地方政府学思考题2_地方政府学思考练习题
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思考一
一、什么是地方政府学？
地方政府学是对地方政府及其活动中的一些根本问题进行深入探索的学科体系。
二、街道办是地方政府吗？为什么？不是，街道办是区政府的派出机构。
三、教育区是地方政府吗？为什么？是，是只提供单一服务的地方政府
四、美国的州是地方政府吗？为什么？
不是，州政府是有主权性的，州政府设立联邦政府和地方政府。州先于联邦政府而存在，州政府授权给联邦政府，自己只保留部分权力。思考二
1、什么是地方政府？中央政府之下的所有政府。❌（片面）
地方政府是指中央或联邦成员单位为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。
2、地方政府的特征有哪些？
权利来源的非主权性；权利范围的局限性；职责的社会性
3、在我国，地方政府事实上由哪些构成？
八大班子——党委、人大、政府、政协、纪委、军队、法院、检察院。
4、我国地方政府构成的改革方向是什么？
短期的：法院、检察院、纪委、军队要垂直；长远的：政协、党委剥离
5、地方政府的地位是什么？实行地方治理的基本单元。
6、地方政府的政治作用有哪些？
维护国家政治统治的持续和稳定；促进民主政治的加强和发展 思考三
一、为什么地方政府研究始于清末？
在此之前是中央集权国家，中央集权制开始瓦解，西方列强入侵使得地方政治文化传入，促进了中西方文化交流，加上有识之士的推动使地方政府研究兴起。
二、为什么1949－1978期间地方政府研究又被中止？计划经济 思考四
一、改革开放后为什么地方政府研究被重新启动？
1978年以后以经济建设为中心-行政管理体制改革——人浮于事、效率低下、权力过分集中，改革三部曲：简化政府机构，国务院机构改革和地方政府机构改革；权力下放，中央与地方关系的重新调整：撤社建乡、税权下放、充实地方；村民自治试行引起的乡村管理体制改革，乡镇政府对行政村的领导关系改为指导关系。
二、通过地方政府学产生、发展和繁荣的历史过程来看，其中有什么规律？ 随着地方政府地位作用的变化，利益诉求得到重视。
三、行政村在中国是不是一级行政机构？
从法律上来说不是。行政村是基层群众性自治组织，宪法中没有列入。
四、依据地方制度，地方政府类型如何划分？ 行政体（中央和上级直接任命产生）；自治体（地方居民选举产生）；混合体地方政府。
五、依据设置目的，地方政府类型如何划分？
一般地方政府（提供多种公共服务的地方政府）特别区地方政府（提供一种服务的地方政府）关系：交叉重叠、相互竞争、相互补充。特别区不提供的公共服务由一般地方政府提供。思考五
一、举例说明西方地方政府层级的特点。
西方国家地方政府的特点：扁、平、薄。层级少，没有上下级关系。
二、中国区政府是基层政府还是中间层地方政府？
法律上算基层政府。区政府下设街道办，其中街道办是区政府的派出机构。
三、试说明行政体地方政府的特征。
1、地方政府官员的产生——任命
2、与中央或上级的关系——是中央和上级政府的下级行政机关，不具备独立法人资格。
3、与居民关系—不存在地方代议机关
4、权限大小完全取决于中央和上级的意愿。
五、行政体地方政府的本质。
中央政府治理地方事务的地方国家行政机关。思考六
一、“地方国家行政机关”是什么意思？地方政府是在地方执行中央命令的机关。
二、什么是自治体地方政府？
由当地居民依法选举产生并且不受中央或上级政府领导的地方政府。
三、自治体地方政府特征有哪些？
1、地方政府官员的产生——地方选举
2、与中央或上级的关系——独立法人，不存在隶属关系，不存在中央对地方的指挥与服从，官员不属于国家公务员。
3、与居民关系——有地方代议机关、地方执行机关
4、权限大小——地方自治法授权规定范围内自主决定，也不排除偶尔履行中央委托事务。
四、自治体地方政府的本质是什么？中央与地方的纵向分权
思考七
一、什么是混合体地方政府？
地方政府由当地居民选举产生，但它的行政机关同上级政府的行政机关存在不同形式的上下级关系。
二、混合体地方政府有哪些特征？
1、地方政府官员的产生——既有选举又有认命。
2、与中央或上下级的关系
A、权力机关。权力机关不存在上下关系，但存在法律监督与指导关系。
B、行政机关。存在中央对地方的指挥与服从，官员属于国家公务员，服从国家公务员的统一管理。
C、真正的一把手——地方党委。是完全的上下级关系，权力越大上下级关系越紧密。
