诈捐_诈捐门
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目前我国还没有制定出台慈善公益事业方面的系统法规,1999年制定的《中华人民共和国公益事业捐赠法》也只对捐赠行为进行了规范,以至于如今社会上的一些募捐行为,在不同程度上存在募捐主体混乱,骗捐诈捐、诺而不捐等问题。为慈善募捐进行地方性立法,湖南再次走在了前
近年来,一些骗捐事件屡屡发生,让不少民众逐渐丧失了捐赠的积极性主动性。对此《,草案》不仅明确了募捐的主体资格,禁止个人拿着募捐箱随意上街头开展募捐,明确了募捐应当坚持自愿无偿、公开透明和诚实信用的原则；而且规定,募捐人开展募捐时,应当事先制定募捐方案,并在募捐人网站和募捐地区人民政府民政部门网站公布。募捐人应当向捐赠人出具捐赠专用收据。募捐人应当在终止募捐后,在募捐人网站和募捐地区人民政府民政部门网站公布募捐情况。
对于募捐前未公布募捐方案、不按照募捐方案募捐、不按照规定公布募捐情况公告书、募捐款物使用情况公告书等信息或公布虚假信息的,擅自开展募捐或者以募捐名义进行摊派、变相摊派、营利或诈骗活动的,《草案》规定,可以由民政部门责令停止活动,没收违法募集的款物；构成治安管理违法行为的,依法给予治安管理处罚。构成犯罪的,依法追究刑责。
近日,提请湖南省十一届人大常委会第十八次会议审议的《湖南省募捐条例(草案)》(以下简称《草案》)因对当前慈善募捐领域长期存在的募捐主体混乱、骗捐诈捐、诺而不捐、信息不公开等行为率先做了制度规范,而备受社会关注。
所谓诈捐现象，就是“诺而不捐”或“诺而少捐”。现实中，捐款不能完全到位的情况的确存在，甚至在公益领域屡有发生。四川省作家协会副主席、小说《暗算》《风声》的作者麦家回忆自己以灾区作家名义发起募捐行动时告诉记者说：“ 这方面我有亲身体会，将近几个月时间里，我接触了不少响应我们这个活动的作家、艺术家，确实有人嘴上承诺要捐多少捐多少，但最后是有名无实，因为种种原因没有兑现。”
“诺而少捐”不仅涉及到名人等公众人物，还涉及了拥有巨大财富的企业阶层。一个被经常引用的数据是：1998 年，中国南方发生百年不遇的特大洪水，全国众多企业慷慨捐助，承诺6亿元募捐款，最终有一半没到位。而2008年的南方雪灾和大地震，公益活动中假捐事件频频出现：南方雪灾，外界承诺向湖北省捐款1.06亿元，实际到账为7383万元。而湖南湘潭市一些企业在抗冰赈灾晚会上承诺捐赠1845.8万元，但事后却有800多万元没有到位。
慈善需要各方呵护，特别是在我国慈善事业还不成熟的今天。而明星诈捐事件已经引起社会各界的深度关注。业内人士呼吁：“企业或名人的慈善行为要坚持诚信原则，言出必行，公益性组织也要加强管理、增强自律，社会各界都应当依法行善、规范行善，把好事做好。”法学专家还强调指出，现阶段我国尚无一部相关的统一法律，有关规定也只是散见于特别法和行政法规规章之中，也不够完善，希望尽快推动专门的慈善法规出台，为社会公益慈善事业的健康发展提供更好的法律环境和制度保障。中华慈善总会秘书长刘国林在接受媒体采访时曾表示，必要的时候可以付诸法律手段。但同时也不排除运用行政的、道德的、舆论的手段，通过综合治理的办法，营造良好的捐赠环境。显然法律手段并非慈善机构的首选。刘国林认为，对认捐之后款项不能及时到位的企业，除了适时催捐之外，也应该适当保护企业投身公益事业的积极性，尽量避免伤及感情
2008年4月28日民政部发布的《救灾捐赠管理办法》作出明确规定，承诺捐赠的应该如实、及时划拨到受赠机构，如果暂时需要延迟一两天的，可以跟接收机构签协议，但是如果不交付，接收机构有追缴的权力，同时以适当的方式告知社会。此外，我国公益事业捐赠法等对“诺而不捐”也作了相应的规定：捐赠人应当依法履行捐赠协议，按照捐赠协议约定的期限、方式将捐赠财产转移给救灾捐赠受赠人„„救灾捐赠受赠人有权依法向协议捐赠人追要捐赠款物，并通过适当方式向社会公告说明。
这一规定表明，如果捐赠人“诈捐”、不兑现承诺，受赠人可以依据捐赠协议向人民法院起诉，由人民法院强制执行，并将有关情况向社会公布，以使其既承担道德责任又承担法律责任。
。除了道德层面的制约之外，是否也可从法律法规角度对恶性“诈捐”者进行有效规范？有看法认为，这要看捐赠者有没有与慈善组织签署捐赠协议。如果签了，就应按协议约定的捐赠金额、捐赠时间兑现捐款。慈善组织也应按其意愿落实捐款，并将实施结果报告捐款人。而如果没签协议，即便最后诺而不捐，也只能从道德信用上施加舆论压力，没法让其承担法律责任。
朱寿全律师则认为：“在政府及相关慈善机构举行的赈灾或公益活动现场，捐赠人公开承诺捐赠的，应视为达成了口头捐赠协议，与书面捐赠协议具有同等的法律效力。如果捐赠人不履行其承诺，相关企业和个人除了受到道德上的谴责外，还要承担相应的法律责任。受赠人可依据其承诺的事实及相应的证据向人民法院提起诉讼，要求其兑现承诺。”
北京蓝鹏律师事务所杨乃超律师认为，对利用慈善作秀，以博取美名，借机宣传推销自己等主观恶意行为应该给予法律的制裁。“合同法第188条有明文规定：具有救灾、扶贫等社会公益、道德义务性质的赠与合同或者经过公证的赠与合同，赠与人不交付赠与的财产的，受赠人可以要求交付。也就是说，如果捐赠人已经在公开场合做出捐款承诺，并明确了受赠方、捐款用途等，按照合同法规定，双方已经构成了合同关系。公益性质的捐赠由此变为承诺性行为。如果企业或个人承诺了又不履行义务，就是违约行为。”
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