构建森林防火网络体系 保护森林资源安全_为保护森林资源安全
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构建森林防火网络体系
保护森林资源安全
广东省汕尾市海丰县林业局森林防火办公室
罗胜强
内容摘要：森林资源是国家的宝贵财富，森林火灾的发生对森林资源是一种毁灭性自然灾害。因此，保护森林资源首先必须扎实做好森林防火工作。而做好森林防火工作关键在基层，关键在乡镇、村两级。为此，本文着眼保护森林资源安全，从基层实际出发，调动各方面积极性，落实“森林防火，人人有责”的防火理念，着力构建防火网络，最大限度地减少森林火灾的发生，达到最大程度保护森林资源安全。
关键词：森林
防火体系
保护森林资源
海丰县地处粤东山区，林业用地面积97170.3公顷，其中有林地面积78510.8公顷，疏林地面积173.8公顷，灌木林地面积5380.6公顷，未成林造林地面积6617.3公顷，无林地面积6461.8公顷。林业用地绿化率86.4%，森林覆盖率52.8%，森林防火工作任务较为繁重。近年来，海丰县森林防火工作，在县委、县政府领导下，以及上级党政和林业主管部门的大力支持下，紧密结合本地实际，通过各级干部群众的共同努力，取得了一定成效，得到了上级党政和林业主管部门的充分肯定。但是，着眼保护森林资源，森林防火工作还存在许多薄弱环节，必须着力构建全县森林防火网络体系。
一、森林防火工作的重要意义
森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。森林防火工作是我国防灾减灾工作的重要组成部分，是国家公共应急体系建设的重要内容，是社会稳定和人民安居乐业的重要保障，是加快林业发展，加强生态建设的基础和前提，事关森林资源和生态安全，事关人民群众生民财产安全，事关改革发展稳定的大局。森林防火就是防止森林火灾的发生和蔓延，即对森林火灾进行预防和扑救。
二、森林火灾的种类及起火原因分析
㈠森林火灾的种类。根据森林火灾燃烧部位，蔓延速度，受害部位和程度，大致可把森林火灾分为三大类：1.地表火 2.树冠火 3.地下火。以受害森林面积大小为标准，森林火灾分为以下四类：1.森林火警：受害森林面积不足1公顷或其他林地起火（包括荒火）；2.一般森林火灾：受害森林面积1公顷以上，不足100公顷的；3.重大森林火灾：受害森林面积100公顷以上不足1000公顷的；4.特大森林火灾：受害森林面积1000公顷以上的。㈡森林火灾的起火原因。森林火灾的起因主要有两大类：人为火和自然火⒈人为火包括以下几种：⑴生产性火源：农、林、牧业生产用火，林副业生产用火，工矿运输生产用火等；⑵非生产性火源：如野外炊烟，做饭，烧纸，取暖等；⑶故意纵火：在人为火源引起的火灾中，以开垦烧荒、吸烟等引起的森林火灾最多。⒉自然火：包括雷电火、自燃等。
三、当前森林防火工作存在的主要问题和薄弱环节
探究森林火灾发生的原因，有其客观因素，但主观认识不足、防火责任制度不够落实等仍是主要问题。
㈠客观因素方面。⒈气候条件不利，特别是今年秋冬以来，我县气温比常年偏高，降雨偏少，呈干燥少雨的季节特征，形成了风高物燥的防火不利因素。⒉林内可燃物多，森林火险等级增高。⒊林分结构以针叶松林的单一林分为主，抗御火灾能力差。⒋许多林地林木与村庄相连、与墓地交错或与耕作田地相连等，增加了森林火灾隐患，加大了山火发生的频率。㈡主观因素方面。
⒈防火责任制不落实。近年来，县政府与各乡镇都按期签订了《森林防火责任书》，然而有个别乡镇将责任书制度流于形式，《责任书》缺乏约束力和权威性。在落实防火预防措施时，强调防火资金有限，削弱对防火工作的领导和执行力度，重扑救轻预防的现象时有出现。⒉宣传教育存在死角。森林防火工作是社会性、群众性较强的工作，防火工作务必做到家喻户晓。目前森林防火宣传形式还仅局限在电视、广播、宣传车、宣传牌等主要宣传形式，宣传覆盖面较窄，宣传力度不够深入，导致广大村民缺乏防火用火意识，误判违法用火和造成火灾的严重后果。
⒊野外火源管理存在漏洞。从近年来发生山火的原因看，大部分山火是因拜祭祖坟引发的。这些都充分暴露出野外火源管理不到位是森林防火工作的薄弱环节。