3、与居民的关系——地方代议机关、地方执行机关
4、权限大小——法律规定，同时要接受上级指派。
三、我国地方党政领导是如何产生的？
党委书记是上级任命，行政首长由上级等额提名，间接选举产生即地方人大选举。市长（行政首长）人大主任（任命）政协主席（上级提名）这三个都有选举的成分
四、我国地方党政及人大三部门与上级的关系有什么规律？ 权力机关、行政机关、地方党委（同上二2ABC）
五、混合体地方政府的本质是什么？ 政治上的地方分权❌行政上的中央集权；中央与地方分权、妥协（法律上的分权、实质上的行政体）即政治和行政的二分。思考八
一、如何看待上有政策，下有对策？
主要是反对的。不利于上级部门意图的贯彻落实。不排除某些情况下由于上级不了解当地的情况而产生政策上的不适应性，地方政府的适当调整可以因地制宜是政策发挥更好的效用。
如何产生：
1、无效的检查机制
2、混合体地方政府选择性执行
3、地方自主性，监控不利、权力寻租、利益最大化。地方变通中央的意见，中央与地方分权妥协
4、政策完全不顾地方的实际，地方政府有自己的利益。
中央集权体制的一种现象，无效的检查制度，先打招呼再检查。政策制定法和政策执行方利益有偏差。完全不顾地方特性。
二、什么是地方政府权力的间接来源与直接来源？
直接来源（即具体的某一届政府如何产生）——居民选举 间接来源（就是最终来源）——（美）州政府（中）中央政府
三、地方政府权力的实现途径有哪些？ 议决权：决定如何治理本区域事务的权利 执行权：如何治理本区域事务的权利 管理权：（行政权）（因为职业经理制而显得更加必要）具体社会事务的管理权力，即“治理”的具体实现权力
四、地方政府权力结构与公司治理结构有何异同？
相同点：现代化公司股东具有议决权，董事会有执行权，经理有管理权 不同点：公司司法人不代表公共利益，地方政府公法人代表公共利益。思考九
一、什么是地方政府权力体制。
地方政府权力在地方政府各机关分配的制度安排。
二、地方政府权力体制划分的依据是什么？
议决权和执行权是一个为中心还是两个中心，分三种：议行合一，议行分立，双轨制
三、什么是议行合一的地方政府权力体制？
四、试述英国绝对议行合一的地方政府权力体制。
民选的郡、市、区议会执掌议决权、执行权、行政权。议会内设各种委员会行使执行权。委员会下设相应行政机构行使行政权。议会选举产生“议会主持人”或“市长”，但他仅具有礼仪权，对外代表地方政府，不得介入党争、从事议员工作。
五、试述英国地方议会选举对我国改革的借鉴意义。两个方面
从英国地方议会选举积极的条件来看，最主要的特征是所选官员必须为当地居民或者长期在当地生活，这样一来，地方官员对于当地的各方面情况都有深入的了解，更亲近选民。这与我国的官员“空降”现象是不同的，我国官员空降产生的一系列问题 可以借鉴英国来加以改进
从消极条件看，英国地方政府官员不再任议会官员，防止权利腐败，一定程度上保证了官员不受议会控制。儿我国的体制官员的前途牢牢掌握在上层手中，上级对下级的控制过强，这就使得我国地方政府更多的是对上级负责而不是对当地百姓负责 思考
十一、什么是相对议行合一？
选民选举产生一个权力机关仅行使议决权，由它产生一个行使执行权的机关，承担对社会的公共管理；或者议会统一行使议决权、执行权，另指定机关行使行政权。
二、什么是绝对议行分立？
选民直接选举产生议决机关和执行机关，二者各自独立行使权力，执行机关的长官同时行使行政权。
三、什么是相对议行分立？
在这种体制下，选民只投票选出一个权力机关（议会），由议会产生行使执行权的地方长官。但行政长官不受议会干预，地方议会无权罢免行政长官。
四、相对议行分立与相对议行合一的区别是什么？ 执行机关都是由决议机关选举产生。相对议行合一：执行机关对议决机关负责
相对议行分立：执行机关不对议决机关负责，而对上级机关负责。
五、为什么说我国实行双轨制？
地方行政机关由地方人大选举产生，并接受其“领导”，同时还要接受上级行政机关的领导，既是地方行政机关，也是国家行政机关。思考十一
一、地方政府职能的类型有哪些？
根据内容：政治职能、经济职能、社会职能；根据层次：宏观职能、微观职能； 根据来源：固有职能、委托职能
二、影响地方政府职能的因素有哪些？
政治制度安排；经济制度；社会发展水平；政治文化；自然环境
三、西方地方政府职能的特点有哪些？
1、以社会职能为主，都是微观职能，固有职能为主，兼顾委托职能。
2、职能分立，互不交叉，相互补充。思考十二
一、中国地方政府职能有哪些内容？
