弥勒县乡镇人大工作现状调查_乡镇人大工作调研报告
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弥勒县乡镇人大工作现状调查
刘卫明 田树英
为了全面了解和掌握换届后全县各乡镇人大工作情况，促进乡镇人大更好地依法履行职责，切实发挥其在基层民主政治建设和社会主义新农村建设中的作用，2008年11月13日—27日，弥勒县人大常委会对全县12个乡镇人大工作进行了调研。这次调研以如何做好新时期乡镇人大工作为重点，以听取汇报、座谈为主要形式，广泛了解各乡镇的人大工作情况。调研期间，与各乡镇党委、人大、政府领导班子、人大主席团成员，县、乡人大代表进行了座谈，听取了乡镇人大换届后的工作运行情况汇报，同时征求了乡镇党委、政府、人大主席团成员、代表对县、乡两级人大工作的意见和建议。
一、乡镇人大工作现状
全县12个乡镇均依法设置了人大主席团，设专职乡镇人大主席12名，其中：女2人，35岁以下的2人，大专以上学历11人，平均年龄42岁。配备了专（兼）职人大秘书，部分乡镇人大办公室配置配齐了办公设备，落实了办公经费，为乡镇人大工作的顺利开展提供了组织保障。各乡镇人大在同级党委的领导下，能够认真履行法定职责，在推动基层改革发展、构建和谐社会和民主政治建设中发挥了重要作用。
（一）坚持和依靠党的领导，推动人大工作深入开展。各乡镇人大始终把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，自觉接受党的领导。乡镇人大能围绕党委中心工作，制定工作计划,对执法检查、代表视察、工作评议、主席团会议、代表小组活动、代表培训、法制宣传等工作，主动向党委请示报告，积极争取党委的领导和支持。乡镇党委重视乡镇人大工作，将人大工作列入重要议事日程，支持人大依法行使职权，研究解决人大工作中存在的困难和问题，乡镇政府对乡镇人大行使职权所需的各项经费基本能予以保障。
（二）围绕中心，认真履行法定职责。各乡镇人大能认真履行宪法和法律赋予的职责，依法行使决定、监督等各项职权。积极参与党委、政府的各项中心工作，做到在监督中参与，在参与中监督。一是依法召开了人代会。按照法律规定，认真筹备和召开人民代表大会会议，保证每年举行一次，及时将本乡镇经济社会发展中的重大问题，提交大会审议，审议质量逐年提高。二是积极开展闭会期间的活动。围绕本乡镇重点工作深入开展调查调研，为党委、政府决策和开展工作提供参谋；围绕本乡镇改革发展稳定中的重大问题以及人民群众普遍关注的热点问题，组织代表开展视察、检查、评议等活动；并对一些基础实施建设进行有效的监督，确保各项建设的工期和质量。
（三）加强代表工作，发挥代表作用。各乡镇人大都把代表工作作为一项基础性工作来抓，努力发挥代表的主体作用。12个乡镇人大先后两次集中代表进行培训，学习党的十七大报告、监督法、代表法等内容，并邀请县人大常委会派出人员进行培训指导，代表履职能力得到提高；西三镇等乡镇采取向代表通报乡（镇）情制度，拓宽代表的知情知政权；巡检司等乡镇组织代表到外地参观考察，开拓代表的视野；竹园镇开展“争先创优”表彰活动，调动代表的积极性和主动性；大部分乡镇将代表活动经费列入本级财政预算，有的按规定划拨，有的实报实销，确保代表小组活动的顺利开展；充分发挥人大代表模范带头作用，竹园代表组代表李树坤积极主动向四川地震灾区捐款1000元。
（四）密切联系人民群众，维护人民群众合法权益。各乡镇人大通过定期、不定期地走访、召开座谈会等方式，倾听代表心声，了解群众愿望，帮助解决生产生活中的困难和问题。弥阳镇、竹园镇等乡镇积极做好代表及群众来信来访的交办、督办工作，及时化解矛盾，维
护了社会的稳定；朋普镇建立了代表接待日制度，规定每月最后一个星期四为代表接待日。各乡镇及时将代表意见建议进行归纳整理，按时转交给政府，督促落实代表意见建议办理工作。
