二中陕西_陕西省西安市西飞二中

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陕西省关于用可持续发展观

指导水资源整治、利用的议案

提案人 : 陕西省代表黄文浩余韵施

学校 : 广州市第二中学

陕西历史悠久，陕西大地古老而神秘，是中华民族的重要发祥地。陕西省位于中国西北地区东部的黄河、长江中游，是中国唯一真正意义上跨越南北的省份。尽管资源多种多样，但水资源问题在此还是尤为突出：陕西是全国缺水最严重的省份之一，人拥有水资源量和耕地亩均占有水资源量分别是全国平均水平的54%和46%。

问题严峻 刻不容缓

水资源的可持续利用，是指在一个国家和地区，既要为社会经济可持续发展提供安全可靠的淡水供应，又要以适量的淡水来保持生态环境的良性发育，为人类创造良好的生存环境。从这个意义上讲，水资源的可持续利用，是要解决好社会经济的可持续发展与保持良好的生态环境对淡水的需求之间的矛盾。

然而，随着陕西省社会经济的迅速发展对淡水需求的不断增长，这一矛盾越来越尖锐，水资源的可持续利用面临着严峻的挑战，涉及水源、供水、用水、水环境等多方面。我国是一个缺水的国家，人均水资源只有世界平均水平的四分之一，而陕西人均水资源只相当于全国的52%，人口和经济集中的关中地区只相当于全国平均水平的15%。陕西不仅水资源总量少，且四分之三的水资源分布在面积不足三分之一的秦岭以南，关中和陕北水资源量很少；大部分河川径流集中在7—10月，河流泥沙含量大。这种水资源时空分布不均和难以蓄存利用的现实更加减少了水资源的有效供给。如图所示：

总体现状：

此外，工程供水能力不足、应变能力差，供需矛盾突出；用水技术与设备落后，水的有效利用率较低，水资源浪费严重；水源污染、水资源功能下降、水环境恶化；以及科研投入有限，水资源基础研究薄弱等也是重要的影响因素。目前陕西省工农业和城市缺水问题已很突出，随着人口增加、城市和工业规模增大、农灌范围扩展，水资源不足的矛盾将越来越尖税。缺水将成为陕西未来发展中最大限制因素之一。

下面是陕西省水利厅发布《2006年水资源公报》：

续表：

2006年陕西省黄河流域遭遇2004、2005、2006年连续3年年降水量比多年平均偏少的连枯期，长江流域发生继2004年年降水量比多年平均偏少的又一个偏枯水年份。

据公报介绍：2006年全省平均年降水量为595.8毫米，折合降水总量1225.01亿立方米，比多年平均减少11.9%，其中黄河流域年平均降水量495.6毫米，比多年平均减少8.7%，长江流域年平均降水量780.6毫米，减少最多，比多年平均减少15.4%，全省为偏枯水年。全省窟野河、无定河、延河、泾河、北洛河、渭河、伊洛河、丹江、嘉陵江和汉江10条主要河流，2006年年径流量普遍偏少，均比其多年平均年径流量减少23.9%。其中黄河流域的窟野河年径流量比多年平均减少幅度最大，为74.6%，渭河年径流量比多年平均减少幅度最小。长江流域的嘉陵江年径流量比多年平均减少幅度最大，为51.7%，丹江年径流量比多年平均减少幅度最小。

2006年全省总供水量84.08亿立方米，其中地表水供水48.55亿立方米，占总供水量的57.7%，地下水供水34.82亿立方米，占总供水量的41.4%，其它水源供水0.71亿立方米，占总供水量的0.9%。2006年全省总用水量为84.08亿立方米，比上年增加6.8%。受降水减少和用水增加的影响，陕北风沙滩区、关中盆地和汉中盆地地下水埋深均有所下降。咸阳秦都区沣东漏斗中心地下水位较上一年同期下降0.5米，漏斗面积增加0.01平方公里，咸阳城区超采区中心地下水位较上一年同期下降2.54米，漏斗面积增加2.43平方公里。

