电力节能减排的机遇与挑战_电力行业节能减排
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中电投江西分公司机关党委读书报告会
电力节能减排的机遇与挑战
李 挺
据统计，在能源消耗方面，中国是全世界煤炭、石油、钢铁消耗第一大国，原材料最大进口国，建材消耗第一大国，全世界工业用的木材、纸浆、纸产品的第二大市场，第二大石油进口国。中国的污染是发达国家的30倍，劳动生产率却是发达国家的1/30，COD排放量世界第一，二氧化硫排放量世界第一，碳排放量世界第二（10到15年后将成为世界第一），江河水系70%受到污染，40%严重污染（基本丧失使用功能），流经城市的河流95%以上严重污染。城市的垃圾处理率不到30%，3亿多农民喝不到干净的水，4亿城市人口呼吸不到新鲜空气，1/3的城市污染非常严重。世界污染最严重的20个城市，中国占16个，其中前十位中，中国占7个，包括北京在内，太原名列第一。多半城市空气都不达标。1/3的国土已被酸雨覆盖。
一 国家和政府的要求
“十一五”规划纲要要求：发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。纲要规定，必须加快转变经济增长方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
温家宝在全国节能减排工作电视电话会议上的讲话.提出要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性,高度重视狠抓落实进一步加强节能减排工作。二,国家的总体目标
“十一五”规划纲要把规划指标分为预期性和约束性两类，把单位产值能源消耗五年降低20%、主要污染物排放总量五年减少10%作为政府必须确保实现的约束性指标，把GDP年均增长速度从“十五”实际的9.5%降为7.5%作为主要依靠市场主体的自主行为努力争取实现的预期性指标。
单位产值能源消耗5年降低20%是什么概念?2005年全国能源消费总量为22.33亿吨(按标准煤计算，下同)，2010年能源消费总量可以控制在26亿吨左右，年均增长3%，而我国“十五”期间GDP年均增长9.5%，其中2003年到2005年三年间，GDP年均增长10.1%，能源消费总量年均增长13.7%，这一对比，显示出“十一五”规划对节能的要求是严厉而紧迫的，体现了加快转变增长方式和建设资源节约型社会步伐的决心。
主要污染物排放总量5年减少10%是什么概念?2005年全国二氧化硫排放总量为2549万吨，5年减少10%。而我国“十五”期间,其中2003年到2005年三年间增长了32.3%，平均每年增长9.8%。这一对比，显示出“十一五”规划对环中电投江西分公司机关党委读书报告会
境总体改善的要求是严厉而紧迫的，体现了加快转变增长方式和建设环境友好型社会步伐的决心。
三、重点工作和主要措施
（一）有效控制高耗能高污染行业过快增长。电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等行业，占了全社会能源消耗和污染排放的大头。
（二）加快淘汰落后生产能力。
（三）全面实施节能减排重点工程。着力抓好节约和替代石油、燃煤锅炉改造、热电联产、电机节能、余热利用、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和服务体系建设等十项重点节能工程，（四）突出搞好重点企业节能减排。
（五）推进节能减排科技进步。
（六）大力发展循环经济。推进矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再生资源循环利用，以及水资源的循环利用。
（七）完善体制和政策体系。要深化改革，消除制约节能减排工作的体制性机制性障碍
（八）加大节能减排的投入。
（九）切实加强节能减排法制建设。
（十）强化节能减排监督管理。
四, 电力节能减排的三大任务: 1,改进发电调度方式;2,关停小火电：5年5000万千瓦;3,实施燃煤电厂脱硫工程 从现实状况分析，电力行业实现节能减排的三大任务绝不轻松。完成这三大任务，意味着电力结构的调整与增长方式的转变将有质的突破。专家分析指出，节能减排将成为“十一五”期间火电行业的投资主题，也是电力行业的一个新的发展契机。随着一系列政策的逐步落实，电力行业的优胜劣汰格局将加速出现，电力行业的准入门槛将会提高，先进大机组（高效，低耗，低污染）的投资价值将得到很大程度提升。(一)改进发电调度方式
1.二十多年来，我国电网的发电调度一直以电厂或发电机组为单位，参照上年度发电量完成情况，对各机组平均分配发电利用小时数，也即不论发电方式和能耗水平，只要机组在电力调度机构有发电“户头”，就可以在年度计划中获得基本相同的发电利用小时数。按现行调度方式，两台机组的年发电利用小时数基本。
