化调度，受益的是老百姓，受益的是国家。

【参考文献】新华网