扬州公积金十二五发展规划(定稿)_扬州市住房公积金事业
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扬州市住房公积金事业“十二五”发展规划纲要
“十二五”时期（2011-2015年）是扬州加快转变经济发展方式，建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”的重要阶段，是全面建成更高水平小康社会、向基本现代化迈进的重要时期。为充分发挥住房公积金制度的作用，完善住房保障体系和住房公积金制度，根据市委、市政府《关于制定扬州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《纲要》，特编制《扬州市住房公积金事业“十二五”发展规划纲要》。规划在回顾全市实行住房公积金制度以来的发展历程，特别是认真总结“十一五”工作业绩、主要经验和存在问题的基础上，分析了新形势下住房公积金事业发展面临的新机遇和新挑战，从新的高度提出了全市“十二五”时期住房公积金事业发展的主要目标、工作措施和保障机制，以引领和推动全市住房公积金事业的跨越发展、创新发展、科学发展。
一、“十一五”前住房公积金制度简要回顾
扬州市从1992年7月1日在市区率先实行住房公积金制度，所属县（市）从1995年7月起也都全面建立。1999年4月，国务院《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）的发布实施，使全市住房公积金管理步入了法制化、规范化的轨道。2002年《条例》修订以后，全市住房公积金管理进一步规范，制度覆盖面逐步扩大，归集量逐渐增长，使用效率和收益水平有了新的提升。
（一）住房公积金归集。至2005年底，全市有5703个单位、416048名职工办理了缴存开户手续。单位和职工个人缴存比例由4%逐步提高到10%，自收自支事业单位和企业提高到12%；缴存基数的上限由1300元逐步提高到5000元。2005年底，全市累计归集总额达到48亿元，余额28.5亿元。
（二）住房公积金使用。通过住房公积金的积累和融通，至2000年底，全市累计发放住房建设项目贷款7.68亿元，支持了126.8万平方米的住房建设，为加快改善职工居住困难发挥了积极作用。至2005年底，全市住房公积金提取19.44亿元，提取总额占累计归集总额的40.5%；29187名职工办理个人住房公积金贷款20.48亿元，贷款余额11.03亿元；贷款余额占归集余额的比率达到38.7%。个人住房贷款额度从3万元逐步提高到25万元；贷款期限从3年逐步延长到25年。为提高住房公积金使用效率，全市使用住房公积金累计购买国债7.98亿元，2005年底，全市债券余额5.36亿元。按照《条例》规定，至2005年底，全市从住房公积金增值收益中累计提取廉租住房建设补充资金3046万元，支持低收入家庭解决住房困难问题。
（三）住房公积金管理。住房公积金制度建立以来，不断加强和规范管理，1993年10月，市政府成立住房基金管理委员会，履行住房公积金管理的决策职能。按照修订后的《条例》要求，2002年12月，市政府成立了住房公积金管理委员会（以下简称“管委会”），调整完善了住房公积金决策管理体系。为规范业务管理，2000年7月，全市完成了住房公积金记账到个人微机管理系统建设。2003年12月，扬州市住房公积金管理中心（以下简称“市中心”）成立后，积极推进全市住房公积金的统一管理和核算，2005年8月，全市住房公积金集中管理信息系统建成投入使用；全市住房公积金管理机构从2001年相继开设了业务办理大厅，统一了业务流程，实行“一条龙”服务。
二、“十一五”时期住房公积金事业发展情况
“十一五”时期（2006-2010年），全市住房公积金事业步入了加速推进、跨越式发展的新阶段。全系统坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，按照市委、市政府要求，认真落实“管委会”各项决议，本着“积极稳健、又好又快”的工作方针，围绕打造“规范化公积金、数字化公积金”，建设“服务型公积金、学习型公积金”，通过强化政策法规宣传、加大行政执法力度、建立完善规章制度、严格工作目标考核等措施，使全市住房公积金增人扩面、归集汇缴取得了新进展,个贷使用、增值收益得到了新提高,风险控制、内部管理得到了新加强,服务水平、部门形象得到了新提升，不仅为全市经济社会事业的发展作出了新贡献，同时也为“十二五”时期住房公积金事业又好又快的发展构建了一个新平台。
（一）主要业绩
1、住房公积金制度覆盖面不断扩大。“十一五”期间，累计新增扩面职工23.9万人，年平均新增4.79万人。其中2010年以新增扩面职工数6.88万人，首次超过6万人，是2005年的3.8倍。至2010年底，全市累计有9074个单位、51.83万名职工办理了开户手续，分别比2005年底净增加3371个单位、12.42万人。制度覆盖率达到74.7%。
2、住房公积金归集量持续递增。“十一五”期间，全市年归集量平均增幅19.1%，并先后跨越了两个重要台阶，2006年以归集11.5亿元首次跨越了10亿元的台阶；2009年又以归集20.02亿元再次跨过了20亿元的新台阶，并实现了累计归集总额超百亿的新突破。“十一五”期间，累计归集83.5亿元，相当于2006年以前14年归集总和的1.74倍。至2010年底，累计归集总额131.44亿元，累计归集余额为62.8亿元。
