西安市雁塔区深化村务公开民主管理工作纪实_村务公开与民主管理

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西安市雁塔区深化村务公开民主管理工作纪实

近年来，西安市雁塔区委、区政府以深化村务公开为切入点，积极推进村民自治和民主管理工作，取得了显著成效。目前，全区农村实现村务公开的群众满意率达到96%以上。2006年、2008年，雁塔区被命名为全国村务公开民主管理示范单位。

狠抓责任落实，为村务公开民主管理提供有力保障

雁塔区成立了以区委书记为组长的村务公开领导小组，实行了“ 区委统一领导，政府部署实施，组织部门协调，纪检监察部门监督检查，民政部门牵头负责，农业部门参与配合”的工作机制。他们坚持每年从全区抽调100多名能力突出、责任心强的干部驻村指导。同时，进一步明确了8个街办党工委书记为村务公开第一责任人，成立了相应的组织机构，对上负责，对下指导，协调组织，切实加强了农村管理工作。

该区由区级主要领导和各街办签订目标责任书，将村务公开工作进一步细化、量化，提出具体考核办法，纳入全区综合目标考评。各街办与辖区各村也签订了目标责任书，督促各村落实好村务公开工作。此外，他们还实行区级领导包街办、街办领导包片、科室包村等制度，明确职责，责任到人，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

狠抓关键环节，全面推进村务公开民主管理规范化

雁塔区从宣传教育、建章立制、明确标准、督查落实等四个环节入手，促进村务公开的规范化和制度化，确保此项工作稳步推进。

他们针对村务公开过程中的实际问题，确定了农村政权建设，财务管理，常用法律、法规、政策等三个专题，在全区农村巡回宣讲，基层干部群众反响很好。按照“两议事、两报告、十公开”的要求，制定和完善了《党员议事制度》等17项制度。组织各村成立了“村民代表议事会”、“民主理财小组”和“村务公开监督小组”，使这项工作规范有序。积极推出了村务公开规范管理的“六化”标准，即“ 监督组织网络化、公开内容具体化、公开形式标准化、公开程序规范化、管理考核制度化、公开结果群众满意化”，并将其贯穿于村务公开的始终。

该区把加强督查作为深化村务公开的重要途径，坚持区级领导督查指导制度，每年组织两次大检查，深入村组了解情况，结果向全区通报；经常邀请区人大代表、政协委员实地视察，听取他们对村务公开的意见和建议；充分发挥区、街两级村务公开办公室的作用，深入村组指导，发现问题及时协调解决。

探索创新，不断完善农村民主监督机制

围绕村务公开民主管理“难点村”问题，雁塔区从村民最关心的村务公开和民主管理入手，坚持“一村一案”、“一村一策”，不搞 “一刀切”、“齐步走”。

一是上下联动，齐抓共管，整体推进。雁塔区以街道为主体，集中精力，抽调专门力量组成工作组，派驻到“难点村”帮助指导治理工作。在治理工作中，每个“难点村”要有1名街道党工委或办事处领导联系或驻村，从抓村党支部和村委会班子建设和解决好群众最关心最现实的利益问题入手，开展“难点村”的治理工作。二是突出重点，狠抓关键环节。他们要求对公开内容不真实、时间不及时、程序不规范、形式不科学的及时监督改进；对全区所有村两委会主要干部和小组长进行经济责任审计，审计结果全面公开；在今年上半年全区村务公开中，实行“点题公开”，建立健全一事一议、民主听证会等制度，提高了村务公开水平。

三是构建“难点村”治理网络，充分发挥民主监督作用。他们坚持“指导员、工作队、办实事、多开会”的农村工作方法，健全完善《村财街代理制度》，不断规范村级财务监管；建立了区级领导直线包抓，工作组零距离驻扎，村民监督委员会民主监督“三级”工作网络，做到了上面有人盯、中间有人催、下面有人管。

该区有一村委会主任，在旧村改造中隐瞒村务公开内容，引发部分村民群访。村民监督委员会倾听群众呼声，及时向区街反映，街道党工委对这一村委会主任的做法进行个人谈话诫勉，并及时召开村民代表会议研究拆迁方案。2010年4月，该村顺利完成了旧村改造。

雁塔区通过规范和完善村务公开和民主管理，不仅改变了“难点村”难治现状，也在促进全区经济发展，加强农村党风廉政建设，维护社会稳定中发挥了重要作用。村级班子的凝聚力和战斗力得以加强，全区村级信访案件中，反映村干部不廉洁问题案件比例逐年下降。20 09年，全区农民人均纯收入达到7948元，净增1363元，增速20.7%。同时密切了干群关系，化解了干群矛盾，保证了农村稳定，促进了社会和谐。