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编者按：继2014年海口市综治工作和平安建设被省综治委评为优秀等级，并名列全省第一的良好发展趋势之下，2015年以来，海口市综治工作和平安建设在市委市政府的正确领导下，在省综治委的指导下，主动适应经济发展新常态，坚持问题导向、法治思维，进一步改进和创新社会治理方式，不断提升社会治理能力和水平，深化平安海口建设，为把海口早日建设成为“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市、大南海开发的区域中心城市和海南“首善之城”，为海口“双创”营造了平安幸福的社会环境。

完善工作机制

海口市委市政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记关于“平安中国建设”一系列重要讲话精神，坚持把“平安海口”建设与“法治海口”建设结合起来，深入研究在新的历史起点上推进综治工作和 “平安海口”建设的总体布局的基础上，制定了《2015年综治（平安建设）工作要点》,召开了市综治委全体委员会议，全面部署2015年综治（平安建设）目标任务，逐级签订了《海口市2015年社会管理综合治理目标管理责任书》，有力推动综治工作和“平安海口”建设责任落实；加大经费投入，综治工作专项经费列入财政预算；完善了综治工作和“平安海口”建设的组织领导、部门配合、奖惩激励、责任查究、经费保障五项机制。

助力“双创”工作

为贯彻落实海口市委、市政府关于深入开展创建全国文明城市、国家卫生城市的工作要求和部署，充分发挥政法综治战线的特点和优势，为海口市“双创”工作创造安全稳定、文明和谐的社会环境,海口市委政法委、海口市综治委印发了《关于积极投身“双创”工作，努力创造安全稳定、文明和谐社会环境的通知》，提出各级政法综治组织要紧紧围绕市委、市政府“双创”工作大局，不断创新社会治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，大力弘扬“5+

2、白加黑”、“钉钉子”、“马上就办”、“拍拍看”四种精神，把“双创”工作作为夯实政法综治基层基础，激发全体政法综治干部活力的常态化工作来抓，全市政法综治干部主动投身到“双创”工作第一线，努力做好“双创”工作带头人、引导人，以扎实的工作成效成为海口“双创”工作的“助推器”。

全力维护社会稳定

海口市各级政法综治部门积极推进矛盾纠纷“大调解”16项运行机制改革创新；进一步加强行业性、专业性矛盾纠纷调处，相继建立和完善了交通事故人民调解中心、旅游纠纷快速反应调解工作机制、医患纠纷独立第三方调解工作机制、网上医疗纠纷法庭、轻微刑事案件和情节较轻治安案件委托人民调解机制、诉前委托人民调解机制、劳动纠纷人民调解机制、引入第三方介入调处信访问题工作机制，积极引导“两代表一委员”、律师、新闻媒体等第三方力量参与到信访问题化解中来，形成了多元化调解格局；强化镇（街）、村（居）综治工作中心（站）、矛盾纠纷排查调处中心（站）建设，85%以上的矛盾纠纷在基层得到解决。

今年以来，全市共排查分析重大矛盾纠纷11宗，协调化解9宗。全市共排查调处各类矛盾纠纷6100宗，成功调处5935宗，调处成功率97.3%，认真落实了市、区、镇（街）三级矛盾排查调处矛盾纠纷工作协调会议制度，推动重大矛盾纠纷排查化解。同时，认真落实社会稳定风险评估责任，制定了《海口市重大决策社会稳定风险评估实施暂行办法》，把社会稳定风险评估作为前置程序，对重点项目加强稳评，及时化解风险。

严厉打击违法犯罪

全市各级公安机关充分发挥主力军作用，始终保持打击各类违法犯罪的高压态势。今年以来，全市共破获各类刑事案件3308起，抓获犯罪嫌疑人3644人；命案破案率97%；共立“两抢”案件626起，同比下降10.2%；共立入室盗窃案件1976起，同比下降了8%；共破获毒品刑事案件1064宗，缴获毒品231公斤，收戒吸毒人员2124人，同比上升42%。市检察机关依法严惩危害食品安全、网络犯罪等专项行动，审查起诉金融诈骗等破坏市场经济秩序的犯罪案件61件127人；市商务局牵头组织相关职能部门深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，有效维护公平竞争的良好市场秩序。