3、住房公积金使用效率显著提升。“十一五”期间，住房公积金提取、贷款大幅增长，使用效率显著提升。
1）提取使用。“十一五”期间，全市累计提取使用49.2亿元，相当于2006年以前14年提取总量的2.5倍。“十一五”期间提取使用量占同期归集量的58.9%。至2010年底，累计提取68.6亿元，占累计归集总额的52.2%。
2）贷款使用。“十一五”期间，职工个人住房贷款年度使用 4 量总体呈快速增长态势，但波动较大。2006年，首次突破10亿元，2007年达17.3亿元；2008年受国际金融危机和房地产市场变化的影响，下降到11.29亿元；2009年则急剧增加到23.55亿元的历史最高点，相当于2006年以前14年贷款总量的1.15倍。2010年贷款数量有所回落，发放贷款17.87亿元。“十一五”期间，共为41665名职工办理个人住房贷款81.13亿元。从实行住房公积金制度以来，至2010年底，累计有70852名职工办理个人住房贷款101.66亿元，全市贷款累计总额首次过百亿，贷款余额50.55亿元。2009年底，个人住房贷款余额占归集余额的个贷比率（不含仪化、油田）达到92.8%的历史最高点，比2005年底同比口径高出48个百分点，比2006年底高出33个百分点。2010年底，按同上口径，全市个贷比率仍保持在91.1%的高点。
4、住房公积金增值收益稳步增长。随着使用效率的提高，全市住房公积金增值收益稳步增长，2009年首次突破亿元台阶，达1.01亿元，2010年为1.19亿元，相当于2006年的2.4倍。“十一五”期间累计实现增值收益3.94亿元。
“十一五”期间通过住房公积金增值收益提取贷款风险准备金1.18亿元，2010年底全市贷款风险准备金累计提取总额达到1.73亿元，为防范贷款风险提供了坚实的资金保证。“十一五”期间提取廉租住房建设补充资金6795万元，2010年底全市廉租住房建设补充资金累计提取总额达到1.05亿元。
5、住房公积金管委会决策机制健全规范。“十一五”时期，市委、市政府进一步重视住房公积金工作，一届管委会任期届满后，及时调整组建了第二届管委会。并调整充实了市中心领导班子。市一届、二届管委会依据《条例》和国家、省有关规定，认真履行职责，完善议事规则和决策程序，适时召开管委会会议，审议决策住房公积金管理重要事宜，修订印发了归集、提取、贷款等方面的管理规章，形成了健全规范的决策机制。
6、住房公积金管理机构调整有序推进。2008年1月，完成了5个县（市、区）住房公积金管理机构上划市中心实行垂直管理，市中心和各分支机构按照“四统一”要求和内部授权管理办法，形成了权责明确、规范有序的管理运行新格局。对仪化公司、江苏油田两个企业分中心实行了业务上的统一指导和管理。
7、住房公积金管理工作切实增强。围绕完善管理机制，提升管理水平，改革管理模式，强化管理体系建设，形成了住房公积金有效归集、高效使用、长效管理的新格局。
——形成了住房公积金“管营分离”模式。改革“管营合一”的管理模式，设立城区管理部，承担市区住房公积金运营业务。形成了市中心监管、分中心、管理部运营的内部管理、运作体系。
——强化了目标考核。量化业务指标、规范考核办法，严格奖惩兑现，确保各项工作指标和任务的完成。
——强化了管理制度建设。制定、完善了涵盖工作目标、绩 6 效考核、岗位职责、业务规范、服务规范、财务管理、稽核监督等方面近70项规章制度，形成了用制度管人、管事、管财、管物的管理机制。
——强化了行政执法工作。在扩大政策、法规宣传，落实催建、催缴措施的基础上，通过组织行政执法培训、规范行政执法程序、整合行政执法力量，2010年开展住房公积金行政执法突破年活动，对116家企业启动行政执法程序，对4个企业实施了行政处罚，3个企业申请法院强制执行，住房公积金行政执法取得突破。依法行政工作在市级机关部门考核中取得A类高分。
——强化了贷款管理。认真落实贷款三级审批责任制、贷后跟踪管理责任制，规范和完善个人住房贷款抵押、担保办法，自2009年始又增加贷款担保服务中心担保措施，保证了个人贷款的良好质态，至2010年底，全市个人住房贷款个贷逾期全部为零。
——强化了财务核算。本着统一和制约相结合的原则，在市以下住房公积金管理机构垂直管理后，基本实现了经费统一预算、设备统一购臵、资金统一调度、财务统一核算。同时形成了不同财务岗位、职能设臵的相互分离、相互制约、相互监督的管理机制。
——强化了稽核监督。围绕“规范化公积金”建设，专门设立了稽核处，开展创建规范化公积金中心活动，从业务管理、财务管理、信息管理、基础管理四个方面实施考评。对业务、财务 7 两大方面进行常态化、规范化内部稽核审计，既保证资金的安全，又保障各项业务工作规范运作。
——强化了信息管理建设。“十一五”期间，完成了市中心和各分支机构业务软件系统的统一和更换，实现了市、县管理系统的联网，开通了扬州市住房公积金网站和短信查询系统，建设了公积金与审计部门联网审计系统，并成功地向缴存职工发放存折式有效凭证42.1万本。围绕“数字化公积金”建设，已完成核心主机更换、容灾系统建设等项目，启动市中心安全升级建设系统，实施中心办公自动化项目，为“十二五”信息管理系统建设和发展奠定了基础。
8、住房公积金服务取得长足进步。坚持“一切为了缴存人”的服务理念，积极创新服务举措，大力提升服务水平，倾心打造“服务型公积金”品牌。通过开展“优质服务年”、“公积金服务进万家”、多层次文明创建等活动，增强服务意识，创新服务举措，对窗口服务人员实行统一培训、持证上岗、月度评星，提高窗口服务质量。城区、邗江管理部，高邮分中心被评为扬州市“巾帼示范岗”，城区管理部创成省级“巾帼示范岗”；简化办事环节、优化服务流程，改善业务大厅服务环境和设施；开通“9688988” 全市统一客服热线，为缴存职工提供便捷高效的服务，进一步提升了住房公积金系统的社会形象和社会声誉。
