村级经济发展新模式探索_村级经济发展

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村级经济发展新模式探索

新桥镇 朱建荣 季洪良

十一五期间，新桥镇的村级经济得到了长远的发展，2010年村级实现工业总产值8.69亿元，农民人均纯收入达14129元，新农村及城市化建设走在了同类乡镇的前列。近年来随着新农村及城市化推进的步伐加快，国家对土地资源的宏观调控收紧，村级集体经济发展受到了制约，发展空间逐渐萎缩。如何解决村级经济的发展需求与城市化建设的不断扩张之间的矛盾，推动强村经济持续健康发展，已经成为了镇党委、政府亟待解决的重点和难点。为此，我们对全镇13个行政村集体经济发展现状进行了专题调研。

一、我镇村级经济集体积累现状

我镇共有13个行政村，由于各种原因村级集体经济积累普遍不理想。各村集体经济的现状呈多种模式，这是在新农村及城市化推进过程中的一种特定现状。

（一）土地资源缺失制约村级经济发展

土地是村级经济发展的最重要资源和决定性因素。然而，相当一部分村的土地被划入新北区建设规划范围红线内，可利用的非农建设用地很少，村级经济最基本的发展基础和发展空间越来越缺失，寻找新的经济增长点还需要一个相当长的过程。

（二）部分村正常收入逐渐减少

随着北部新城建设发展的不断加快，辖区内的十三个村中有五个半村因发展需要，原有集体资产因拆迁，而村级集

体资产租赁收入逐年减少。另外，长江路以西、龙江路以东3个村虽未涉及大范围拆迁，但由于在新城辖区内，考虑到规划因素和减少拆迁成本，近几年来实物性固定资产基本没有增加，村级收入一直维持在原有基础上。只有大坝村委和新桥社区两个行政村因在工业园区内有标准厂房，依靠出租厂房，收入逐年增加，每年基本上都有固定收入。

（三）刚性支出较大，村级负担较重

全镇13个村每年总支出1053.86万元，平均每村每年支出为81.07万元，其中戴墅村、新桥社区每年支出在100万元以上，其余11个村每个村支出在50万元以上。其中最大的支出是村干部和管理人员的工资408.02万元，占总支出的39%。其它村级支出项目也较多，包括办公费、水电费、交通差旅费、招待费、会议活动费、医保补贴费、河道清淤费、路桥维修费、农业补贴、保洁费、治安费、社会保障费、福利费等二十多个项目，每个村1年基本上要有几十万的刚性支出。

二、存在问题

村委会不同于城市居委会，经济独立，财政上自收自支，需承担本村村民的各项公益性开支，如果没有一定的村级收入，将会影响到整个村的安全稳定。租赁利息收入是村级经济的主要来源。所以，当前新桥镇村级集体经济发展还面临诸多的问题和困难，壮大村级集体经济任重而道远。归纳起来，主要有以下三方面因素严重影响和制约了村级集体经济发展。

（一）对发展村级集体经济的思想认识有偏差。主要表现为三种观念：一种是“过时论”。部分党员干部认为，税费改革后，村级功能要转型，要从经济发展、引导结构调整转变到为群众提供公益性服务上来，强化服务职能，退出经营性领域，再提发展集体经济已经过时了。一种是“悲观论”。一些干部认为村级收入减少了，发展集体经济所需的土地、资本、劳力等要素都不具备，村级要发展集体经济既无能为力又无处着手，信心严重不足。一种是“瓜分论”。少数干部群众认为，村委会是群众自治组织，集体经济应该从群众中来、回群众中去，村级集体资产应该统统分给群众。

（二）发展集体经济的政策扶持氛围不浓。当前，各级政府对农村的种种惠农补贴以及项目扶持优惠政策大都要求直接到户，直接针对村级集体经济组织的几乎没有，村级集体经济难以得到有力的输血扶持。同时，对作为大多数村级集体经济的主要收入来源的经济合同兑现缺乏有效的措施保障，税费改革后，部分承包户不履行集体基地承包义务，拖欠甚至拒绝缴纳承包费的现象时有发生，村级无法通过有效渠道保证合同履行。

