当前的劳动保障工作既是重要的民生问题_劳动保障工作存在困难

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完善劳动保障体系 助力荆州开发区稳定发展

目前，劳动保障工作既是重要的民生问题，又是重要的发展问题；既是重要的经济社会问题，又是重要的政治社会问题。无论是就业、社会保障，还是劳动关系的协调，都是民生的核心问题，事关经济社会和谐发展。荆州开发区是荆州“工业兴市”的主战场，也是全市经济社会发展的龙头，市人力资源和社会保障局（以下简称“人社局”）为确保荆州开发区实现经济社会平稳较快发展, 帮助开发区解决了一系列“老大难”问题，积极扩大就业,完善社会保障体系,努力构建和谐稳定的劳动关系,切实维护劳动者的合法权益,为开发区的发展稳定作出了积极贡献。

（一）稳妥解决被征地农民养老保险和长远发展问题

近几年以来，荆州开发区招商引资工作不断提升，企业新建及扩张使大量征地成为必然。如何妥善解决被征地农民的后顾之忧，这关系到社会稳定和企业能否顺利发展的头等大事。为此，市人社局协调各部门为保障被征地农民合法利益和长远生计做了大量细致的工作。

1.努力解决被征地农民社会保障问题。2008年6月市人社局和开发区管委会共同发布了《荆州经济开发区被征地农民基本生活保障和养老保险试行办法》，“办法”规定，凡被征地农民男满60周岁或女满55周岁的均可参加基本生

1活保障；男满16周岁（含16周岁）不满60周岁或女满16周岁（含16周岁）不满55周岁的均可参加社会养老保险，所需费用由个人、所在村集体、开发区管委会三方按比例分摊。启动以来，开发区已有3502名被征地农民纳入了参保范围，其中参加基本生活保障的人员有1640人，参加社会养老保险的人员有1862人，市人社局还将继续做好协调工作，争取将有参保意愿的被征地农民全部纳入到参保范围；

2.千方百计帮助被征地农民就业。市人社局多次出台相关政策意见，为被征地农民解决就业问题做好帮扶工作。如为被征地农民免费提供择业指导、求职登记、职业介绍、政策咨询等服务。为提高失地农民就业能力，加大扶持被征地农民职业培训力度，根据其意愿针对性地开展就业培训，并积极地与企业协调，为征地农民提供合适的就业岗位，坚持把解决被征地农民就业作为重要工作任务来抓；

3.鼓励、扶持被征地农民自主创业、自谋职业。结合创建国家级创业型城市工作，市人社局协助开发区劳动人事局对有创业意愿的被征地农民的开设创业培训班，提供创业项目，聘请专业高级讲师授课，使创业者获得创业知识和本领，并简化小额担保贷款手续，提供贷款贴息等优惠政策，促进其自谋职业和自主创业。

（二）多渠道帮助解决“用工难”和“就业难”问题

近几年来，随着开发区投资环境不断改善，招商引资力度持续加大，吸引了大批企业落户，从而形成人才需求旺盛的良好局面。然而，因企业的用工信息和辖区劳动者求职信息对接不畅，给企业用工和居民就业带来不便。为了满足企业日益增长的人才需求，市人社局协助开发区劳动人事局及时做好应对方案。

1.搭建就业信息平台。由市劳动就业管理局部署，开发区劳动人事局组织，多次在市、区范围内组织涉及返乡农民工、高校毕业生大型专场招聘会，联系新闻传媒为企业免费发布用工信息，引导劳动者到企业就业，为企业用工和劳动者就业搭建了沟通的桥梁；

2.建立科学方便的劳务信息系统。由人社局出资为开发区建设了“金保”网络，配套安装电子显示屏或广告播放机，配置了打印机等办公设备，并实现了市、区、街道、社区与市人力资源服务中心的网络对接，利用网络将实现市、区、街道、社区实现“一点登录，资源共享”，同步发布招聘、培训创业项目信息、劳动法规和就业创业政策；

3.敦促企业更新用工观念。敦促企业在用工环境、用工标准、福利待遇、后勤保障及全额缴纳社会保险等方面加强完善工作并予以监督，维护劳动者应享有的正当权益；

4.搭建校企合作平台，为解决企业招工和学生就业提供了有力途径。今年4月8日，市人社局和荆州开发区管委会

共同主办荆州开发区第二届校企合作洽谈会，参会的学校和企业达87家单位,其中21家院校分别与59家企业签订合作协议178份,签约人数近9000人涉及机械制造、生物医药、化工、纺织印染等行业,涵盖车工、钳工等19个专业。从根本上缓解了企业 “招工难”和学生“就业难”的矛盾；

5.帮助指导创建充分就业社区。去年，全国共有100个社区荣膺首批国家级充分就业示范社区，湖北省只有4家，联合街道周梁玉桥社区成为我市唯一入选的社区。在市劳动就业管理局的直接指导和支持下，荆州开发区29个社区（村居）中，每年可创建5各以上省级充分就业社区。近四年来，共安置就业人员1080 人。在周梁玉桥等社区，社区失业人员只要主观上愿意，均可以100%确保再就业；

6.支持我区加大公益性岗位的开发。市人社局为帮助我区解决特殊就业困难人员的就业问题，下放了公益性岗位开发管理权限，让我区近700名就业困难人员在公益性岗位就业。今年将在开发区开发180个公益性岗位，重点安置 “4050”失业人员、生活困难的被征地农民、城镇零就业家庭成员、农村零转移就业困难家庭成员、残疾人、毕业一年以上未就业的高校毕业生等就业困难人员。

（三）提供小额贷款担保，鼓励创业带动就业

为鼓励、扶持各类失业人员实现自谋职业和自主创业及帮助劳动密集型企业解决资金不足的问题，市人社局联合财

政局、相关银行等单位通过扩大小额担保贷款扶持范围、提高每笔贷款的额度、简化申办手续等措施加大对劳动密集型小企业扶持力度，支持返乡农民工、大学生等各类失业人员创业，并切实落实创业培训补贴。自2008年12月以来，发放小额担保贷款158笔共3255万元，其中为劳动密集型小企业发放担保贷款15笔共2573万元，发放个人小额担保贷款143笔共682万元。预计实现创业带动就业人员近4000人。

（四）部分管理权限下放，服务企业上市

1.下放部分权限，方便广大企业和劳动者。为进一步支持、落实促进就业政策，切实做好促进就业工作，从去年开始，市财政局、市人社局加大了对荆州开发区投入，并将就业专项资金下拨到荆州开发区直接管理，实行专款专用，并将职业介绍、企业用工登记、就业登记等日常事务工作权限下放到我区，企业和劳动者可直接在就业服务大厅办理各项相关业务，无须到市局办理，节约成本，提高效率，为广大群众提供了便利、高效、多样化的人力资源社会保障服务；

2.简化相关程序，服务企业上市。为重点支持拟上市建华管桩、菲利华2家企业，市劳动保障相关部门简化程序为其办理劳动保障相关业务并出具企业遵守劳动保障法律法规情况证明和企业缴纳社会保险合法证明，积极帮助企业为职工办理技能鉴定证，为企业上市提供便利条件。