9、住房公积金管理机构内部建设得到进一步强化。中心内部 8 组织机构设臵不断完善。设立了办公室、财务处、业务处、信息处和稽核处，明确了相关职能，对各分中心、管理部内设机构作了统一规范，选拔了一批年轻干部。党的建设和群团工作得到加强。深入开展先进性教育、科学发展观教育等活动，市中心党支部被评为市级机关先进党支部，开展廉政警示教育，加强党风廉政建设；邗江管理部被评为全省建设系统社会主义精神文明建设先进集体。文明创建和内部基础管理工作取得新成绩。通过开展“创文明单位、树十佳标兵”活动，市中心、江都、宝应分中心创成省、扬州市级文明单位，邗江、高邮、仪征分中心（管理部）创成扬州市级文明单位。重视档案管理工作，市中心、邗江、江都、高邮、宝应分中心档案达标并创成省二星级，仪征分中心创成省三星级。公积金制度宣传和理论研究工作得到加强。通过开展“公积金宣传月”、“广场咨询”、“我与住房公积金”有奖征文、住房公积金有奖知识竞赛等活动，以及与扬州日报、晚报、时报等主流媒体合办专版，加大了住房公积金政策法规宣传力度。成立住房公积金管理研究会，推动理论和政策研究，形成了一批理论研究成果，全系统在市级以上报刊发表论文30余篇。“住房公积金制度支持低收入家庭解决住房困难问题的调研报告”获市哲学社会科学优秀论文一等奖，入选2010年度《扬州经济社会发展报告蓝皮书》。调研报告形成的“关于住房公积金制度支持城镇低收入职工家庭解决住房困难的若干意见”得到市政府高度重视，9 以市政府扬府发[2011]8号文件正式印发实施。
（二）基本经验
1、必须紧扣归集扩面第一要务，多着并举抓好落实。扩面归集是住房公积金事业发展的基础和关键，也是住房公积金管理工作的最大难点。只有始终坚持紧扣第一要务，以百折不挠的信心，克难攻坚的决心，多着并举，才能大力有效推进扩面归集工作。必须积极主动争取领导支持和有关部门的配合，市政府连续两年将住房公积金制度扩面列入为民办实事的重点项目，专门印发推进制度扩面文件，并列入政府目标管理进行考核。县（市、区）政府也同有关部门和乡镇签订扩面归集目标责任状，加大了扩面归集的行政推动力度。市中心和各分支机构通过强化扩面归集目标管理，进行指标分解，责任到人，严格考核，奖惩兑现，强化行政执法措施，使制度扩面取得显著进展，归集缴存取得新的突破。
2、必须大力提高资金使用效率，切实防范个贷风险。围绕充分发挥住房公积金对职工住房消费能力的提升作用，对经济和社会发展的促进作用，针对“十一五”前住房公积金整体使用效率不高的问题，进一步解放思想，拓宽思路，从有利于推动制度扩面和归集缴存出发，创新贷款品种，提高贷款额度，延长贷款期限，简化贷款手续，扩大提取使用范围，资金使用效率大幅提升，个贷比率（不含仪化、油田）2009、2010年分别比2005年增加 1048、33个百分点。形成了以便捷高效的使用促进扩面归集、以扩面归集增加使用资金来源的良性互动发展机制。
3、必须加强信息化建设，为管理服务提供技术支持。“十一五”期间，把现代化信息管理系统作为建设“规范化公积金”的重要抓手，通过设立信息处，配备专业人员，为信息化建设提供了组织和人员保证。通过加大资金投入，为信息化建设软、硬件系统的更新改造提供了经费保证。“十一五”期间累计投入信息化建设资金650万元，更换了小型机，建设了异地容灾系统，实施安全升级工程，实现了涵盖归集、贷款、财务核算、有效凭证发放、信息查询、办公自动化等业务办理和服务的全过程信息化管理。
4、必须严格规范管理，确保住房公积金安全完整。面对日益扩张的资金规模和高效率的资金使用，经济形势和房地产市场不断变化的形势下，始终坚持把严格规范管理放在突出位臵，高度重视资金安全，以保证资金安全完整为第一责任，警钟常鸣，常抓不懈。强化落实资金安全管理措施，以“规范化公积金”建设为目标，完善规章制度，强化管理措施，以健全的财务核算系统提高资金的使用效率和效益，以严格的稽核审计系统提高监督管理水平，以基本完备的信息化系统来提高管理效能，确保住房公积金的安全完整。
5、必须坚持以人为本，提高队伍整体素质。在住房公积金事 11 业发展过程中，必须切实坚持以人为本的指导思想，既抓业务，更要带好队伍。“十一五”期间，以建设“学习型公积金”为载体，大力推动全系统学习型中心（分中心、管理部）、学习型家庭的建设。并通过多层次的业务培训，提高员工的管理能力和服务技能。通过开展文明创建活动，提升全系统员工的创先争优意识。通过开展形式多样、丰富多彩的专题活动、文体活动，增强员工队伍的向心力和凝聚力。通过加强作风建设和党风廉政教育，营造了风清气正的干事环境，构筑起拒腐防变的思想道德防线，塑造了住房公积金安全廉洁的行业形象。
（三）存在问题
“十一五”时期，全市住房公积金事业在发展中还存在一些矛盾和问题：一是制度扩面新增人数总量不大，尚未取得重大突破；二是缴存质态不高，人均月缴存额在全省靠后；三是资金需求与供给的时间性和区域性矛盾突出；四是贷款风险控制压力较大，风险控制还存在薄弱环节；五是服务设施建设相对滞后，市区业务经办网点少，多数分支机构的服务设施还未能得到有效改善；六是人员编制不足，高层次管理人才缺乏。缺少专门的执法机构和队伍。市中心和分支机构领导班子建设以及作风行风建设需要进一步加强。中心机构级别、人员性质、员工待遇等问题尚未能得到解决。仪化、油田分中心属地管理问题尚未落实到位。
