中共郊纳乡委员会贯彻落实情况分析报告_景区运营情况分析报告

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中共郊纳乡委员会

贯彻落实科学发展观情况分析检查

报 告

根据州委、县委《关于开展学习实践科学发展观活动意见》精神及《关于开展学习实践科学发展观活动实施方案》的部署，乡党委高度重视，超前谋划，充分准备，精心组织，周密部署，积极探索，我乡深入学习实践活动得到正常有序的开展。9月12日召开了全乡深入学习实践科学发展观活动动员大会，正式启动学习实践活动的开展，提出了以“生态立乡、科教兴乡、三产强乡”三大战略为主题，紧紧围绕破解科学发展的三大突出问题，牢牢抓住发展、民生、稳定、党建四个重点，全力抢抓机遇、跑项目、保增长、促发展、重民生、保稳定，全力开创科学发展新局面。“二查、三谈、四针对 ”（“二查”即：查发展方向是否正确，查发展思路是否清晰；“三谈”即：邀请知名人士、生产能人、致富能手等就如何“解放思想转观念，抢抓机遇促发展，推动扶贫攻坚构和谐”进行讲谈；“四针对”即：针对交通、水利等基础设施落后状况怎么办？针对自然环境恶劣，经济社会发展滞后，扶贫攻坚难度大怎么办？针对产业结构单一，农民收入上不去怎么办？针对社会事业发展滞后的状况怎么办？）为载体，率先带头学习研讨，带头深入调研，带头解放思想，带头查找问题，带头分析检查，带头边整边改，充分发挥示范带头作用。为认真做好乡党委贯彻落实科学发展观的分析检查工作，乡党委采取“六个结合”（一是调查注重与开展主题、载体实践活动、为群众办好事、办实事相结合。

二是与关心服务基层、为基层党组织排忧解难相结合；三是与改进党员干部工作作风、提高带领科学发展水平相结合；四是与理清发展思路、发展方向相结合。五是与转变农村群众思想落后观念、制定致富增收措施相结合。六是与健全完善农村发展稳定和社会各项事业的工作机制相结合）广泛征求意见和建议，即召开村组干部、党代表、人大代表、政协委员、群众代表、先进工作者、生产能人、致富能手、退休干部座谈会，个别访谈，发放征求意见函，设臵征求意见箱，发送征求意见短信，就事关全乡经济社会发展一系列重大问题征求社会各方面的意见和建议。深入村组、部门、学校等进行调查研究。在深入调研、广泛征求意见、充分准备的基础上，12月31日，乡党委召开了专题民主生活会，乡党委书记王建龙同志代表乡党政领导班子作了分析检查；其他党政班子成员结合各自的思想和工作实际，认真查找了在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题和党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，分析了原因，提出了下一步工作的努力方向。在此基础上，形成了乡党委分析检查报告。

一、关于十六大以来贯彻落实科学发展观的情况和形成的重要共识。

党的十六大以来，在县委、县政府的正确领导下，乡党委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，团结带领全乡各族人民发扬“艰苦创业、艰苦奋斗、坚忍不拔、坚持不懈”的麻山精神和干部苦抓、群众苦干、社会苦帮的“三苦”精神，狠抓“四基”建设，促进扶贫攻坚，推动科学发展。可以说，近年来，郊纳乡扶贫攻坚进程加快，基础设施条件进一步改善，农业产业有新发展，全乡经济社会发展最快、人民群众得到实惠最多的几年。回顾近年来的发展历程，全

乡经济社会发展和党的建设的各个领域、各个方面，均取得了一定的成效。

（一）以科学发展观为指导，不断理清发展思路

近年来，乡党委立足实际，深化对乡情的进一步认识，理清发展思路。在发展定位上，重新审视影响和制约我乡经济发展的主要原因，把自然环境恶劣，生存条件差，扶贫攻坚任务艰巨作为基本乡情和全乡经济社会发展最显著的阶段性特征；在发展原则上，坚持“只要科学发展，绝地也能逢生”； 在发展方式上，按照突出“一个中心”、抓好“三基”建设、做好“五项”工作的工作思路。坚持调整经济结构，充分利用有限土地，走循环经济发展路子；在发展理念上，树立绿色、生态环保理念，种草与养畜、植树（核桃、油茶）与退耕齐头并进，既要经济增长，也要生态良好，推动全乡发展逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；在发展基础上，加强以交通、农田水利为主的基础设施建设，不断改善群众生产生活条件，关注民生。加大综治工作力度，确保社会稳定，创建良好发展环境，推动经济社会更好更快发展。