⒋科学扑火，安全扑火观念淡薄。目前，消防队伍在扑救山火中发挥了重要作用，但消防队员还不同程度地存在缺乏统一调度指挥的状况，对如何扑救山火存在一定的盲目性和被动性，对一些安全措施存在认识上的误区。与此，森林防火资金不足。虽有出台了在县直机关单位中筹措防火资金的办法，但所筹措到位的资金年仅10万元左右，仅能应付扑火队员上山扑火时的微薄补贴。
四、构建森林防火网络体系措施与对策 海丰县是林地面积较多的山区县，也是粤东高火险区的县份之一，森林防火任务历来十分繁重。对此，必须深入贯彻“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，坚持以人为本，讲究科学方法，利用各种法律、行政、经济手段，充分调动各方面积极性，着力构建森林防火网络体系，着力做好几个方面工作。
㈠加强领导、落实责任。要按照上级的指示精神和县委、县政府的工作部署，实行森林防火工作行政领导负责制，抓好森林防火责任制的落实。县森林防火领导机构要加强对森林防火工作的检查和督促，各镇场要切实负起行政领导责任，迅速落实防火措施，把护林防火工作落实到村委、村民小组干部身上；落实到每个管护人员身上；落实到林地林木所有权者、经营者身上，真正做到山有人管，林有人护，火有人防，责有人担，责权利相统一，一级抓一级，层层抓落实。
⒈县、镇、村委会各级都必须建立森林防火指挥部，加强对森林防火工作的领导。各级指挥长为森林防火第一责任人，对本级森林防火、山火处置和火烧迹地更新等主要工作负总责。指挥部下设森林防火办公室，要配备1~2名干部主管日常工作。
⒉县、镇、村委会、村民小组、以及直接担负林地林木管护任务的具体管护责任人，要层层签订责任书，严格按照责任书的规定，明确责任范围。⒊镇级森林防火指挥部每年要制定出森林防火工作方案，合理部署森林防火各项工作，做到有的放矢，有备无患，并将《方案》于每年8月底前上报县森林防火指挥部。
⒋村委会一级的责任山务必详细划分到村民小组，再由村民小组分解到具体管护责任人身上，并将管护人员名册及其管护范围于每年8月底前上报县森林防火指挥部办公室备案。⒌责任与权益挂钩。对当年出现火烧迹地的，由所在镇场牵头，责令起火单位及时更新造林。起火单位无法更新造林的，按照“谁投资、谁得益”的原则，由所在镇场安排有条件的单位或个人更新造林。火烧迹地两年内未落实更新造林的，追究镇场责任人的责任。对于在生态公益林区出现森林火灾的，将监督责任单位的生态公益林效益补偿资金直接用于火烧迹地更新造林，直至该火烧迹地更新造林合格为止。⒍落实森林防火行政领导负责制。要加大政府对森林防火工作的组织领导力度，各级人民政府要对本地区森林防火全面负责，严格落实温家宝总理提出的森林防火工作行政领导负责制“五条标准”的要求。要进一步加强各级森林防火指挥部各成员单位间的协调配合，确保森林防火工作组织严密，科学高效。要加强监督检查，对因行政领导负责制不落实，甚至是失职、渎职造成重大损失的，要依法追究当地政府和有关部门领导的责任。
㈡加强宣传教育，增强防火意识。大力开展森林防火宣传教育，是做好森林防火工作的前提和基础。各地各单位要进一步开展形式多样的防火宣传教育活动。
⒈宣传教育的目的：不断强化全民的森林防火意识和法制观念，提高各级领导对做好森林防火工作重要性的认识和责任感，使森林防火工作变成全民的自觉行动。
⒉宣传教育的内容：①森林火灾的危害性。②介绍预防和扑灭林火的基本知识。③森林防火的各种规章制度。包括党和国家关于森林防火的方针、政策、法律和省、市、县有关森林防火的法规等。④森林防火的先进典型和火灾肇事的典型案例。
⒊宣传教育的形式：①坚持凡会必讲森林防火，山村林区有演戏、放电影等活动的，要坚持戏前、影前必讲森林防火，使森林防火工作深入民心。②主要干道，山村路口，重点地段，镇场、村委会、村民小组办公所在地，镇场影剧院门口以及村民经常聚集活动场所等处，要设立固定和永久性的防火宣传牌、栏，宣传森林防火法律法规，并要适时更换宣传内容。进入森林防火紧要期，必须在进山路口悬挂森林火险等级旗和防火警示旗，加大宣传力度。③进入防火期，每晚黄金时段县、镇两级广播、电台必须播放森林防火知识内容；县、镇两级报纸刊物必须刊载森林防火有关知识。④进入防火期，县、镇、村委各级要出动宣传车，深入山村开展宣传活动。⑤在元旦、春节、元宵、清明、中秋、重阳、国庆等重要节日，以及进入防火期内遇上4~5级高火险天气时段，要以县政府名义发布戒严令，划定戒严区，落实戒严措施，严禁带火种进山和一切野外用火。⑥在中小学教育中增加森林防火知识讲座，增强孩子们的防火意识和法制观念。
