加快永定县域经济发展的财政政策研究_财政促进经济发展

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加快永定县域经济发展的财政政策研究

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发展论坛加入时间：2006年12月26日作者：张 小 斌

县域经济是在县域行政区划的地域和空间内统筹安排经济社会资源而形成的开放且具有特色的区域经济，是国民经济中相对独立的子系统和支撑点，是区域经济的基础，其在实现国民经济健康、快速发展和全面建设小康社会进程中具有举足轻重的地位。经济决定财政，能否加快县域经济发展直接决定着县级公共财政的建立和保障能力，雄厚的财政实力又为县域经济发展创造有利的经济环境。因此，研究和制定科学的财政政策，推进县域经济快速发展，不断壮大县域经济竞争力，成为当前财政工作中一项重要而紧迫的任务。

一、我县区域经济发展存在的问题及今后发展思路

近年来，我县大力实施项目拉动、产业带动、区域联动、体制推动、环境促动的“五轮驱动”战略。充分发挥地域资源优势，县域经济得到快速发展，但仍然存在产业结构和产品结构矛盾突出、经济外向度低、后劲不足等问题。主要原因有：一是工业经济进入改革改制“缓冲”期，优势尚未显现。我县工业大多属国家政策调整的“五小”资源型企业，除产品结构和技术结构不合理外，现代企业制度的建立，产品开发创新及市场拓展等方面也相对滞后，对整个经济的支撑能力不稳定，影响了经济总量稳步增长。二是传统农业的产销难以适应经济新形势要求，农村经济还未走出“低迷”状态。虽然农业产业化进程加大了新技术、新品种的推广运用，但农产品品种老化，技术含量低的状况未彻底改变，加上缺乏加工龙头企业的带动，产业化尚未发育成熟，导致销售不畅，农民增收减缓，直接影响县域农村经济发展。三是非公经济规模小，对经济总量贡献率低，强劲的经济新增长点尚未形成。四是市场流通体制不健全，城乡消费市场疲软。批发市场、专业市场、综合市场的功能不强，劳动力、技术、资本、信息等生产要素发育滞后，中介组织和一些行业协会发展不快，造成产品市场腹地小，供求效益低。

根据目前区域发展态势，我县及时调整发展战略，提出新的县域经济发展工作思路，着力实施“六大战略”，努力建设“实力、魅力、活力永定”把永定建设成为“融入厦漳泉、对接珠三角的海峡西岸经济区山区强县”的目标，成为我省矿产品深加工带、沿海产业转移带和沿海地区休闲度假后花园。实现这一目标的主要措施是大力实施项目带动战略，全力推进工业化、农业产业化和第三产业发展簇群化进程。

二、加快县域经济发展的财政政策

财政部门作为综合经济管理部门，其各项政策的制定和实施都应为支持服务县域经济持续快速健康发展服务，为做大县域经济“蛋糕”服务。

（一）坚持突出重点，全力推进县级财源建设。发展经济，涵养财源是财政可持续发展的必由之路。财政部门必须紧紧把握财政工作主动权，谋篇布局，科学规划，主动参与决策，把财源建设作为财政工作的根本任务和根本目标，配合我县的重大决策部署，立足资源优势，以结构调整为主线，以科技进步为动力，不断培植新的经济增长点，使县域经济发展有源头活水。一是按照科学发展观的要求，坚持可持续发展原则，走出一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力和资源都得到充分发挥的新型工业化路子，壮大骨干财源。依托我县煤炭、石灰石、水利等资源优势，有效整合各种资源，提高矿业经济素质，把资源优势转化为经济优势和财源优势，通过发展园区工业，培育块状经济和产业集群，促进资源和劳动力的集聚。总投资３亿多元、年产高标号熟料１５万吨、年产水泥２２５万吨的永定兴鑫水泥有限公司，和２００４年“９·８”中国投资贸易洽谈会上签约的投资８５００万美元的国产实业年产３００万吨旋窑水泥、金业年产１５０万吨旋窑水泥等项目，将使永定成为全省最大的水泥生产基地；总投资３０亿元，装机４１５万千瓦的黄田火电厂和金业火电厂２５万千瓦技改项目的建成，将使永定成为全省电力强县，实现在永定培育以水泥为主的建材产业集群和水火并举的电力产业集群。二是扶持特色产业，巩固基础财源。大力调整和优化农业产业结构，提升农业产业化效益，坚持区域布局规模化建设，加快发展畜牧、水产、蔬菜、水果、林竹、烟草等六大主导产业和红柿、六月红芋、棉花滩渔业等特色产业，培植专业协会、技术服务协会、营销协会等新型经济合作组织和中介服务机构，积极实施“阳光工程”，发展劳务经济。贴息补助永兴养殖场、天鹏食品公司等民营企业，加快农村种养殖、加工企业向规模化发展。三是加快发展县域经济民营，培植新兴财源。财政部门大力支持民营经济发展，落实各种优惠政策，增加对非公有制经济的科技投入，积极支持企业品牌开发、实施名牌战略，对获“中国或福建省名牌产品”和“中国或福建省驰名商标”等企业，分别给予１０万元以下的奖励，开发国家级、省市级新产品给予３千－５万元／项的奖励。同时，努力改善非公有制经济发展的基础设施条件和外部环境。制定、完善《关于优化经济环境，鼓励投资创业若干政策》，活跃民间投资。四是做大旅游产业规模，以土楼景区和龙湖库区为龙头，不断挖掘和展示“客家文化”，打造旅游精品，着力培育“东楼西湖”格局的旅游产业集群，实现三产联动发展。五是加大基础设施和项目强县工作。增强基础设施投资对县域经济的拉动力，加快中心城市和小城镇建设投资上亿元实施旧城改造、新区开发和拦河坝工程等城镇基础设施建设，充分发挥中心城镇对县域经济的幅射功能。认真落实招商引资奖励政策，对县域规模以上工业综合经济效益，视其对财政的贡献进行考核奖励。