（五）加强组织建设，完善工作制度。各乡镇人大重视工作的规范性，主席团会议的召开已形成制度，多数乡镇均做到每季度召开一次例会，还邀请部分县、乡人大代表列席会议。各乡镇人大主席团明确了人大主席职责，建立和完善了《主席团学习制度》、《主席团成员联系代表小组制度》、《代表议案、建议、意见和批评办理制度》、、《代表小组活动制度》，《代表接待日制度》、《代表联系村民小组制度》等，这些制度的建立，有效推进了乡镇人大工作制度化、程序化、规范化。
二、乡镇人大工作存在的问题和不足
（一）对乡镇人大的认识上还有偏差。从法律角度看，《宪法》和《地方组织法》明确了乡镇人大的性质、地位和职权。但现实中，由于诸多原因，乡镇人大的性质、地位和作用在社会上尚未得到充分认识和重视，有些干部群众只重视乡镇党委、政府的领导地位，而忽视人大的监督作用，有部分干部群众认为党委、政府是权力机关，而不知道党委是领导机关，政府是行政机关，人大才是权力机关；有的认为乡镇人大工作没有硬指标，都是务虚的工作等。这些认识在一定程度上影响了乡镇人大工作的正常开展，有的乡镇没有为人大办公室配置必要的办公设备。
（二）代表工作有待强化。部分乡镇闭会期间代表活动机制不够健全，代表活动形式单一，在组织代表开展视察、检查、调查、评议等方面方法简单；代表知情知政渠道不宽；代表活动经费未按有关政策规定足额划拨；代表意见建议办理的监督力度还需进一步提高。
（三）乡镇人大代表素质与执行代表职务的要求尚有差距。乡镇人大代表大多数来自基层，代表素质与执行代表职务的要求不相适应，具体表现在：一是对代表角色的认识不到位。部分代表将人大代表视为一种荣誉，而不是一种职务，缺乏履职意识，不能全心全意当好选民的代言人；二是整体素质不高，议政督政能力不强，部分代表审议报告“一言不发”，表决随大流，所提意见、建议不能切中要害，质量不高；三是履行代表职责被动式参与多，缺乏积极主动性。有的代表平时不关注政情、社情、民情，很少主动向有关方面反映情况，为群众排忧解难。
（四）自身建设尚需加强。一是人大干部法律意识、政策水平、工作方式方法还需进一步提高。二是审议程序的规范性，依法行使监督措施还需要加强；三是人大宣传工作还有待于加强。乡镇人大宣传工作水平与往年相比虽有一定的提高，但还存在重视不够，没有对人民代表大会制度、人大工作和代表先进事迹进行广泛宣传的问题。四是要正确处理参与党委、政府中心工作和做好人大本职工作的关系。
三、对进一步加强乡镇人大工作的几点建议
乡镇人大是我国现行五级人大机关的最基层。做好乡镇人大工作，对于坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法制建设，维护基层广大人民群众的根本利益，有着十分重要的意义。
（一）加强和改善党对人大工作的领导。人大工作是党的工作的重要组成部分，乡镇人大要充分发挥作用，就必须紧紧依靠和自觉接受党的领导。要把人大的工作主动置于党的全局工作之中，把要开展的重要工作和活动主动向党委汇报，以争取党委的重视和支持。乡镇党委要认真贯彻落实县委《关于进一步加强人大工作的决定》，从加强基层政权建设、巩固党的执政地位的高度，充分认识做好乡镇人大工作的重要性，切实把乡镇人大工作纳入党委工作的总体布局，列入重要议事日程，积极支持乡镇人大依法行使职权，保证党的路线、方针、政策在人大工作中得到贯彻落实。
（二）进一步理顺工作关系。乡镇人大要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法
办事统一起来，处理好“三个关系”：一要处理好与党委的关系，做到与党委合拍。对重大问题主动向党委汇报，使人大工作始终置于党的领导之下，得到党委的重视和支持。同时，又要充分发挥人大的优势，善于把党委的主张通过法律程序变为全乡镇人民的实际行动，尤其要围绕党委的中心工作，开展好代表活动，紧紧抓住人民群众普遍关心和迫切要求解决的热点问题，依法行使职权，把党的工作变为群众的意愿，支持、督促政府为实现党委的目标而努力工作。二要处理好与政府的关系，做到与政府合力。乡镇政府要摆正位置，自觉接受人大检查督促，认真贯彻执行乡镇人民代表大会作出的决议、决定，主动向人大报告工作，认真听取并落实好人大的建议意见，确保代表建议办理工作落到实处。同时，乡镇人大要敢于和善于开展检查督促工作，把立足点放在对政府工作的支持、促进上，寓支持于检查督促之中，真心诚意帮助政府解决工作中的问题。三要处理好与人大代表的关系，做到与代表合心。密切与代表的联系，生活上时刻关心代表的冷暖，工作上时刻听取代表的意见、建议，及时组织代表开展视察、调查、检查等活动，积极为代表履职创造条件。