这种看似公平的调度方式，使高能耗、高污染的小火电与水电、核电等清洁电源以及大型高效燃煤机组基本享有同样的发电时间。在实际运行中，小机组未达到发电计划指标时，大机组即使有潜力也不能多发；燃煤机组未完成计划发电中电投江西分公司机关党委读书报告会
量时，水电只能弃水。这种调度方式实际上鼓励了燃煤燃油小机组的发展，造成了巨大的能源浪费和环境污染，也加大了电力结构调整的难度。
例如，新昌2*660MW超超临界5000小时和10台125MW机组,(节约100G,减少25%,66亿,)小机组发电一年，要比大机组发同样电量多耗标煤64万吨，600元,折3.8亿元
2.基本原则。以确保电力系统安全稳定运行和连续供电为前提，以节能、环保为目标，通过对各类发电机组按能耗和污染物排放水平排序，以分省排序、区域内优化、区域间协调的方式，实施优化调度，并与电力市场建设工作相结合，充分发挥电力市场的作用，努力做到单位电能生产中能耗和污染物排放最少。
1).无调节能力的风能、太阳能、海洋能、水能等可再生能源发电机组；
2).有调节能力的水能、生物质能、地热能等可再生能源发电机组和满足环保要求的垃圾发电机组；
3).核能发电机组；
4).按“以热定电”方式运行的燃煤热电联产机组，余热、余气、余压、煤矸石、洗中煤、煤层气等资源综合利用发电机组；
5).天然气、煤气化发电机组；
6).其他燃煤发电机组，包括未带热负荷的热电联产机组；
7).燃油发电机组。
当然，要真正达到较理想的节能经济调度，仍有大量工作要做。特别是涉及全行业利益格局调整，需要统筹规划，平稳过渡。实行节能调度在技术上不存在障碍，但改进调度方式要与电价改革相衔接，实行发电调度信息公开，妥善处理关停电厂职工再就业问题，并加强监管力度。国家发改委已在研究拟定具体办法，将在报经国务院批准后正式实施。
3, 江西分公司落实《节能发电调度办法》工作要求和意见
1）形势分析
随着《节能发电调度办法》的出台，江西电力市场将会促使容量小、高污染、能耗高的机组加快关停步伐。目前，江西分公司有火电机组11台，机组老、容量小，平均单机容量只有150MW，与江西省内其他发电集团相比，能耗水平处于明显的劣势。随着国家实施节能调度政策，大容量、高参数、低排放机组市场分额不断加大，小机组上网电量将受到严重挤压，小机组关停不可避免，最终将失去生存空间；节能减排工作将面临更加严厉的发电市场监管。
2）江西分公司总体思路 中电投江西分公司机关党委读书报告会
一是紧紧抓住“上大压小”这个机遇，千方百计加快发展，彻底解决机组能耗高、污染物排放超标的问题。新昌，景德镇项目
二是加强现有机组管理，向管理要效益，增加节能改造投入，降低机组供电煤耗。
三是增加脱硫设施改造投入，加强脱硫设施的运行管理，降低污染物排放。四是CFB机组是国家十五计划重点扶持的洁净煤燃烧技术，符合国家重大装备国产化这一要求。应积极向省政府有关部门反映，争取政策倾斜，提高CFB发电市场份额。
(二)关停小火电：5年5000万千瓦 1.背景
上世纪90年代以来，我国能源政策一直对小火电限制发展，但由于多方面原因，国家产业政策和各项规定形同虚设，小火电建设长期失控。年年关停小火电，年年争上小火电。“十五”期间启动的大规模关停小火电机组行动，计划关停1500万千瓦，而由于供需形势紧张，仅关停830万千瓦，只完成了计划的55%。
随着电力供需矛盾缓解以及国家对节能减排的高度关注，第二次大规模关停小火电行动已经启动，这次的力度要远大于“十五”。五年中，至少5000万千瓦小火电机组将逐步被淘汰。目前全国10万千瓦及以下的小火电装机容量约1.15亿千瓦(包括4400万千瓦热电联产机组和3800万千瓦燃煤纯凝汽式小火电机组)，即小火电总量的35%以上将被关停。
2.目标
根据国家发改委的计划，到“十一五”末期，至少关掉5000万千瓦小火电机组。到2010年，全国5万千瓦及以下的发电为主的燃油锅炉和发电机组都将被淘汰；东部地区应淘汰单机容量10万千瓦及以下的燃煤纯凝汽式机组；除西藏、新疆、海南及青海等远离主干电网的地区外，中西部地区应淘汰5万千瓦及以下燃煤凝汽式机组。
据测算 1.15亿小机组6000亿千瓦时发电量，增加标煤耗约6000万吨，如关掉40%，可至少节约原煤3000万吨以上，并可使电力装机结构发生较大变化。
3.政策
1)这次关停小火电机组，国家发改委将出台很多颇有新意的新措施。过去关停是行政指令性的，从结果看成果有限。现在，由于有了改进发电调度方式这个前提条件，关停成为指导性的。也就是说，开展关停是从节能战略以及电力供需形势的角度提出的指导性要求，而非行政命令，并未要求硬性执行。但通过改中电投江西分公司机关党委读书报告会
进发电调度方式，在节能优先的原则下，小火电势必受到严重挤压，难以生存发展。
2)同时，国家发改委还推出“上大压小”的新政策，各地或各企业关掉多少小火电，国家可以按等容量(相当于被关停小火电的装机总容量)或者等煤量(相当于被关停小火电的耗煤总量)，再乘以鼓励性的1.2—1.6的系数，优先批准建设大机组，而且小火电机组可以在大机组建成之后关停。这样，小火电机组在一定时期内反成为一种资源优势，谁拥有的小火电机组多，获得的发展空间就大，小火电机组将成为抢手资源。由此，关停小火电从“要你关”变为“我要关”；这是通过市场方式和经济手段落实节能战略的重要转变。