（二）结合郊纳实际突出发展优势产业

根据我乡特有的气候资源和地理条件，积极实施农业产业结构调整，我们的思路是：以市场为导向，以经济效益为中心，以科技为动力，强化发展种植业，大力发展畜牧业，着手开发渔业，建立区域性商品生产基地，发挥区域和规模优势，全面推进种养相结合。在稳定和提高粮食生产的基础上，按照“陡坡山顶封育绿色带，缓坡山腰草畜林果带，山脚平地经作钱粮带”的调整布局原则，因地制宜，合理规划，从品种改良、扩大规模、科学管理、市场营销等方面做大做强

油菜、林果、油桐、畜牧四大支柱产业。竭力打造全国造林百佳乡（镇）牌子，以种植杉木为主的经济林，以铁炉、坡兰等村连片种植1600亩核桃为品牌的“一村一品”经果林种植、大纵深推广油菜育苗移栽为秋冬经济作物种植的“一坝一品”特色产业结构，促进农民增收。

（三）不断总结扶贫攻坚工作经验，推动制度创新促发展 不断总结工作经验，创新各项工作机制，提高科学管理水平，充分调动各方面的积极性和创造性，提高工作效率。一是弘扬艰苦创业、艰苦奋斗、坚忍不拔、坚持不懈”的麻山精神和干部苦抓、群众苦干、社会苦帮的“三苦”精神，狠抓“四基”建设，继续苦干实干加巧干，奋力攻坚，进一步改变贫穷落后面貌，实现了村村通公路，95%的农户通电，80%的群众住上了砖瓦房，部分住上了平顶水泥房，群众居住条件得到改善。二是进一步树立工作品牌，以油停、铁炉、八步等村党支部被评为全县先进基层党组织，受到县委表彰为榜样，激励广大党员干部工作热情，带领群众脱贫致富，树工作品牌，争取上级更大支持和帮助；以油停、鸭龙、郊纳等村被列为社会主义新农村示范建设为契机，积极探索贫困地区新农村建设路子，为新农村建设总结经验；三是把在先进性教育活动、机关作风教育整顿教育活动和科学发展观学习实践活动中总结的好做法、好经验建立长效机制长期坚持下去，落实执行好乡党委已建立和完善的“重大问题征求党员干部群众制度”、“党员领导干部联系点制度”“党内情况制度”等十六项学习工作制度。不断使各项工作规范化、制度化，通过推动制度创新促发展。

（四）加快发展社会各项工作事业，促进经济社会的和谐发展 坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，以解决群众最关心最直接最现实的利益为重点，认真落实农村义务教育经

费保障机制和贫困生生活费补助等政策，巩固提高农村基础教育成果，扎实抓好“普实”教育工作。积极推进新型农村合作医疗制度建设，不断提高参合率，加快村级卫生设施建设，切实解决群众看病难、就医难等问题。加强民政工作，认真落实农村最低生活保障和危房改造政策，大力改善群众居住条件，保障贫困群众的最低生活来源，切实搞好对受灾、困难群众的救助，杜绝饥荒现象发生，确保社会稳定。加强优秀民族民间文化的保护与继承，继续加强文化活动场地设施建设，为群众创造良好的文化活动环境。加大社会治安综合治理力度，巩固“平安郊纳”成果，创建和谐社会。