三、“十二五”时期住房公积金事业发展面临的形势和特点
（一）面临的宏观经济形势
综合判断国际、国内形势，当前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险。在这机遇与挑战交织，机遇大于挑战的新形势下，住房公积金作为具有增加职工收入，支持职工消费双重属性的住房保障制度，既可以通过扩大制度覆盖面，提高缴存比例和基数来增加职工收入，也可以通过提取使用、贷款使用来提高职工的住房消费能力和消费水平，使职工潜在的消费能力转变为现实的消费行为，促进扩大消费需求长效机制的建立。“十二五”时期住房公积金事业的发展，将更加契合党的十七届五中全会提出的扩大内需战略和合理调整收入分配关系的方向。
（二）面临的经济社会发展形势
“十二五”时期，是推进“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”建设的重要阶段，从机遇角度分析，全市将处于人均GDP超1万美元的发展阶段，朝着工业化后期经济社会发展新阶段迈进。经济发展将进入加快建设期，社会民生进入显著改善期，城镇化进入加快建设期。“十二五”时期，每年将新增就业岗位10万个以上，到2014年，城镇化率要达到61%以上；至2020年，要实现100万进城人员的转籍落户，这将为住房公积金制度的扩面归集提供更加广阔的发展空间。从挑战角度分析，全市经济社会发展也 13 面临着区域竞争压力加大、社会转型压力加大等新的矛盾和问题。面对全市经济社会发展机遇大于挑战的有利形势，住房公积金要抓住机遇，顺势而为，乘势而上，变压力为动力，化挑战为机遇，努力为全市经济社会发展做出更大的贡献。
（三）住房公积金事业发展面临的新特点
“十二五”时期，随着经济发展方式的转变，经济结构的调整优化，在经济平稳较快增长的大背景下，企业盈利水平的提升、经济效益的总体向好，可为住房公积金的扩面归集提供有利的经济基础。随着经济的发展和城镇化进程的加快，就业岗位的增加，进城农民工的转籍落户，将为住房公积金制度覆盖面的扩大提供极为有利的发展机遇。随着国家改善民生力度的加大，住房公积金在提高中低收入家庭住房保障水平，实现住有所居目标上的作用将更加突出。在分析“十二五”时期住房公积金事业发展有利环境的同时，也要深刻认识面临的新特点和新挑战。住房公积金制度的覆盖范围将重点向非公企业、股份制企业、外资企业、自由职业者和进城务工农民扩大，企业追求利润最大化的经营目标，势必增加扩面归集工作难度，影响应建尽建、应缴尽缴目标的实现。房地产市场的震荡波动，导致资金流动性过剩和流动性紧缺交替出现，资金流动性调控的难度加大。资金规模的扩张、使用效率的提高，也给资金的风险控制带来新的压力。随着领导、社会和职工对住房公积金管理、服务的关注，提高管理水平、优化 14 服务质量、加强队伍建设的任务越来越重。在认清面临的形势和特点的基础上，住房公积金事业“十二五”期间的发展，要更加突出对住房保障的支持作用；更加突出对职工住房消费能力的提高作用；更加突出对房地产市场健康发展的稳定作用；更加突出对加快城镇化进程的推动作用；更加突出对科学发展、构建和谐社会的促进作用。
四、“十二五”时期主要指标规划
（一）指导思想和总体目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”建设为主导，以切实提高人民群众住房保障水平、实现“住有所居”为主线，进一步贯彻落实《条例》，注重制度扩面，实现住房公积金制度的更大扩面，归集缴存总量的更大突破；注重资金运作和监管，资金使用效率和效益更大提升，支持“住有所居”的作用更大显现；注重信息化建设，“数字化”公积金基本打造；注重提升服务，努力做到服务能力更强、服务设施更加完善；注重队伍建设，综合素质明显加强，努力打造全省有位次、全国有影响的住房公积金管理中心，实现住房公积金事业又好又快科学发展。
（二）主要指标
1、增人扩面。“十二五”计划新增扩面职工总数30-35万人，以新增扩面职工30万人为必保指标，35万人为努力指标。年平均 15 新增6-7万人左右。要以民营企业、股份制企业、外资企业、自由职业者和进城务工人员为重点，全力以赴，强势推进增人扩面工作。
2、缴存归集。“十二五”期间，归集量计划以年均约15%左右的幅度递增，在210年归集量22亿元的基础上，逐年递增15%，力争实现“三个翻番”。
一是以2010年归集量22亿元为基数，至2015年，年归集量以约44亿元左右比2010年翻一番。
二是“十二五”期间，计划归集住房公积金170个亿左右，以5年的归集量比2011前19年累计归集总额（131亿元）再翻一番以上，争取实现累计归集总额300个亿。
三是按“十二五”期间预期归集170个亿左右、支取比例约60%计算，归集余额为68亿元。以2010年底累计归集总余额63亿元为基数，“十二五”期末，归集余额比2011年前19年累计归集余额再翻一番以上。到2015年底，累计归集总余额保持在131亿元左右。
3、提取使用。“十二五”期间，提取使用比例计划与“十一五”期间57.5%的比例持平，上限不超过60%。五年累计提取使用量以同期归集量170亿元为基数，计划提取使用量在100个亿以内。并根据资金流动性状况，适当调节提取使用的范围。
4、个人贷款。“十二五”期间，继续以职工的个贷使用为重 16 点，保持贷款发放的平稳有序增长。
一是个贷比率。“十二五”期间，全市年度整体个贷比率计划在75%左右，不含仪化、油田的个贷比率在85%左右。