（三）村级集体经济管理机制尚待健全。一是产权不清。随着农民的产权意识不断增强，农村生产经营活动中产权纠纷时有发生，村、组之间土地权属不清，集体经济家底不明。二是管理制度不健全。主要表现为随意性大，责任不明确，很多资产没有进行公开拍卖或竞价承包，经营效益不高。三是管理观念落后。部分村在集体资产的管理中只重视数量管

理，忽视了价值管理，集体经济效益低下。四是集体经济收入的使用分配不合理。一些村把集体经济收入作为村干部的福利，没有公平合理的分配方案，群众享受不到集体经济发展带来的收益，对发展集体经济没有热情。

三、对村级经济发展模式新的探索

第一，积极抢抓城市化建设带来的发展机遇。随着北部新城核心区的开发建设，已全部完成拆迁的六个村进入全面城市化的新阶段，由农村经济向城市经济转变。城市化工作全面启动后，如何改革创新，打破制约村级发展的机制、资金、空间等瓶颈，壮大集体经济，让发展成果真正惠及于民，是摆在村领导集体面前的首要现实问题。通过调查研究，大家一致认为，城市化是提高群众生活质量、推动农村经济和社会发展的有效途径，全村上下应乘势而上，抢抓机遇，不畏难不懈怠，把城市化建设作为难得的契机，通过改造区域的重新规划，发挥中心城区区位集聚效益，打造新的产业，努力构筑高端产业高地，从而推动农村经济快速转型升级，实现村级经济的快速发展。镇党委要将思想统一到深入贯彻区委、区政府的总体战略部署上来，积极寻找切入点，积极探索推进农村经济发展，壮大集体经济实力，让村民变为富裕市民的新途径。

第二，积极推进农村集体经济组织产权制度改革。深化产权制度改革，建立符合市场经济要求的各类股份制公司，是抢抓发展机遇的正确之举。六个村应从实际情况出发，依据相关政策规定积极稳妥地推进产权制度改革，由组建各村

自己的经济实体向实现利益共享、风险共担的股份制经济联合体转变。由于这六个村土地被征用，形成了大量的非农业城镇人口，转非没转工的人员比重占全村农业人口的比重达二分之一，我们要不断地解放思想，及时转变观念，耐心做好拆迁人员的工作，按照区有关政策予以界定，有效保障被征地村民利益兼顾。

第三，积极创新发展模式，实现村级经济的共同发展。以十二五开局之年为契机，各个村要适应新的发展形势，认真做好未来五年本区域经济发展总体格局和发展思路，提出充分抢抓新农村建设的历史性机遇,按照北部新城的规划和中心城区北移的发展定位，充分发挥区位优势和产业优势，创新发展模式，转变增长方式，实现村级经济的共同发展。笔者认为随着新农村及城市化建设的进一步推进，成立社区势在必行，现阶段应有超前意识，打破地域界线，统一对六村土地资源实施整合,实现独立加联合性质的经济联合体的发展模式，即六村土地资源共同开发、共同投资、合作经营、按股分红，管理上独立，形成以资本为纽带的股份制联合体，实现集体经济的共同发展。根据新区位优势，抢抓机遇，大力发展现代服务业和三产业，通过大项目的引进和投产，弥补因拆迁带来的损失，力保村民收入的长期稳定增长，不断增强集体经济实力和可持续发展后劲。对于未拆迁的村，要因村制宜，选准能发挥最大潜力、最能见成效的发展道路。在区位一般、资源较少的村，重点发展集体规模经济，走产业兴村之路；在区位优势明显、交通便利的村，重点发展产

销合作组织，兴办交易市场，走商贸流通兴村之路；在自然资源丰富的村，重点通过开办集体企业、资源入股等形式，切实增加村级收入，走资源富村之路。积极拓展集体经济发展思路，探索通过兴办合作组织、土地入股、股权分红等形式，积极创新项目共建、利益联接分配机制，推动集体经济不断壮大。