（五）加强党的建设，为农村经济社会筑牢组织基础 坚持以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高全党推动科学发展、促进社会和谐能力。一是加强党政班子自身建设，建设学习、务实、求事、落实、团结型班子。乡党政班子受到州委、州政府、县委县政府表彰，分别被评为“先进集体”、“文明乡镇”和“优秀基层党组织”。建立和完善了十六项党委工作制度。其中“重大问题征求党员群众制度”、“党员领导干部抓基层党建工作制度”、“党员领导干部联系点制度”、“党组织关心帮助党员制度”、“民主评议党员制度”、“党内谈心制度”等，为我乡科学发展，党的建设，民主政治等工作形成了制度保障机制。二是加强基层党组织建设，加大党员班干部的培训培养力度，党员素质得到不断提高，工作责任感使命感和工作能力不断增强，群众满意度良好，2008年度，铁炉、八步、油停等村党支部被县委评为先进基层党组织。三是加强干部队伍建设，建立完善各项规章制度，实行优化组合、绩效考核、末位待岗、奖勤罚懒，增强干部的工作责任心，切实转变工作作风，充分调动干部的积极性主动性，推动了各项工作的顺利开展。四是实行民主评议党员干部制度，每年均对村“两委”班子，乡机关各部门负责人进行述职述廉，接受群众评议。五是严肃纪律，坚持实事求是，严禁弄虚作假。不搞形象工程、政绩工程，反对虚报浮夸，形成了讲实话，办实事，重实绩的良好风气。按照“为民、务实、清廉”的标准，坚持廉洁从政，从严治政，严格遵守政治纪律、组织纪律、经济纪律。

通过深入学习科学发展观理论，对照科学发展观理论，总结郊纳乡多年来的扶贫工作经验和取得的成绩，形成我乡的发展共识：一是推进科学发展，解放思想是前提；二是推进科学发展，基础设施条件是关键；三是推进科学发展，培育壮大产业是必须；四是推进科学发展，改善民生是重点；五是推进科学发展，创新和完善制度是保障；六是推进科学发展，加强党的执政能力建设是保证。

二、关于在贯彻落实科学发展观方面存在的问题和不足。在分析检查过程中，乡党政领导班子分别深入村组、学校、部门调查研究、个别走访，召开座谈会、发放征求意见函、设臵征求意见箱等形式征求意见和建议，经归纳梳理为4大类12条。在此基础上，乡党委召开专题民主生活会进行了分析检查，进一步查找乡党政领导班子在贯彻落实科学发展观上主要存在的问题和不足。归纳总结如下：

（一）与科学发展观要求相对照，理论学习方面还没有完全做到系统。

一是学习态度不够端正。虽然制定了学习制度和学习计划，但平常忙于其它中心工作，便产生了以干代学的思想，总以工作忙、任务重、压力大，没有把学习摆到重要的位臵，认为学习是为工作服务的，只要工作搞好了，学习并不重要，缺乏持之以恒。二是学习求进步的意识不强。个别党员干部放松了理论学习，对于学习只局限在学习文件、看报刊杂志上，对学习的内容缺乏系统性、全面性，对很多新事物、新知识学习不够透彻，掌握和运用还不够好。三是学习实践结合不好。中心学习组集中学习时间不多，偏重时事、政策方面的学习；班子成员相互间开展学习实践的讨论与交流氛围不浓；理论的学习推进工作结合不好，没有把科学理论真正用来指导好工作，在推动工作、管理服务、学习生活中还不同程度地存在与科学发展观相悖的现象。

（二）与科学发展观要求相对照，工作方面做得不够全面。一是求真务实精神不够。对贯彻上级指示精神，在一定程度上满足于会议开过了，文件传达了，没有很好地结合本乡实际认真分析研究，把工作具体化、责任化，本乡优势没有很好地发挥出来。比如计划生育、安全生产等工作横向比存在一定差距。二是工作不够深入，抓落实不十分到位。调查不够深入、研究不够仔细。面对面主动做群众工作少，缺乏与群众保持密切联系，与村干部接触多，与群众接触少，静下心来想问题、找规律的时间少，沉下身子抓落实做的还不够好，工作中安排布臵的多，追踪问效的少。缺乏一种大干、苦干、真干、实干的干事热情。三是创新力度不够，工作方式方法不多。存在一定的因循守旧、求稳怕乱、维持现状的思想倾向。工作中按部就班的多，创新思维不足，方式方法单一。四是谋发展的主动性、创造性、积极性不够，跑办项目的力度不够，热情不足，宁愿苦熬苦等，也不愿苦干实干。

