非税收缴管理改革讲座(周局—教育)_非税收缴管理
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非税收缴管理改革讲座
一、非税收入的概念
概念：非税收入是指税收以外，由政府及其部门或受政府委托授权的事业单位或社会团体等依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产，或为满足社会公共需要或准公共需要提供特定公共服务、准公共服务取得的资金收入，其性质属财政性资金，是政府财政收入的重要组成部分。非税收入是政府非税收入的简称，是近几年才出现的新名词。从理论上讲，“税收 ”与“非税”是一组专业名词，“非税”是相对税收而言的。国发[2005]9号明确提出了“改革和完善非税收入收缴管理制度，逐步实行全口径预算管理”的要求。
非税收入与预算外资金的区别：①内涵不同。非税收入是按照收入形式对政府收入进行分类的结果，预算外资金是相对于预算内资金而言的，是按照资金管理方式对政府财政资金进行分类的结果。因此，政府非税收入强调的是通过不同于税收形式所取得的财政收入，预算外资金强调的是没有纳入政府预算管理的这部分资金。②外延不同。预算外资金只是非税收入这一概念所包含内容的一部分，预算外资金范围主要包括：行政事业性收费、政府性基金、主管部门集中收入、乡镇自筹资金、其他收入，显然，预算外资金只是非税收入的一部分，不包含罚没收入、国有资本经营收益、国有资产有偿使用收入等。
二、我县非税收入管理历史现状
我县非税收入管理历史经过四次变革，从最初的“财政专户”管理、“收支两条线管理”、“票款分离”制度改革到2008年的非税收入收缴管理制度改革。
预算外资金实行“财政专户”管理(1987～1997年)。1987年，随着经济体制改革的不断深入和政府职能的转变，社会分配格局发生了很大变化，行政事业性收费和政府性基金项目越来越多，收费数额越来越大。为切实加强预算外资金管理，设立预算外资金财政专户，在保持预算外资金的所有权、使用权不变的情况下，所有行政事业单位的收费资金必须缴入财政专户管理，使用时由单位申请，再从财政专户拨回，从而给这部分资金套上“笼头“，纳入财政这个“大笼子”管理。
预算外资金“收支两条线管理”(1998～2002年)。1998年，预算外资金实行“财政专户”管理，使行政事业单位预算外资金
—1—的收支纳入财政部门的监督管理之下。1998年，出台了《建湖县人民政府关于对我县预算外资金实行“收支两条线”管理的意见》，撤销所有单位的收入过渡户，单位只开设一个支出户，票据由财政部门统一扎口管理，单位购领票据按照“限量供应，以旧换新”的原则，收取的所有资金必须及时足额缴入财政专户，支出户只能接纳从财政专户拨回的资金。预算外资金“收支两条线”管理改变了过去一些部门和单位多头开户，收费资金不缴入财政专户，逃避财政部门监督管理的现象，预算外资金管理水平上了一个台阶。
预算外资金“票款分离”制度改革(2002～2007年)。2002年，为巩固预算外资金管理改革的成果，进一步深化预算外资金“收支两条线”管理，确保部门综合预算的执行，规范行政事业单位收费行为，财政部门出台了县直行政事业单位预算外资金的“票款分离”管理模式。“票款分离”是指执收单位按规定收取行政事业性收费、政府性基金、资金、附加收入等预算外资金，采取“单位开票（手工票），银行收款，财政统管”的办法。
非税收入收缴管理制度改革。2008年，实行以网络系统为依托，以票据管理、帐户管理为源头，采取“单位开票（微机开票），银行收款，财政统管”的管理模式，全面规范非税收入收缴管理制度，确保非税收入应收尽收，使非税收入管理法制化、规范化、信息化。
三、非税收入收缴管理改革 改革的必要性：首先，实施非税收入收缴管理制度改革是贯彻落实党和政府有关规定要求的需要。国发[2005]9号文件提出“改革和完善非税收入收缴管理制度、逐步实行全口径预算管理”的要求；财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》作了具体部署；省政府将这项改革列入《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。同时，改革非税收入收缴管理制度，加强政府对非税收入收支监管，是增强政府施政能力的重要措施，进一步创造有利于经济社会事业健康快速发展的环境。其次，实施非税收入改革是政府部门坚持依法行政、落实源头治腐责任的需要。非税收入来自于百姓，来自于企业，来自于社会方方面面，社会关注、群众关心。通过改革，创新和完善非税收入收缴管理体制，使非税收入征管规范有序，资金用之有效，始终保持政府及其部门坚持为民宗旨，办好富民发展之事，全面彻底铲除非税收入管理中滋生腐败的温床和土壤。第三，推进非税收入收
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缴管理改革是建立和完善公共财政体系的需要。非税收入既是财政收入的重要来源，也是部门预算的重要组成部分。加强和规范非税收入收缴管理，将所有财政收入由政府集中征收和管理，既是实行部门预算、国库集中支付和政府采购制度的前提条件，也是进一步理顺政府收入分配关系，逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架的客观要求。
主要内容。为进一步规范我县非税收入征管秩序，提高政府宏观调控能力，我县从2008年10月开始，实行非税收缴管理制度改革。充分利用信息化征管系统，构建财政、单位、银行三位一体的网络平台，实行“单位开票，银行收款，财政统管”征缴模式，真正做到钱随票走、票款同步。去年完成了县直行政事业的改革任务，今年上半年向镇级延伸，实现了城乡全覆盖。累计改革单位252户。改革的核心归纳为四清理、五统一。四清理。清理非税收入项目，在清理相关政策文件的基础上，明确非税收入项目、征收范围和征收标准，定期向社会公布，接受社会监督；清理各类票据，对已领用的票据限期缴销，对现存票据归类整理，统一登记；清理银行帐户，协调县人民银行及各商业的关系，掌握各单位的银行账户，全面整理、筛选单位银行账户，除保留特别规定的专用账户外，撤销单位其他所有收支账户；清理网络系统，各单位的网络资源不仅相同，为保证系统的安全性，非税收缴管理系统统一使用财政内网，做到内外分开。五统一。统一执收单位，一个单位一个编码；统一收费项目，全县所有非税项目统一编码；统一收费标准，对文件明确规定的收费标准统一定义，不得多收，也不得少收；统一收费票据，统一使用《江苏省非税收入一般缴款书》，原使用的各类行政事业性收费据、结算据、罚没专用据一律取消，推行“一票制”，实行网络购领、缴销、结存管理；统一银行账户，财政在各商业银行设立专户，资金统一缴存县财政专户，实现城乡同缴。
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