二是个贷数额。以“十二五”期末归集余额131亿元为基数，按全市个贷比率75%计算，“十二五”计划发放个人住房贷款105亿元左右，总量比“十一五”增加23%以上。年平均贷款额20亿元左右。
三是累计贷款总额和余额。“十二五”期末，全市累计贷款总额达到200个亿以上，贷款余额100个亿以上，分别比2010年底累计贷款总额和余额各翻一番。
5、资金管理。在稳步提高资金使用效率的同时，要进一步强化风险防范措施，确保安全完整。
一是个人住房贷款管理。严格个人住房贷款的审核、审批、担保和贷后跟踪的全过程管理，个人住房贷款逾期率控制在1‰以下，力争为零。
二是增值收益。加强资金调度和财务核算管理，“十二五”期间，年平均增值收益率达到1.8%以上。按预期归集额、贷款额和收益率测算，“十二五”期间，2015年增值收益将首次超过2个亿，五年累计增值收益达8.4个亿，比“十一五”期间增值收益再翻一番以上。
三是个人住房贷款风险准备金。“十二五”期间，按照规范要求，继续以当年贷款发放额的1%提取贷款风险准备金，以预计贷款额100个亿为基数，计划提取风险准备金1亿元。“十二五”期末，风险准备金累计总额达到2.65亿元，风险准备金充足率保持在2%左右。
四是廉租住房建设补充资金。“十二五”期间，计划提取廉租住房建设补充资金1亿元，“十二五”期末，累计提取廉租住房建设补充资金1.84亿元。
五、实施“十二五”规划的主要工作措施
（一）坚持把制度更大扩面，努力实现“应建尽建、应缴尽缴”作为贯穿工作始终的主线
1、进一步加强政策法规宣传。坚持宣传先导，大造声势，进一步扩大住房公积金制度的社会影响力和普及率。充分利用报刊、电台、电视台、网络等多种传媒，采取集中宣传与日常宣传相结合、媒体宣传与公益广告宣传相结合、新闻宣传与活动宣传相结合、面上宣传和政策业务培训宣传相结合的方式，积极创新载体，高密度构筑社会化、广视角、全方位的宣传平台，形成全社会了解公积金政策法规，关心公积金事业，支持公积金发展的社会环境，增强扩面对象的自我维权意识，企业自觉开户缴存的责任意识，形成“中心”依法推进、职工主动参与、单位积极配合的良性互动局面。定期组织开展住房公积金诚信缴存企业评选活动，激励诚信缴存。认真做好2012年住房公积金建制20周年纪念活动。
2、进一步加大行政推动力度。积极主动争取市委、市政府领 18 导重视和支持，将住房公积金事业发展列入全市经济社会发展“十二五”规划，把年度扩面归集指标作为改善民生的重要内容，写入市、县（市、区）《政府工作报告》，作为年度工作目标考核事项。“十二五”期间，积极提请由市政府制定出台推进住房公积金扩面归集的规范性文件，召开全市扩面归集工作专题动员会议。在加大党委、政府推动力度的同时，主动向市人大、市政协领导汇报扩面归集工作情况，建议市人大对住房公积金进行执法检查，建议市政协组织委员视察住房公积金工作，形成共同推动住房公积金扩面归集的强大行政推力。
3、进一步强化行政执法。依法加强执法队伍和执法能力建设，成立扬州市住房公积金行政执法支队，县（市、区）成立行政执法大队，明确一定人员编制，形成中心和各分支机构协调联动的行政执法机制。围绕“十二五”扩面工作目标，抓好对扩面对象的调查摸底，建立起规范、完整的建制单位和职工的信息资料库，制定周密严谨的扩面归集工作计划，加强同工商、人社保、法院等部门的沟通配合，找准关键切入点，有针对性的选择执法对象和执法重点，突出个案效应，发挥行政执法的震慑作用。组织开展制度扩面执法专项检查。
4、进一步发挥部门联动的作用。积极争取相关部门的支持配合，形成联动机制。工商、税务、质监等部门在进行企业有关检查时，督促企业依法建立住房公积金制度；人社保部门把企业为职工开户缴存住房公积金写入《劳动合同》文本，并作为职工劳动社会保障的重要内容检查督促企业落实到位；财政部门在对三资企业进行财务年检时，对未按规定计提、缴存住房公积金的企业，责令其限期改正并及时办理；证券监管部门要把为职工缴存住房公积金作为企业上市的前臵条件；工会组织在推行工资水平集体协商及和谐劳动关系企业创建工作时，把是否建立住房公积金制度作为一项重要内容加以落实；住房公积金管理部门在行政执法时，工商、税务、人社和工会等部门要积极协助。
5、进一步抓好重点行业、企业的扩面归集工作。以全市的上市公司、18家大型企业集团、169家中型企业、50家大型私营工业企业为重点，从加强沟通和协调入手，通过组织联谊会、通报会、约谈会等活动，采取请进来、走上门等方式，明之以法，晓之以理，动之以情，争取企业的理解、配合和支持，建立起与企业之间的长效联系沟通机制，形成有利于促进扩面归集的良好工作氛围。并要以服务促扩面，以执法克难点，主动为企业提供政策咨询服务，业务办理服务，以真诚热情的服务感动企业，推动扩面。采取先易后难、以点带面、以大促小的步骤，首先突破一批，带动一批，影响一批，形成扩面归集的“羊群效应”。对少数经沟通协调后仍不执行的企业，要通过下达催建催缴通知，责令限期办理，申请人民法院强制执行等行政执法措施，形成处理少数企业，促动一批企业的扩面归集执法效应。
6、进一步形成制度扩面的良好机制。“十二五”期间，要在 20 建立制度扩面的工作机制上下功夫，提请市政府成立住房公积金制度扩面工作领导小组，各县（市、区）也要成立相应机构，负责落实辖区范围内的扩面工作。建立住房公积金制度扩面联席会议制度，定期研究各个阶段工作重点和时间要求，通报扩面工作情况，研究存在的矛盾和问题，对各县（市、区）扩面工作实施情况进行专项检查，督促落实到位。各职能部门根据联席会议要求和扩面工作需要，各司其职，协调动作，落实有效的解决办法和措施；研究建立健全住房公积金扩面工作网路，在广陵、维扬、开发区建立相应工作机构，同时研究连接到乡镇的公积金扩面工作协作机制，打好基层基础，以形成住房公积金制度扩面的良好工作机制。