（三）与科学发展观要求相对照，工作作风开展不够扎实。

一是谦虚谨慎的作风不够。在廉洁自律方面虽然认识到位了，也形成了较为完善的机制，总认为做得不错，不自觉地产生了自满情绪，以致在廉洁自律方面没有提出更高的要求。二是服务群众的实效性、针对性还不强，造成一些工作与基层脱节，某些政策、措施和办法对基层指导性不强。三是深入基层调查研究不够，到基层一线了解情况、征求意见、解决问题的时间相对较少，在处理具体问题上听汇报多，实地调查少，没有真正做到沉下身子。四是交心谈心、关心干部不够，各种活动开展较少。近年来，班子成员因工作忙等客观原因与干部交心谈心、听取意见建议少了，对干部的思想了解不够。除了按照上级的统一安排开展交心谈心外，其它基本没有再开展。经济工作作为重中之重，工作量大、任务艰巨。在繁重的工作任务下，干部有益的活动开展不多。很多时候，都以工作忙而找托辞，实际上是关心干部群众不多的具体表现。五是对干部管理不够严格。考虑到干部平时工作很辛苦，在干部管理上不够严格，认为只要能够把乡党委政府交办的工作做好，就是好干部，造成对干部表扬多、批评少，一般要求多、督促检查少。对干部出现的问题有时批评教育不到位，从而导致其他干部觉得奖罚不明，存在干多干少一个样，干与不干一个样的侥幸心里。

（四）与科学发展观要求相对照，自然环境比较恶劣，基础设施条件差。

一是郊纳乡山高坡陡，沟壑纵横，是郊纳乡地型地貌主要特征。全乡辖10个行政村90个村民组171个自然寨3507户18472人，全乡国土面积113.2平方公里，耕地面积25680亩（其中稻田5499亩，人均占有耕田0.31亩，旱地20181亩，人均占有耕地1.13亩），林业总

面积119388.15亩（其中：有林面积74630.4亩，乔木林地74596.65亩，灌木林地6亩，未成林造林地17294.55亩，非林业用地52046.85亩，荒山荒坡面积27457.2亩）全乡森林覆盖率43.54％，林木绿化率43.7%。

二是已建成的通村公路大多数都是群众投工投劳建设，非正规测量，并且施工简陋，路面坡陡面窄弯多，质量差，晴通雨不通，使用率不高。目前尚有郊纳村的坪寨组、上坝沟组；懂闹村的罗家弯组、半屯组；鸭龙村的利冲组；油停村的坳上组、里落组；关寨村的关寨组、晒里组、窝托组；铁炉村的泥家弯组、大寨组、杂子弯组；高寨村的老山组、马家坡组等15个自然组未通公路；尚有12条未打通与周边乡（镇）、村组的公路连接，其中：郊纳至紫云县猴场镇的河边公路，全长9公里，途经郊纳村坪洋组，受益人口 8750人，预计投资63万元；坪洋至小课六公路，全长6.5公里，途经冗岩村、小课六村，受益人口1678人，预计投资39万元；冗岩至打洋公路，全长4.5公里，途经冗岩村、打洋村，受益人口825人，预计投资27万元 ；里麻至乐旺镇的毛哄公路，全长7公里，途经鸭龙村、毛哄村，受益人口 114人，预计投资42万元；纳怀至关寨至油啥公路，全长7.5公里，途经纳怀村、大课六村、关寨村、油啥村，受益人口1785人，预计投资45万元；扁坪至转角塘至打易镇的大山公路，全长5.5公里，途经扁坪村、转角塘村、大山村，受益人口1467人，预计投资33 万元；后寨至高寨至土应子至采山坪到晒里公路，全长9公里，途经后寨村、高寨村、土应子、采山坪、晒里，受益人口2105人，预计投资63万元；高寨至长石干公路，全长4.5公里，途经高寨村、长石干村，全长784公里，预计投资27万元；长石干至凉乐公路，全长5

公里，途经长石干村、里满村，受益人口585人，预计投资30 万元；油停至草坪公路，全长5.5公里，途经油停村、草坪村，受益人口788人，预计投资33万元；铁炉至大营乡打音公路，全长4.5公里，途经铁炉村、小课六村、打音村，受益人口1890人，预计投资27万元；草坪至里薅庆至猴场镇打哨公路，全长4公里，途经喻家坪、草坪、里薅庆、打哨，受益人口1240人，预计投资24万元。20%的群众未解决饮水困难；5%的群众未能用上电，群众行路难、饮水难、用电难的问题依然存在。农业基础设施脆弱，大部分农田无浇灌条件，群众“靠天吃饭”依然存在，严重制约着农业生产的发展。