㈢强化野外火源管理，消除火灾隐患。森林防火工作要深入贯彻“预防为主”的方针，各镇场要立足本地区的实际情况，灵活运用经济、行政和法律手段，加强野外火源的控制力度，坚决执行野外火源管理规定。
⒈严禁乱修新造坟墓，严禁祭祖焚烧纸钱炮竹。造坟祭祖是引发山火的主要因素，对此，必须做到政府牵头，部门联动，综合治理，坚决刹住乱修坟墓的歪风，彻底清理“三道两区”的山坟。县、镇两级要建立队伍，强化林地巡查工作，彻底杜绝因修坟祭祖造成引发山火的现象。
⒉林区或林缘油站、气库、餐厅、工厂等工矿企业、生产作业场所、村庄、民居、垃圾场、神宫神庙、坟墓集中的山地、果园、耕地等，应当在其靠近林缘地带开设20米宽以上的防火隔离带，或者营造宽50米以上的生物防火林带。⒊加强对公路沿线的游散求乞者、精神病患者和痴呆者的管理，对没有监护人或者监护人难以确定的，镇场要及时转移收容遣送。
⒋进入森林防火期，各镇场主要进山路口，要设立防火检查岗亭，配备岗哨，严格检查进山人员，收缴其随身携带的火种，严格控制野外火源。
⒌发挥基层林业站和护林员的作用，加大护林巡逻的力度，发现林边烧荒，上山局蛇鼠、烧黄蜂，或上山祭祖用火等行为，及时给予制止和惩处。防火期内，未经批准禁止一切炼山作业，对出现违规用火行为的，按山火论处，一律给予严惩。
⒍对管护范围广、责任地段边远的护林员，当地政府应适当提高其工资待遇，配套通讯工具和摩托车辆等，加强对林地林木的巡逻，提高工作效率。对林地面积大，护林员偏少的镇场，应增加护林人数，增强管护力量，确保防火工作万无一失。
㈣加强森林消防队伍的建设培训和指挥调度。目前，森林消防队伍是扑救山火的主要力量，要教育消防队员牢固树立“科学扑救、安全第一”的思想观念，要继续加强消防队伍的培训工作，增加培训次数，提高其山火扑救的技能和应变能力，使他们成为一支召之即来，来之能战，战之能胜，技术过硬的山火扑救力量。
⒈县继续调整和充实现有四支森林消防队伍，配齐配好山火扑救装备。进入防火期，县要给予四支120名森林消防队员每人月不低于400元的固定工资津贴，参加山火扑救任务时，再根据实际适当增加补助。
⒉镇场要设立一支30人左右的半专业扑火队伍。半专业扑火队伍，由镇场负责管理。半专
业扑火队员要求是年龄在20~45岁、年富力强、动作敏捷、认真负责的男性劳动力。同时要确保扑火工具、服装、鞋帽等装备齐全，其工资福利待遇根据镇场实际确定。⒊县森林防火指挥部要根据上级防火工作部署，依照上级规定的培训内容并结合我县实际情况，统一加强对全县所有森林消防队伍的教育培训。培训班要贯彻“以人为本，科学扑火”的理念，深入教授消防队员预防与扑救山火的相关知识和技能。
⒋强化对森林消防队伍的统一指挥和调度。扑救山火时，现场应成立火场前线临时指挥部，起火所在地镇政府（场）领导担任临时指挥长，由临时指挥长统一部署山火扑救方案，下达扑救任务，统一调度进山扑火人员，确保扑救行动有效和扑火人员安全。⒌加大森林防火基础设施建设投入和确保防火经费落实到位。县财政要把森林防火经费列入年度预算，为防火工作提供经济保障。要落实生物防火林带配套资金，完成省下达的生物防火林带建设任务。要完善通讯指挥系统建设，确保前线指挥畅通。各镇场要增加配套基地台、对讲机等。
㈤加强森林防火值班和部门配合作用。进入森林防火期，各级森林防火办公室要坚持每天24小时值班和主要领导带班制度，做好通讯联络和后勤工作，保障上下一致，同心协力，遏制山火事故的发生，把森林防火工作落到实处。㈥强化森林火灾案件的侦破力度。提高火案侦破率是遏制山火发生的重要举措。各地要坚持依法治火，依据法律手段加强对森林防火工作的管理，加大对火灾案件查处力度。各级森林防火指挥部要坚持两手抓，一手抓山火扑救，一手抓起火肇事者。公安森林分局要第一时间到达山火现场，实施勘查取证，调查起火原因，要发动群众举报举证，切实提高侦破率和查处率。对火灾肇事者要严惩不贷，以儆效尤，真正做到查处一案，震动一方，教育一片。
作者通信地址：广东省汕尾市海丰县海城镇云岭路海丰县林业局森林防火办公室 邮编：516400 性别：男
职称：林业工程师
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