由此看来，我省水资源问题相当严峻，综合整治、发展水利建设技术成为当务之急。所以我省提出“科学指导，持续发展”的水资源整治方向及相关措施。

科学指导 持续发展

1三水统管综合利用

进行综合的调控和治理，积极主动地创造条件，对水的转化过程进行激发加强或者

诱使疏缓，使其朝着有利于人类的方向发展。“群峪协井，两水并用”的对策，就是利用秦岭众多的峪河水和西安的地下水，协同解决西安的缺水问题，利用科学技术进行开发。

陕西水问题的解决，也要全省统筹，三水统管，通过调陕南水，引黄河水，蓄地表水，存地下水，集天上（降）水，用中杂水，综合的来解决我省的缺水问题。

2开发新水源挖掘潜力水

解决关中地区的缺水问题，要想办法在大力节水的同时，积极开发新的水源。省上拟在完成引乾济石——引柞水乾佑河水到西安市的石砭峪水库之后，在“十一五”期间，建设“引红济石”——将褒河的支流红岩河水穿越秦岭自流调入石头河水库、“引汉济渭”——即将汉江的水调入渭河的两项调水工程。工程完工后，年调水量可达15亿立方米。

同时，还要多途径开发利用泾河水源。这都是具有战略性的解决关中和渭北旱塬缺水问题的方案。此外，关中地区已建成的水利工程体系，总供水能力超过70亿立方米。但目前实际最大年供水量不超过53亿立方米，还有很大的潜力可挖。

办法有三：

（一）节水，特别是能源化工工程，从一开始就要考虑节水，例如原来用水冷的采用气冷，采矿采油都要注意保护含水层；

（二）合理的开发地表水源，利用科学技术尽力在保护的前提下进行开发，征集各大科学院校的高科技技术，环境部门会对此进行监控，严厉打击一切非法开发行为；

（三）科学的利用地下水，其原则是不破坏当地的水环境和生态环境，不给后人留下个烂摊子。

但这三个办法得到的水资源只能保证2020年以前的发展用水，2020年以后每年有10亿立方米以上的缺口，到时候这只能靠就近引用黄河水来解决。陕西已成为供应京、津、沪能源的国家能源化工基地，所以说我省的缺水问题从大流域层面上调剂解决是可以理解的。

3对水资源的开发要“节”还要“养”

水和人在有些地方是相似的。人不能精力耗尽，水也不能开发过度；人要吃饭补充能量，水也要有采有补。虽然关中地区地下水资源较为丰富，但是目前部分地方因为过度开发地下水，已经引起了地质灾害。

为了实现地下水资源的可持续利用，关中地区应该把年开发总量控制在30亿立方米左右。对地下水超采区要禁采、限采。另外是用水必须养水。在井渠双灌区，不能单纯的强调节水、强调无渗漏的喷灌，要防止地下水位大幅下降。在河道丰水期，让河水在灌溉的过程中渗入地下蓄存，以渠养井。在河道枯水期，抽地下水灌溉农田，以井补渠。

我们之所以能这么做是因为关中有一个很大的优势条件，这就是存在着厚大的黄土层可以蓄水，其容积仅在灌区就有50亿立方米以上，调节其1/10，将有5亿立方米的水每年可以作为抗旱水源引用，这个巨大的地下水库我们应当充分利用。

4大力推进节水型社会建设

节水”是个永恒的命题。就我省目前情况来说，水的浪费仍然是很严重的，城市供水系统管网的跑冒滴漏损失率在20％左右，水的循环利用率不到50％，农业灌溉水利用系数只有0.4～0.5。在今后，我们应该把节水放在一个十分重要的位置上。

节水包括节约水量和保护水质两方面。

农业节水主要是想方设法提高水的有效利用率约，减少无效的蒸发损失和有害渗漏。对此，我们计划每年开展农业交流的活动，专设一个交流团，到各地学习吸取先进的农业技术，然后在本地区进行传播。其次，农业部门不定时进行农业种植情况抽检，对于不合理农业灌溉等进行整顿教育；

工业和城市供水的节水主要是减少跑冒滴漏，实现循环用水和中水利用，减少冲洗水的用量，尽量减少对水质的污染。对此，我们的环境部门有对有关工厂进行排污和循环用水的技术指导，对水污染的工厂提出教育整顿，严重者进行停业整顿。