（五）农业经济结构单一，群众增收难度大，贫困依然存在。以玉米种植为主，兼有少量经济作物种植，畜牧养殖规模不大，所占农业经济比重不高，群众增收难，贫困面大，贫困程度深，至今在册贫困人口和返贫人口尚有 1000余人。加之基础差，低子薄，乡域内又无其它经济来源，自我造血功能差，加上自然灾害频繁发生，因此，贫困现象依然存在。

三、影响和制约科学发展突出问题的原因分析。

（一）科学发展观理论学习欠缺，造成工作方法不多，思路不清晰。对科学发展观理论学习不够系统，对科学发展观内涵和精髓把握上还有一定的欠缺。平时班子成员静下心来认真学习党的基本理论知识和研究党在农村的政策、方针、路线不多，运用马克思列宁主义、唯物主义辩证法解决工作中具体问题的水平不高，造成了日常工作中常规性动作多，创新思维不够。主要原因在于对理论学习重要性认识不够，没有把学习理论作为提高自己素质摆上重要日程。对一些纯理论的东西，认为是理论家、专家的事，与己无关，存在事不关己、高

高挂起的现象。学习也仅仅停留在浮光掠影上面，整个班子思想观念、思维方式缺乏创新，工作中新办法不多，老办法用不上或按部就班的情况，方法也比较简单，导致工作创新力度不够，思路不够清晰。

（二）执政意识不强，思考问题高度不够。中国共产党是执政党。作为中国共产党的每一个党员，尤其党员领导干部，应当要有强烈的执政意识和执政能力，树立正确的政绩观、权力观，为人民掌好权、用好权，树立为中国特色社会主义事业奋斗终身的思想，想问题、办事情要以群众利益为出发点和落脚点，要有忧患意识，要有科学发展理念，要从巩固党的执政地位的高度研究问题，解决问题。然而由于意识的淡化，想问题、干事情起点低，就事论事的时候多，政治敏锐性和鉴别力弱，因而在抓具体的工作中缺乏一种政治自觉性和历史紧迫感，缺乏力度和深度。

（三）具体工作忙，深入基层少，与群众感情加深不够。日常工作过程中，班子成员的工作负担都很重。具体事务挤占了很多时间，深入基层一线、到群众中了解情况、征求意见、解决问题的时间相对减少。每年虽也拿出一些精力和时间深入到基层、村组、学校进行专题调研，但一些具体问题多是听负责人汇报，根据情况做出决策，真正到群众中去了解情况的不多，听到基层群众的呼声自然很少，因此，为人民服务的宗旨没有得到很好地贯彻落实，存在官僚主义作风、对干部群众反映的问题处理不及时，干部群众与班子之间信任感不够。

（四）抓落实力度不够，有畏难情绪，缺乏持之以恒的态度和精神。工作中重安排，重要求，轻督促，轻检查，抓落实力度不够，导致在跑项目，争项目，实施项目上有前热情，中鼓劲，后泄气现象，致使有的项目不能按时完成。遇到困难没有认真去想办法，寻思路，找出路，存在畏难情绪，缺乏持之以恒的态度和精神去处理工作中的困难和受到的干扰。

四、推进落实科学发展的总体思路和努力方向。

科学发展观的第一要义是发展，发展是硬道理。对于一个经济社会发展相对滞后的贫困乡来说，能不能发展，如何发展，怎样加快发展，是这次学习实践科学发展观活动，首要解决的问题。在此基础上，我们重新审视乡情村情，努力从劣势中寻找比较优势，牢牢把握政策机遇，重树发展信心，坚定发展决心。通过深入基层走访调研，征求党员干部群众的意见建议，认真分析，找准工作切入点和落脚点，结合当前形势和今后的发展方向，明确提出了“135”的工作思路:即：突出一个中心（就是突出“三农”这个中心，切实解决农村经济发展、农民生活富裕等问题，促进农民增收，农业增效，农村发展）；抓好“三基”建设（基础设施、基础产业、基础教育）；做好“五项”工作（扶贫工作、生态建设、安全生产与社会稳定、人口与计划生育工作、基层党建工作）。

（一）加强和改进党的建设，为经济发展提供坚强组织保证。一是切实加强思想政治建设。坚持以“三个代表”重要思想武装头脑，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观；二是切实加强领导班子和干部队伍建设。坚持正确的选人用人导向，积极推进民主集中制建设，完善党委内部议事决策机制，不断提高决策的科学化、民主化水平。加强对干部队伍的教育培训，努力创建“学习型政府”，全面提高干部队伍素质能力；三是切实加强基层组织建设。巩固解放思想大讨论活动，大力提高乡村干部推进新农村建设的能力，增强农村基层组织的凝聚力和战斗力；四是