（二）坚持把不断提升住房公积金运作和管理水平，确保资金安全完整作为工作的核心目标
面对日益扩张的住房公积金资金规模和全社会对住房公积金使用、管理的关注，面对广大缴存职工日益增长的住房公积金使用需求和低收入职工的倾斜支持，在房地产市场不确定因素较多的情况下，要围绕确保资金安全完整核心目标，从决策机制、财务管理、稽核监督等方面切实提升住房公积金运作和管理水平。
1、完善住房公积金决策、执行机制。要根据《条例》即将重新修订的要求，进一步完善住房公积金决策机制。优化管委会人员构成，适当增加缴存职工代表；每年定期至少召开两次管委会 21 会议，对住房公积金归集使用等进行决策审议，严格管委会议事规则和程序，对提交管委会审议的政策调整，要组织认证，提高决策的民主化和科学化。“市中心”作为具体运作管理机构，要加强对宏观经济形势和房地产市场波动变化的分析研判，深入调查研究，掌握真实情况，反映职工合理诉求，为提高管委会决策水平，当好参谋，打好基础。在住房公积金运作管理中，要主动接受“管委会”监督，严格执行管委会决议。
2、提高财务和业务管理水平。建立市中心和各分支机构的资金统一调度使用平台，确定合理的资金使用价格，根据个贷使用需求和资金流动性状况，全面实行资金年度统筹安排，月度适时调节的统一配臵制度，形成中心内部资金大流通格局。强化财务分析和财务指标监控功能，完善统计报表体系和资金平衡调控机制，对收入与支出、费用与成本的核算建立相应的审核机制，在会计核算的各个环节借助计算机复核的功能完成审核及预警等控制措施。加强财务监控力度，使会计监督从事后监督为主转向实时监控为主；从结果控制为主转向过程控制为主。加强财会队伍建设，提高财务管理水平，逐步实行对各分支机构财会人员的委派轮岗制。
3、强化稽核审计监督。健全各项管理制度，完善内控机制，加强内部审计监督，发现问题，及时整改。全面建立信息化审计监测系统，对归集、提取、贷款等业务进行全方位适时监管，对 22 业务操作实行全程检查。强化资金监督，健全资金使用管理制度。完善内控机制，建立健全不相容岗位分离制度，明确业务工作流程、操作规范和各个业务岗位职责，形成有效的内部制约机制。提高岗位风险防范能力，自觉执行防范措施，坚决杜绝操作性风险。
（三）坚持把加强信息化建设，打造“数字化公积金”作为提升管理服务水平的重要平台
围绕打造“数字化公积金”，建立和完善与住房公积金事业发展和提升管理水平相适应的信息系统。
1、建立面向公众的网上住房公积金业务处理平台。缴存单位和个人，可以通过互联网登录中心网站办理业务申报，自助办理缴存、贷款申请、业务信息修改等事项，中心则通过业务办理平台进行综合处理，以及通过设立业务建议、信息反馈等形式，实现中心与社会的互动，促进管理方式的升级。
2、形成两套灵活适用的业务系统。即公积金业务系统和办公自动化系统。以提高系统的灵活性、适用性、容错性为前提，引进更换新的公积金业务系统软件。完成全系统办公自动化系统建设，实现无纸化办公，信息共享，办公系统规范化。
3、构建三个脉落分明的网络体系。即公积金中心业务内网，同外单位相联网络和互联网系统。形成业务在业务内网；汇总分析、审核计算、数据共享在外联网络；网上业务、信息发布在互 23 联网的三个脉络分明的宽带信息网络。
4、完善四重相互配合的信息系统安全建设。即完善操作安全、系统设备安全、通信安全和网络安全。
5、建设多部门数据共享的电子信息平台。通过建设数据共享的信息平台，实现与银行、担保中心、审计部门、政务网、市民卡公司等部门互联互通、数据共享，实现个人征信数据、房屋权属数据等的共享，形成专业化分工，协作联动，相互监督的科学合理运作模式。
（四）坚持把一切为了缴存人，进一步提升服务水平作为工作的主要着力点
要继续围绕建设“服务型公积金”，打造扬州住房公积金“五心”服务品牌，努力实现“一切为了缴存人”的服务理念牢固树立，服务渠道更加多样化、便利化，服务能力明显增强，服务产品不断丰富创新，功能设臵升级优化，服务流程准确、合理、全面、有效，服务效率明显提升，服务环境明显改善，把公积金服务大厅打造成全市一流的服务窗口。
1、加大服务设施建设投入。“十二五”期间要加大对服务设施建设资金的投诉，计划安排8000万元资金，改善“市中心”、江都、宝应分中心、邗江管理部服务设施，整合业务经办银行、担保中心等部门，真正实现“一站式”、“一条龙”服务。规划设立广陵、维扬、开发区业务经办网点。仪征、高邮分中心要利用 24 现有条件，完善软硬件设施建设，进一步改善服务环境，提升服务水平。
2、加强行业作风建设。围绕提升服务水平，持之以恒地加强行业作风建设，以职工群众反映的意见为导向，查问题、订措施、见成效。进一步推进和落实政务公开，通过服务网络、办事大厅、信息网站等载体，实施阳光操作和透明办公，办好公积金客服热线；提高中心网站业务咨询专栏的回复率与满意率，发挥投诉举报电话、意见箱（簿）的作用；做好“寄语市长”、寄语“市委书记”栏目和人大代表建议、政协委员提案的答复办理工作，主动接受社会各方面的监督，提升中心的公信力和社会形象、社会声誉。
3、进一步规范窗口服务行为。完善住房公积金服务规范，实现标准化、规范化服务；统一各分支机构窗口服务方式和服务标准，建立完善以职工群众满意为标准的服务评价制度；不断优化服务流程，落实首问负责制和限时服务制，精简表证单书；树立优质服务典型。