加强社会治安防控

海口市委出台了《关于加强社会治安防控体系建设的实施意见》，对当前和今后一个时期海口市社会治安防控体系建设进行全面部署，提出了62项工作任务，并明确了责任单位，着力推进社会治安防控体系建设。以出租屋门禁系统、社区治安视频监控系统、“五个一”社区警务 “三项任务”建设为重点，全市投入1000多万元资金，在2180栋出租屋安装了门禁系统，列入门禁系统服务管理的流动人口有19139户71560人；有105个社区安装了治安视频监控系统，视频监控探头达到7390个；加强了“五个一”社区警务建设，建立新型社区警务室94个。目前，先行试点社区案件平均下降了20%至30%。同时，出租屋门禁系统和社区治安视频监控系统给公安机关的案件侦破工作提供了有力支撑。今年5月初，美兰公安分局借助治安视频监控系统，成功破获了一起杀害2人的恶性命案，在短短8小时内就将犯罪嫌疑人缉拿归案。

强化突出治安问题整治

全市各级政法综治部门深入排查整治治安重点地区和突出治安问题。各单位坚持以问题为导向，在深入排查的基础上，先后组织对校园周边、城中村、城郊结合部、铁路沿线、码头等重点地区的吸食毒品、盗窃、赌博、打架斗殴、涉黑等15个突出治安问题开展了重点整治，解决了一批突出治安问题。其中，联合公安、教育等职能部门组织开展“护校安园”专项整治行动，有效净化校园周边治安环境；加大护路护线专项工作，组织开展了“春运”铁路运输安全专项行动、“两会”期间铁路运输安全专项行动、“爱路护路宣传教育月”活动、博鳌亚洲论坛年会期间铁路护路联防专项工作，有效维护铁路安全运行；深入开展危爆物品寄递物流清理整顿专项行动，加强危爆物品寄递物流安全监督管理工作。市教育局、市食药监局、市工商局、市公安局等职能部门联合组织开展校园周边“五毛食品”专项治理行动。

深化平安创建

各级政法综治部门紧紧围绕市委《2014-2017年深化平安海口建设规划纲要》深入开展平安创建活动，以市综治委建立和完善平安创建达标测评体系为标准，着重开展了平安镇街、平安社区（村）、平安小区、平安家庭、平安景区、平安渔船、平安医院、平安校园等系列平安创建活动，推进各类行业性平安创建活动扎实深入，各类平安创建覆盖面达到 100%，达标率85%以上。坚持把综治工作和平安建设宣传活动与“六五”普法宣传结合起来，广泛开展群众性法治文化建设。积极协调市委宣传部，统筹各成员单位和引导社会力量参与平安建设和宣传发动。

创新社会治理

海口市综治委全面落实市委《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，加强重点青少年帮教和服务管理，推进创建全国文明城市前置条件的进一步落实，积极探索建立重点青少年服务帮教工作“五大体系”（集中矫治体系、社区帮教体系、校园帮教体系、执法诉讼领域帮教体系和社会帮助体系），推进重点青少年服务帮教全覆盖。市少年法庭坚持“教育为主、惩罚为辅”原则和“教育、感化、挽救”方针，注重保障未成年人被告合法权益；市民政局扎实推进“民政服务进万家”活动，流浪未成年人求助保护工作不断加强。海口市未成年人法制教育中心深入推进传统文化、心理辅导、法律课等课堂教育和“六个三”教育模式，问题少年开展教育矫治质量不断提高，共累计接收学员1573名，结业1523名。市综治委大力加强学校兼职法制副校长队伍建设，完成了全市中小学校兼职法制副校长选聘和续聘工作，健全了学校兼职法制副校长队伍教育、培训、管理工作机制，学校兼职法制副校长工作不断规范。市（区）综治办组织教育、司法等部门对190名学校兼职法制副校长的工作情况进行了考核评估，“优秀”和“称职”等次178人，占93.68%。