社会成员改变了不珍惜水的传统观念，改变了浪费水的传统方法，改变了污染水的不良习惯，深入认识到水的重要性和珍贵性，认识到水资源并非无限，认识到为了获取有用的水需要花费大量劳动、资金、能源和物质投入。对此，我们会定期于各大中小学，居住社区进行水资源保护的宣传活动，活动形式以征文、游戏、展览等有关形式；

从工程技术上变革目前的供水、排水技术设施，使其成为可以循环用水、节约用水、分类用水的节水系统，实行有采有补，严格有序的管理措施，并将节水认识和节水道德传教于后世，从而把现在浪费水的社会，改造成为“节水型社会”。设立“陕西省水利建设专项小组”

针对上述各项目所需资金投入大，要求相关技术高，就我一省力量而言，犹如杯水车薪。正所谓：“众人拾柴火焰高。”毛泽东同志曾经说过：“要将敌人陷于人民战争的汪洋大海中。”今天，我们也要来一场“人民的战争”。

我们希望国家给予我们资金上的援助，设立一个针对我省水资源问题的专项基金，由有一定经验的财务专家管理，定期对我省拨专项资金，以保证我们各项措施的有序进行。具体资金数目由每年的财政部门进行预算，最后上报给基金会。

其次是技术上的援助，希望国家能协助我们设立一个相关的机构（暂定名为“陕西省水利建设专项小组”）。本小组隶属于国家环境部，在我省是专项的水资源管理部门，其主要职能是对上述提出的有关措施进行监督管理，起到一个总领的作用，是我省整治水资源的核心组织，也是各项措施能否顺利实施的关键所在。

我们希望借助国家的力量帮助我们把我省建设成为生态和谐，资源丰富的大省，争取成为我国水利建设技术的试验田。这样一来不但对我省水资源保护起积极作用，而且给全国水利建设提供宝贵经验。同时这一举措也有利于西部大开发工程的进展，以及对全国财富的再分配的公平具有重大作用。减少与沿海较发达省市经济上的差距，促进社会和谐。

试看明日锦绣江山

大力推进水资源保护,切实落实各项政策措施,能使本省赖以生存的水资源得以生生不息,延续万代.这种整治成效, 既为社会经济可持续发展提供安全可靠的淡水供应，又以适量的淡水来保持生态环境的良性发育，为人类创造良好的生存环境。能解决好社会经济的可持续发展与保持良好的生态环境对淡水的需求之间的矛盾。

通过对水、土资源的合理开发，优化配置和有效利用，能缓解重点地区缺水矛盾，合理协调社会、经济、环境、人与自然对水资源的基本需求：.（一）从经济利益的角度考虑,水资源的有效保护,能解决当地企业的水资源问题,吸引更多的企业在此注资，从而拉动当地的经济发展，为当地的经济提供强有力的保障。

（二）从百姓生活上考虑，水资源的防护有利于保障百姓的基本生活，缓解水资

源短缺的难题。

（三）从生态上讲，水资源的有利保护能对水土流失，植被分布等问题提供有效

保障,能使人类发展与生态自然相结合。

总言而之,水资源的整合在陕西省这样的缺水省份.地位举足轻重, 水资源的有效整治和利用,对我省经济,民生,生态环境影响甚大！

美中不足犹顾盼

水资源的整治是一个长远持久的过程，它需要各方面的努力,除了理论还需要实践活动。我省制定的一系列方案有其正面效应，当然也免不了有一定的风险和不足.比如，前期巨大的投入可能增加本省财政负担，阻碍经济快速发展，进一步加大与东部发达地区的差距，造成贫富悬殊。各项目要求科技含量大，对科技本不十分发达的我省造成更大压力。相关的措施可能损害本省相关企业利益，减弱对其他地区企业在我省注资的吸引力，不利于拉动我省经济。

对此，我们真诚希望国家能予以重视，给予我们资金上的和技术上的援助，尽快设立“陕西省水利建设专项小组”，各项措施能有序实施。

总之，整治水资源是一个功在当代，利在千秋的工程，尽管前期充满风险，但风物长宜放眼量，我们期待着“陕西省水利建设专项小组”的成功设立，这离不开国家的支持，所以我省强烈希望国家在资金与技术上提供相对应的援助！相信在该议案的成功实施下，在不久的将来，陕西将成为一个和谐，美好，水源充足的大省。