（五）坚持把提高队伍整体素质，推动住房公积金事业的全面发展作为重要基础
1、加强体制机制建设
进一步完善机构设臵、明晰工作职能，改进管理运作模式，形成和巩固结构合理、职责明确、执行有力、协调运转的住房公积金管理组织体系。积极创造条件，力争实现机构的参公管理和升格，基本统一系统人员工资和福利待遇。按照“四统一”要求，对各分中心、管理部人、财、物等重要资源的配臵、使用加强监管。设立专门行政执法机构，加强执法队伍建设，配备执法专用车辆等设施。加强系统党建工作，完善中心及系统党组织架构。
2、加强人才队伍建设
不断优化人员结构、加强人员培训、提高人员素质、完善干部选拔、考核和激励机制，提高住房公积金管理队伍的整体水平，努力造就一支善学、谙情、懂行、谋事、干事的管理队伍。
——着力开发人才资源。着重在综合管理、资本运营、财务管理、信息技术、法律知识等关键层面，有针对性的引进、培养经营管理人才和专业技术人才。
——加强干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准和民主、公开、竞争、择优的干部选拔任用方针，建立符合科学发展要求的干部选拔任用机制，加大干部竞争性选拔工作力度，加大年轻后备干部的培养和选拔，努力使全系统科级以上领导干部年龄结构更加年轻优化、能力素质更加提升，建立干部交流和轮岗制度。
——建立以品德、能力和业绩为重点的考核评价体系。按照简便、科学、定量与定性相结合、日常考核与年度考核相结合的标准，完善考核方法，加强的工作业绩考核，逐步建立重实绩、重贡献的分配激励机制，调动干部职工积极性；制定严格的岗位责任制，做到责任到人，各司其职，各尽其责。强化工作责任，建立责任明确、约束严格、监督到位、奖罚分明的激励和惩戒机 26 制。
——深入推进“学习型公积金”建设。以提高员工业务能力和综合素质为目标，按照方向对准需求、内容讲求实际、形势灵活多样、方式分层次进行、效果考核检查的原则，制定实施全员教育培训总体规划和年度教育培训具体实施计划。围绕学历、学术、岗位技能等内容，通过鼓励自学、定向委培、与院校联合办学等形式，分条线、分层次开展各类培训，努力提升全员素质。
——加强理论和政策研究工作。办好住房公积金管理研究会和《住房公积金通讯》，开展住房公积金政策理论研究，力争出一批有影响、有水平的研究成果。
3、加强基础管理建设
——进一步加强内控机制建设。建立和健全重大事项集体决策制度；完善业务、财务、服务等内部管理制度，规范业务流程和操作规程；建立内部控制的风险责任制和责任追究制，健全独立的内部稽核审计制度，加强内部审计和业务稽核，建立长效的内控机制和纠错机制，实现内部监督工作从事后监督向事前、事中、事后全程监督的转变，形成中心内部横向和纵向相互制约的监督机制。
——进一步完善目标考核体系。建立健全科学、合理的绩效考核制度，加强日常管理工作，规范职工行为，不断完善中心机关及各分中心、管理部目标考核办法，加强对市中心机关及各分中心、管理部的考核管理，切实提高执行力、落实力，确保政令畅通。——进一步加强档案管理工作。按照“档案收集齐备、归档范围明确、分类整理科学、立卷归档及时”的总体要求，以目标管理推进档案业务规范化建设，加大档案安全保护力度，增强档案开发利用功能，确保档案“收、管、用”工作有序、高效运转；统筹全系统档案管理工作，试运行电子档案管理系统；市区争创省档案管理“三星”以上标准。
——进一步加强节约型机关建设。摸清单位能源使用消耗底数，制订切实可行的节约目标和管理措施；建立健全节约资源能源工作责任制，分解落实任务，严格检查考核，确保取得实效。切实做好全系统节约资源能源工作的组织指导和监督检查，制定工作目标、管理措施和考核评比办法，建立健全长效管理机制。
——进一步加强办公自动化系统建设。利用现代信息技术，辅助中心业务和事务管理，进一步做好办公自动化系统的推广工作，不断拓展其使用功能，除正常公文管理、人事管理、即时通讯等功能外，建成视频会议系统、网上图书阅读系统、安全监控系统，使全系统信息共享更加快捷，工作更加协同高效，资源消耗更加合理。
——进一步推进住房公积金文化建设。充分把握扬州住房公积金行业特点，加快构建具有鲜明特色的扬州住房公积金文化：诚信文化，诚实守信，言出行随；责任文化，责任在我，勇于担当；创新文化，积极进取，超越自我；规范文化，合规循矩，制度先行；绩效文化，创新发展，争先进位；服务文化，以人为本，精细高效。编制《扬州市住房公积金管理中心文化手册》，努力以 28 制度管理行为，以文化凝聚人心，使住房公积金文化转化为提高队伍素质、促进事业科学发展的持久动力。
——进一步抓好文明创建。按照“建一流班子、带一流队伍、创一流服务、争一流业绩、树一流形象”的文明创建工作目标，不断加强职业道德建设，规范工作行为，提高服务质量，树立行业新风，建设一个作风优良、环境优美、服务优质、办事高效的文明机关。具体目标：市中心、宝应、江都分中心继续保持创成每个年度的扬州市文明单位；在创成2007-2009年度江苏省文明单位的基础上保证创成2010-2012年度、2013-2015年度江苏省文明单位；仪征、高邮分中心及邗江管理部分别创成2009-2010、2011-2012年度扬州文明单位，2013-2015年江苏省文明单位；全系统力争在2012年底前创成扬州市文明行业，2015年前创成江苏省文明行业；同时，全系统各单位积极做好各级巾帼示范岗、青年文明号创建工作，2015年底前争创1-2个国字号荣誉。
4、加强党风廉政建设