改进和完善特殊人群服务管理，进一步健全完善刑满释放人员、社区矫正人员、肇事肇祸等严重精神障碍患者、吸毒人员、艾滋病患者等五类特殊人群的关怀帮扶体系，落实衔接管理、帮教安置、教育矫治等政策措施。市司法部门分四期对全市200多名社区矫正人员组织开展了心理咨询辅导及讲座；全面推行社区矫正人员管控，全市共累计接收社区矫正人员3186人，累计解除2347人，社区矫正人员再犯罪率控制在0.2%以下。加强社区戒毒康复工作，积极推进戒毒康复场所建设，在原有6个美沙酮社区药物维持治疗点的基础上，新建3个。市财政投入近3000万元，完成了市公安局强制戒毒所、市公安监管医院规范化建设，收戒吸毒人员908人，累计收治病残吸毒人员238人。

坚持把加强和改进“两新组织”服务管理作为推进“平安海口、法治海口”的建设重要内容和载体，强化顶层设计，市委印发了《海口市社会信用体系建设实施方案》，把诚信体系建设纳入“两新组织”服务管理体系；市综治委、市委组织部先后印发了《“两新组织”专项组工作要点》、《加强社会组织党建工作的通知》，探索依托党组织建立“两新组织”综治工作中心，构建“和谐关系联建、矛盾纠纷联调、内部安全联抓、重点人口联管、法治素养联育、平安建设联创”等“六联”为重点的综治工作体系。全市信息系统管理的非公有制经济组织18.8万个，社会组织655个；非公企业党组织857个，党员10756名；在社会组织中建立了14个党组织；在“两新组织”中建立矛盾纠纷调处工作小组761个，有效促进“两新组织”更好地承担社会责任和维护广大员工的合法权益。

夯实综治基层基础根基

认真贯彻市委《关于改革和创新城市社区管理体制的决定》，在154个城市社区划分了1148个网格，配备网格员1451名，网格实有人口信息采集率达91.17%；完成了全部实有房屋信息采集任务；目前成功为城市居民采集核实参保人信息221506件，送卡上门88115张,得到广大居民的普遍欢迎；积极推进指导性文件的出台工作，制定了《海口市网格化办法（征求意见稿）》、颁布实施了《海口市社区居民委员会服务场所建设保障办法》等，启动22个社区办公场地新建或改造项目，7个新型社区办公场地已投入使用；市综治办积极探索将网格化向农村延伸，开展了农村网格化服务管理工作调研，已经形成试点工作方案，为创新农村社会治理和服务管理奠定基础。

按照海口市委《关于改革和创新城市社区管理体制的决定》及分工并根据中央和省综治工作要求，市综治委建成集文件资料、地理信息等7大系统和实有人口服务管理、社会矛盾纠纷排查调处等13大模块的《海口市社会治安综合治理信息系统》，并通过专家组项目验收。目前系统运行良好，全市各级用户系统操作达82778人次，采集录入的信息数据达1425284条，不断实现数据资源共享最大化。

海口市综治委印发了《关于进一步加强基层综治工作中心（站）建设的实施意见》，在全市各镇（街）、村（居）推进综治中心（站）建设，做到矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创。

狠抓综治队伍建设

海口市综治委坚持抓好综治队伍思想作风建设，教育引导广大综治干部把“三严三实”和“四种精神”贯穿到海口“双创”和综治工作（平安建设）的全过程；建立健全综治干部教育培训工作制度，全市1760名综治干部骨干（网格员）参加了各级组织的专题教育和业务培训。各级综治部门及成员单位，强化党员干部为民服务意识，深入开展 “综治干部下基层、服务管理创平安”活动，把问题发现在一线、协调在一线、解决在一线，积极帮助联系点及人民群众解决实际困难和问题。市国家安全局等21个成员单位平安创建联系点的村（居）经济社会发展取得明显进步，社会治安、社会稳定形势明显好转，村容村貌和生产生活条件得到明显改善。（记者 郑甜 特约记者 陈军 周水平）