切实加强党风廉政建设。进一步健全完善各项规章制度，加强党内监督、群众监督，重点抓好领导干部廉洁自律、查办违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风等工作，把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入；五是切实加强党的作风建设。大力发扬密切联系群众的作风，认真坚持党的群众路线，以群众利益为最高目标，以群众满意为工作追求，形成相信群众、尊重群众、关心群众、依靠群众的良好作风。切实树立求真务实的作风，一切从实际出发，一切以发展衡量，脚踏实地、埋头实干，切实抓好各项工作的落实。始终保持艰苦奋斗的作风，努力做到思想艰苦，工作艰苦，作风艰苦，不畏艰难，勇于攻坚，顽强拼搏、争创一流，开创经济发展的新局面。

（二）加大扶贫攻坚力度，推进社会主义新农村建设。我乡是农业乡，要立足乡情，从农村实际出发，加强农业农村基础设施建设，将产业结构调优调强。

一是高度重视扶贫攻坚工作。按照“一通五跟进”（“一通”即公路通；“五跟进”，即产业跟进、科技培训跟进、配套设施跟进、社会帮扶跟进、组织建设跟进）的扶贫工作思路，出重拳，下猛药，着力抓好以通村公路为主的基础设施建设，大力实施整村推进。我乡属贫困乡，肩上的担子更加沉重，扶贫工作仍然艰巨，因此，我们要抓住国家扩大内需，保增长的机遇，按照县委、县政府的工作部署，把解决民生问题作为当前的首要任务，集中全乡人力、物力、财力，动员社会各界力量发扬“艰苦创业、艰苦奋斗、坚忍不拔、坚持不懈”的麻山精神和干部苦抓、群众苦干、社会苦帮的“三苦”精神，按照开发式的扶贫方针，以贫困村为主战场，贫困人口为主对象，以抓“四基”建设为重点，加快扶贫开发的步伐。

二是继续加强农业基础设施建设，加快产业发展壮大，促进群众超增收，夯实科学发展基础。农业基础设施建设是农业增效、农村发展、农民增收的基础条件。一是公路建设。维修、改造已建成的通村公路，提高使用率；建设通组公路，形成网络，方便群众出行；打通与周边乡镇的公路连接，实现与外界的便利往来；积极配合协助油路建设，提高公路等级。二是能源建设。通过争取“农网”改造项目建设，使全部群众用上电；大力建设沼气池，使80%的群众用上沼气，确保生态的有效保护。三是农田水利基本建设。继续实施改良田土，大兴小水窖、水浇池、水渠建设，解决群众生产生活用水，提高抵御自然风险能力，努力改变“靠天吃饭”现状。四是大力实施农村危房改造，努力改善群众居住条件。五是按照“生态立乡”的发展战略，继续打造全国造林百佳乡（镇）的牌子，以种植杉树为主的经济林和铁炉、坡兰等村连片种植1600亩核桃为品牌的“一村一品”经果林种植、大纵深推广油菜育苗移栽为秋冬经济作物种植的“一坝一品”特色产业结构，促进农民增收。

三是提高广大群众的劳动素质。要有针对性地通过各类农业实用技术和各种不同类型的短期培训，增强农民掌握和应用农业实用技术的能力。要有适当的投入在各村抓好农业示范点，起到“政府搞示范，农民跟着干”的作用，引导产业调整、品种改良、科学管理等方面真正学到技术，增强其自身发展能力，逐步从“要我干”转变为“我要干”。

四是建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针的要求，结合我乡广大农村实际，遵循“规划先行、群众自愿、政府支持、稳步推进”的工作原则，科

学规划、因地制宜。集中人、财、物重点解决与群众生产生活相关的基础设施问题，改善农村交通、电力、通讯、水利、文化、教育、卫生等基础条件，推行村级民主管理，引导群众崇尚健康生活。抓好乡级新农村建设示范点，努力帮扶一部分条件较好的村发展成为符合条件的新农村，逐步在全乡推广新农村建设。