3)关于职工安置问题，国家发改委将推广河南经验。河南省对计划关停的小火电机组2年内仍安排一定发电量计划指标，可通过出售电量指标给大机组代发，获得一定经济补偿，用以妥善解决关停企业人员安置和产业转型。4.集团公司的规划
“十一五”期间，中电投计划关停小火电机组117台，共计677.31万千瓦。（2007年关66台323.96万千瓦）容量占1/4；资产108.6亿,占1/5;人员2.8万占1/3。通过关停这些机组，每年可减少燃煤1465万吨，二氧化硫减排30.9万吨。
中电投“十一五”期间小火电机组关停的主要对象包括五个类型：一是燃油机组；二是5万千瓦及以下常规燃煤机组；三是服役期满，10万千瓦及以下的燃煤凝汽式机组；四是有可替代热源，经济效益差的5万千瓦及以下的燃煤供热机组；五是长期亏损，5年内扭亏无望的12．5万千瓦等级的燃煤纯凝式火电机组。
(三)实施脱硫工程
1．背景
在第六次全国环境保护大会上，温家宝总理神情凝重地提出：“十五”期间环保不及格，二氧化硫(SO2)排放量和化学需氧量(COD)两项指标均未完成削减10%的控制目标。而2006年上半年的这两项指标不降反升，分别增加了4.2%和3.7%。
目前，电力行业排放二氧化硫占全国50%以上。2006年上半年新增火电装机同步建成并运行脱硫设施的只有一半；2005年投产的燃煤机组安装脱硫设施的只有40%；而全国火电厂已建成投产的脱硫设施实际投运率不足60%。
2．措施
1）2006年底，国家环保总局发布《二氧化硫总量分配指导意见》。这个指导意见在大量数据测算的基础上，分地区和分企业下达了分配指标，在具体中电投江西分公司机关党委读书报告会
操作上也颇多新意；并单独区分出电力行业和非电力行业。“十一五”期间，电力行业已成为削减二氧化硫的主战场。
2）该指导意见提出，“十一五”期间对电力行业二氧化硫排放总量实行“计划单列”，将二氧化硫总量指标分配到每台机组，2010年要求每台燃煤机组都要达到总量指标，非电力工业全部达标排放，简称为“电力源达量，其他源达标”。特别是新建项目要做到“增产不增硫”。
3）实现削减目标，主要通过“工程减硫”、“结构减硫”和“管理减硫”三大措施。即以实施燃煤电厂脱硫工程实现“工程减硫”；以逐步淘汰小火电机组和分期分批淘汰能耗高、污染重的各类生产设备和落后生产技术与工艺作为基础保障，实现“结构减硫”；以改变电量调度方式让节能、脱硫机组多发电以及实施排污交易作为重要保障，实现“管理减硫”。
4）新改扩电厂需要的二氧化硫指标必须从电力行业获得，否则环评报告书不予审批。通过开展二氧化硫扫敝有偿取得和排污权交易，使绝大部分大机组有一定量的二氧化硫余额，实现经济上有利可图，充分运用市场机制配置资源的基础性作用，以最小的治理成果达到最优的减排效果。
5）国家环保总局经国务院授权，与31个省份和华能等6大电力集团签订了主要污染物削减目标责任书，将污染物扫敝总量削减任务分解到地市和重点排污大户。国家环保总局成立了华东、华南、西北、西南、东北、华北6个区域环保督查中心。全国共检查72万家企业，查处违法企业2.4万多家。2006年，国家环保总局受理环评报告书761个，批复633个，批复数比2005年减少35%；对163个做出不予批准或缓批的决定，是2005年的3.6倍，投资额达7746亿元。
3．加强江西分公司脱硫设施的运行和维护管理
1）近期工作重点是加强分宜210MW机组环保验收工作的领导。分宜发电公司要在9月份组织有关专家进行研讨，制订环保治理项目技术方案，并立即组织实施，力争在11月份完成并通过环评验收。同时，100MW机组电除尘器改造12月份必须形成正式的改造方案，2008年1月进行工程招标。
2）景德镇发电公司要全力做好150MW机组环保验收工作，争取在10月份通过环保验收。
3）南昌发电公司要抓紧脱硫设施的试生产工作，早日通过环保验收。4）贵溪、分宜、景德镇、南昌发电公司要加强脱硫设施的运行维护工作，确保脱硫设施正常运行。
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五．对电力节能减排政策的几点体会和认识
1．节能减排的“国家意志”成为我国发展理念重大转折的一个新起点。2．国家的电力节能减排政策体现国家加快转变经济增长方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调的坚定意志。体现“国以人为本，人以衣食为本”的理念。
3．国家的电力节能减排政策机遇与挑战并全。发展是硬道理，只有抓住发展机遇才能真正彻底地解决我们面临的困难和问题。
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