按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”要求，不断加强党风廉政建设，为推进我市住房公积金事业健康稳定发展，提供坚实的思想、政治、组织保障。
——加强学习和教育。定期开展反腐倡廉法律法规的学习和教育，提高职业道德修养；加强对科级以上领导干部的廉政警示教育，牢固树立遵纪守法、勤政为民、清正廉洁的廉政意识；组织开展廉政文化建设活动。
——加强执行和落实。认真贯彻执行中央和省、市各级反腐 29 倡廉制度和规定，紧密联系实际，进一步完善中心各项廉政制度；坚持中心重大事项票决制、公示制，干部选拔、经费管理、重大项目投建等重要工作实行集体讨论和民主决策；加大政务公开力度，加快电子政务建设步伐。
——加强监督和检查。虚心接受财政、审计等业务监管，行政监督、管委会决策监督，社会舆论监督；落实系统党风廉政建设责任制，主要负责人是第一责任人，建立并实行问责制度，健全人事、财务等重点岗位的权力制约机制，加大对违纪违规行为的查处力度。
六、实施“十二五”规划的保障机制
（一）强化组织领导机制
从创新用人机制入手，畅通人才晋升渠道，坚持德才兼备、以德为先的用人标准和民主、公开、竞争、择优的干部选拔任用方针，建立符合科学发展要求的干部选拔任用机制。加大干部竞争性选拔工作力度，建立干部交流和轮岗制度，加强后备干部培养和储备，切实解决中心和分支机构领导班子老化问题，形成领导班子合理的年龄结构、知识结构。强化班子建设，坚持用先进的理论武装一班人，用民主集中制凝聚一班人，用信任理解调动一班人，用明明白白做人、干干净净做事的理念管理一班人，按照科学民主、依法执政的要求，民主决策，广开言路，做到重大决策公开、财务公开、资金运作透明，充分发挥中心和各分支机构领导班子的整体功能作用，为实施“十二五”住房公积金事业 30 发展规划提供坚强有力的组织领导保证。
（二）加强统筹协调机制
围绕“十二五”各项工作指标，进一步强化全市住房公积金事业发展的大局意识，树立全局工作“一盘棋”的指导思想，坚持集中统一领导，统分有机结合，市、县（市、区）协调配合的工作机制，形成有利于科学发展的加法效应、乘法效应。统筹协调“十二五”各项工作指标的分解落实。“十二五”指标作为有一定难度和挑战性的工作指标，市区和各县（市、区）都要以勇挑重担、主动加压、奋发进取的气度和决心，积极主动地承担制度扩面、缴存归集等各项指标，形成协调配合、争先赶超的强大合力，确保“十二五”交出一份更加完美的答卷。统筹协调资金的调度使用。根据各分支机构的资金流动性状况，从原先的应急性调度使用向规范、高效的统一调度使用发展，形成有利于提供资金使用效率的运作使用机制。统筹协调人力资源的配臵。根据工作和事业发展需要，合理调整配臵各分支机构的领导班子，合理配臵行政执法队伍，以及微机、财会等专业人员，为“十二五”各项工作指标的完成和综合管理水平的提升提供人力资源保障。
（三）建立有效的工作激励机制
进一步完善工作目标考核体系，建立健全科学合理的绩效考核制度，形成有效的工作激励机制。改革创新对各分支机构的绩效考核管理，按照年度工作目标，各分支机构的管理经费与工作 31 量挂钩，员工工资与净收益挂钩，奖金与扩面人数、贷款质量挂钩，根据年度指标完成情况，用考核细则衡量。改革人事管理制度。按照事业单位人事制度改革要求，对员工管理由身份管理转变为岗位管理，目标考核从部门绩效考核转换到精细的岗位考核，强化定量考核，弱化定性考核，打破“大平均、小差距”的分配方式，打破干部能上不能下、员工能进不能出、收入能多不能少的状况，促使人员知识结构不断更新，创新开拓能力不断增强，全员综合素质不断提高。在形成内部激励机制的同时，建立起富有特色的外部激励机制。强化对缴存单位特别是企业的激励，根据每年扩面、归集工作情况，评选出一批先进单位和个人，提请由市、县（市、区）政府进行表彰奖励，形成对依法建立住房公积金制度、按时足额缴存住房公积金单位和个人的弘扬激励效应。强化对缴存职工的激励，采取灵活多样的方式，鼓励职工将住房公积金作为一种长期投资的积极性。对受委托银行按承办业务质量的优劣采取激励与制约并重，对房地产开发商按资质等级和诚信程度采取激励和戒勉并举，形成有利于促进扩面、归集工作的激励机制。
（四）严格检查监督机制
进一步加强内控监督机制建设，深化和完善中心对各分机构的授权操作制、部门目标责任制、关键岗位轮换制、计算机操作权限制、各级责任追究制、廉政责任制、领导班子及部门负责人 32 民主测评制等制度。严格对工作目标完成落实情况的检查监督。对“十二五”分解量化的工作指标，通过月度分析、季度考评、年度考核，检查督促按序时进度抓好落实。严格对资金使用运作的检查监督。重点抓好资金调拔使用、个人住房贷款质态、提取使用的规范等方面的检查监督，严防挪用和骗贷、骗提等问题的发生，保证资金的安全完整。严格对制度执行情况的检查监督。坚持在日常管理、业务办理中严格执行制度，在执行中健全完善制度，形成用制度规范管理的机制。严格对社会服务工作的检查监督。着力抓好各项服务规范、服务承诺的执行落实，并要积极发挥社会监督、舆论监督的作用，及时发现和纠正服务工作中的问题。严格对干部职工廉洁自律情况的检查监督。形成有效的监督制约机制，切实防范各种违法违规行为的发生。通过严格检查监督机制，进一步提高执行力、落实力，确保“十二五”各项工作指标的完成落实，为全市经济社会的发展和“三个扬州”建设作出新的更大贡献。
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