（三）筹资金，争项目，加大基础设施建设力度。

我们在自力更生的基础上，要树立争资金跑项目的思想，积极争取上级和社会各界的大力支持，借助外力实现跳跃式发展。充分利用国家对民族地区的政策扶持和对新阶段扶贫开发重点乡倾斜投入的有利机遇，主动向上级申报各类扶贫项目，积极筹集资金，加大以交通为重点的基础设施建设力度，抓好一批关系全局和长远发展的重点项目建设，为我乡经济快速发展打造坚实的平台。一是积极、主动地争取上级党委、政府和相关部门的支持，按照国家产业发展规划，加大项目申报力度，力争一批项目列入省、州、县级计划。二是加强项目库建设，围绕我乡扶贫攻坚规划和产业发展方向，依托项目来进行定位发展，找准全乡各村建设的切入点，适时进行“输血”补充和“放水到田”，彻底达到项目支持发展，以项目促发展的实效性。

（四）克服困难，抢抓机遇，培育新的经济增长点。深入贯彻落实各项政策，切实解决制约经济发展的体制和机制性问题，为经济快速发展创造良好环境，积极培育新的经济增长点。

一是抓好第三产业。加强和改善硬件环境，落实各种优惠政策，加大招商引资力度，吸引客商到我乡办企业，加快小型加工、餐饮、商贸等服务行业的发展，实现“三产活乡”目标。

二是抓好劳务经济。加大农村剩余劳动力的培训力度，加快农村劳动力向非农产业转移，向经济发达地区转移，提高劳务输出的数量和质量，使外出务工收入成为经济发展的内在补充。

（五）高度重视民生问题，协调发展各项社会事业。社会事业与人民幸福安康息息相关。要坚定不移地把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，始终坚持维护群众利益高于一切，关心群众疾苦重于一切，解决群众困难先于一切。继续实施“民心工程”，解决好人民群众就学、就业、就医、住房、养老等突出问题。探索建立农村社会养老保险制度，扩大社会保障覆盖面。继续推进和巩固新型农村合作医疗成果。认真落实各项教育资助政策，继续巩固好农村基础教育成果。坚决执行计生工作责任制和动态管理机制，加大“三查”力度，做到“应查尽查、应扎尽扎、应收尽收”，实现人口自然增长率控制在11‰以内。加大对社会抚养费的征收力度，努力克服超怀超生现象，严厉打击非法胎儿性别鉴定，认真抓好节育措施拖欠、性别比失衡、社会抚养费拖欠和出生漏报等专项治理工作，全面提升优质服务水平和村民自治管理水平。继续实施农村特困户危房改造工程，解决好农村群众饮水困难和饮水安全问题。继续推进重点水利设施建设，充分利用资源优势，大力开发小型水电站。重视防灾抗灾救灾工作，妥善安排好受灾群众的生产生活。加强安全生产，有效遏制重特大事故，保障人民群众生命财产安全。加大对武装工作的领导，督促全乡干部深入村组开展兵役登记，动员适龄青年积极入伍，努力把有知识、身体素质好的优秀青年选送到军队中去。深入开展爱国主义、集体主义、理想信念教育和解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展大讨论，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，营

造热爱文化、尊崇道德、重视人才、注重修养的良好氛围，提升文化软实力。广泛开展群众性文体活动，推进精神文明创建活动。改善文化基础设施条件，夯实文化创新发展基础。推进农民健身工程、“村村通”工程、电视网络改造和乡镇文化站建设，发展广播电视和民族体育事业，丰富群众文化生活。

（六）坚持依法治乡，加强民主政治建设，推动科学发展。

发展社会主义民主是我们党始终不渝的奋斗目标。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治乡的有机统一，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，扩大人民民主。坚持和完善人民代表大会制度及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大和政协依法履行职能。推进决策科学化、民主化，重大问题广泛听取各方面的意见和建议，增强决策透明度和公众参与度。推进依法行政，规范行政行为，严格执行“四项制度”，着力建设服务型政府。认真做好民族团结工作，全面落实党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。建立完善信访工作制度，妥善处理人民内部矛盾，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。加强社会治安综合治理，巩固提升平安创建工作成果，依法严厉打击各类违法犯罪分子，全力保障人民群众的生命财产安全，确保社会稳定。

中共望谟县郊纳乡委员会

2010年1月3日