（三）切实履行监督职能。各乡镇人大应坚持围绕中心、突出重点、注重实效的工作思路，监督、支持和推动政府工作。要围绕本乡镇经济和社会发展方面的重大事项，依法行使决定权。要有重点地选择有关法律法规开展执法检查，以此来实施对政府依法行政的监督。要把人民群众反映强烈、迫切要求解决的问题作为重点，集中开展调查、视察活动，以此来推动政府的工作。
（四）重视做好代表工作，切实发挥代表作用。要认真贯彻中发[2005]9号文件精神，切实发挥人大代表的主体作用。一要加强代表培训，使代表掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，为履行代表职责奠定基础。二要加强同代表的联系，不断拓宽联系代表的渠道，充分发挥代表联系群众的桥梁纽带作用，广泛开展代表联系选民活动，为民解忧，为民服务，促进和谐社会建设。三要改善代表履职环境，为代表提供知情知政的渠道。四要积极组织代表开展闭会期间的活动，结合本地实际，制订好代表小组活动计划，做到早作安排，提前准备，认真实施，讲求实效。五要按有关规定把代表活动经费列入同级财政预算，足额划拨，为代表开展活动、履行职责创造条件，提供优质的服务，六要切实改进和加强代表意见、建议的办理工作，提高落实率。七要建立代表履职档案，充分发挥代表的作用。
（五）正确处理好依法履行职责与参与中心工作的关系。充分运用人大工作的机制和方式、方法，自觉把党委的主张和决策转变为人民群众的意志，保证党委工作目标和意图的实现。正确处理好履行法定职责与参与中心工作的关系，做到既把主要精力用在开展人大工作上，又积极参与中心工作，共同促进本乡镇各项事业的发展。
（六）加强乡镇人大及其主席团的自身建设。一是要加强思想作风建设。乡镇人大干部要加强理论、法规和业务学习，进一步端正思想，增强做好乡镇人大工作的责任意识，坚定做好人大工作的信心和决心。要树立在其位、谋其政的思想，增强做好乡镇人大工作的主动性和积极性。二是要加强制度建设。按照合法性、规范性、实效性的原则，建立健全乡镇人大的各项工作制度。特别要建立完善讨论决定重大事项的规定、议事规则等会议制度，视察、执法检查、评议等工作制度，岗位职责、学习培训等自身建设方面的制度，联系代表、办理代表建议等制度，切实抓好各项制度的落实，使乡镇人大工作有章可循、规范运作。（七）坚持与时俱进，拓宽工作思路，搞好工作创新。乡镇工作面临着许多新情况、新问题，乡镇人大的工作任务也越来越繁重，这就需要从事乡镇人大工作的同志进一步解放思想，勇于实践，使乡镇人大工作在实践中创新，在创新中发展。一是要在行使法定职权方面进行实践创新。根据实际情况和需要，积极探索创新行使法定职权的形式、措施和途径，并在实践中逐步完善，更好地把法律赋予的各项职权行使到位。二是要在完善工作机制方面进行实践创新。进一步健全完善乡镇人代会、主席团成员会等会议机制，提高代表审议政府
工作报告的质量，增强所作决议、决定的针对性；进一步完善代表活动机制，组织开展形式灵活多样、内容丰富多彩的代表活动，积极探索代表活动室建设，农村代表履职津贴等形式，切实发挥好代表作用。三是要在加大检查督促力度方面进行实践创新。进一步改进对有关决议、决定和代表审议意见落实情况的督促办法，从制度上保证督促效果。
（作者单位：弥勒县人大）
责任编辑：张 寒
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