（二）坚持服务宗旨，促进县域经济、社会事业协调发展。在发展园区工业、支持民营经济发展和招商引资中，要发挥财政政策的导向作用和财政资金的杠杆作用，积极创新财政支持经济发展的方式，采用补助、贴息、担保等方式吸引集聚社会资金，推动县域经济持续快速健康发展。在项目的争取、资金的支持方面提供优质服务，促进企业科技进步、技术改造。一是继续完善农村税费改革工作，按照“多予、少取、放活”的原则，在保证农民负担不反弹的基础上促进农村各项事业的发展。二是坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，不断调整优化支出结构，降低行政成本，严格控制财政支出，集中财力支持经济建设、社会事业发展和完善社会保障体系。三是结合实际制定并落实有关《中小企业信用担保管理办法》、《机关事业单位个人咨信服务办法》、《农村居民最低生活保障办法》、《推进下岗失业人员小额贷款工作财政政策实施意见》和《种粮直补办法》等一系列财政政策，激活民间资本，大力促进县域经济快速发展。

（三）按公共财政框架要求，坚持财政改革，创新财政运行机制，促进县域经济持续发展。一是改革预算管理体制，严格“收支两条线”管理，整合预算内外财力，逐步推行部门预算，改变按科目编制预算、切块分配财政资金的粗放管理模式，增强预算的权威性、严肃性和可操作性，强化预算监督机制。二是改革专项资金预算支出使用办法，推行绩效预算，改变专项资金安排的随意性。对专项支出，以项目绩效为目的，以成本为基础编制预算，开展科学的项目可行性论证，编制项目概算，确保有限的资金用在最有效益的项目和用途上，促进县域经济快速发展。三是改变财政支出方式，推行政府采购预算。完善政府采购办法，制定相关配套制度，创新管理机制，提高资金的节约率和使用率。四是改革财政资金缴拨办法，实现会计集中核算向国库统一收付过渡。在资金安排上坚持突出重点、统筹兼顾、先急后缓，严格按保工资、保稳定、保重点的顺序和规定程序审批拨付。五是科学制定财力分配方案，不断完善转移支付制度，合理安排农村税费改革转移支付资金，保证乡镇平稳运行，促进农村经济和社会事业的协调发展。六是按照财权和事权相统一的原则，及时调整县乡财政体制。在认真调研、广泛征集各方意见的基础上，科学划分县乡财政收支范围，合理核定收支基数，完善新一轮县乡财政体制，充分调动乡镇发展经济、培植财源的积极性。七是牢固树立过紧日子的思想，确保财政收支平衡，杜绝增加无财力来源的支出项目，严肃查处违

规违纪行为，坚决反对奢侈浪费。

（四）处理好经济发展与适度举债建设的关系，控制政府债务规模，统一管理政府债务。一要树立政府债务风险意识，深刻认识政府债务对区域经济构成的重要隐患。二要设立政府举债规模警戒线。三要建立政府举债的效益原则。四要制定系统的融资规划，处理好经济发展同适度负债的关系。五要建立科学的偿债机制，努力化解政府债务。树立“减债就是贡献，减债就是政绩”观念，逐步减轻县乡债务压力。

（五）加大机构改革力度，撤并一些职能重叠的单位，精减富余人员，压缩财政供养人数，加大清理在编不在岗人员工作力度，减少“空饷”支出，降低行政成本，减轻财政负担。整合教育、卫生资源，提高财政投入的效益。

（作者系永定县财政局局长）