1、政治职能 A政治稳定 B政治民主（人大选举、行政首长的选举）
2、管理职能
3、经济职能。
4、公共服务
二、中国地方政府职能特点是什么？侧重于管制和经济发展，而且地方政府职能分配是职能同构，西方侧重于服务，职能分配是职能分立。
三、中国地方政府职能改革的趋势是什么？
全能——有限；管制——服务；经济发展——服务公众；职能同构——因地制宜；统治——治理（二者区别）前者权力单向性，后者权力双向互动性；统治主体单一性，治理主体多元性，政府、市场、社会多方共同参与。思考十三
一、什么是地方自治？是地方的居民以自己的机关处理地方事务。
二、地方自治的两个要素是什么？居民自治和团体自治
三、地方自治的要素缺失会有什么后果？
团体自治乃是自治权的最基本要素，少了此一要素，自治权将无任何存立之余地，因此具有自治之形式意义。如果仅有团体自治而无居民自治，则外部压迫固然可以避免，但内部压迫所造成的痛苦可能尤有过之，在结果上此种自治仍不具有实质意义。
四、请说明地方自治的意义有哪些？地方自治是对集权体制的突破
1、地方自治是宪政的重要构成2、减少中央与地方的矛盾
3、减轻中央对地方的负担
4、密切居民与地方政府的关系
5、打造清廉政府
6、培养民主观念、合作精神
7、各地因地制宜——从千城一面到城市特色
8、将官员的政治前途与地方发展捆绑在一起
五、地方自治的特征有哪些？
1、地方政府民选产生，作为地方自治机关
2、地方政府与中央政府有明确的权力划分，地方政府在自治范围内中央政府不与干预
3、地方政府有一套独立的权力体系
4、地方政府承担的智能具有社会性
5、中央政府通过立法、财政和司法等方式来监督地方自治单位的活动。思考十四
一、说明地方自治的五种理论的区别与联系。
天赋人权说——先天人权；固有权说——地方先于国家；承认说——先国后地； 制度保障说——以宪保权；人民主权说——同心圆理论
二、试说明中国共产党对地方自治态度的发展与变化。
1、建党早期支持联省自治
2、抗战期间实行地方自治，铲除贪官污吏，建立廉洁政府
3、抗战胜利后主张积极推行地方自治，废除保甲制，实行由上而下的普选，成立自治政府，省定省宪，地方因地制宜地采取地方自治措施。思考十五
一、请说明地方自治与居民自治的区别与联系。
共同点：他们都是一定地域的居民自治形式，是一种社会团体；自治单位的权力都是来自区域居民的直接授权；其基本职责是为当地居民提供各种社会性服务。
区别：但中国的基层自治团体是纯粹群众自治性社会团体，而地方自治单位虽然也是一种居民社会团体，但它本质上仍是一种地方国家政权形式；地方自治政府拥有法定的公共权力和权限，拥有一定的征税权和收费、发行公债的权力；同时要执行中央政府委托的事物。
二、请说明地方自治与民族区域自治的区别与联系。都是地方政权；都有自治机关
区别：实行区域仅限于少数民族聚居地区，民族区域自治本质上并非地方自治，也是一种混合体地方政府。
三、请说明地方自治与特别行政区高度自治的区别与联系。都是地方政权；都有自治机关
区别：区域受限；实行不同政治制度；独立的司法权和终审权；处理对外事务的权利。
四、试述台湾省的地方自治体系。三级 ——省（改为六个直辖市）县乡镇 思考十六
一、中央与地方关系模型有哪些？ 中央集权型，地方分权型，均衡型
二、中央与地方合作的前提是什么？地方分权
三、中西同层级地方政府竞争有何不同？
争什么？西方：争劳动力、居住人口；中国：优惠政策、招商引资
怎么争？西方：提升地方政府服务；中国：税收优惠、廉价土地、行政命令… 思考十七
一、中西地方政府合并的区别是什么？
从动力上来说，我国，精简机构，裁减冗员，提高服务,城乡统筹。西方，一方面是州政府的鼓励或强制；另一方面是公民的诉求。方式上,中国是行政主导,西方是自主。效果上,我国没有达到应有的目的，没有很大效果，产生负面效应。
合并中出现的问题：资源浪费;服务减弱;更加臃肿；貌合神离;明争暗斗；官民矛盾。
二、财政与现代国家的关系。
财政是现代民主政治产生的根据，同时也是现代民主的产物。
三、什么是地方财政？
它是国家（而不是中央）财政的重要组成部分，是地方政府为实现其职能，依法组织财政收入和安排财政支出的活动。
四、地方政府的意义？
1、地方财政是中央财政的补充和延伸。
2、地方政府比中央政府更了解当地居民的需求,地方财政的存在有利于调动地方政府的积极性。
3、地方财政为各地方政府进行公共服务竞争提供了物质基础。
五、什么财政集权型？
集权型地方财政体制是指财政职能分工中，主要部分职能是由中央政府来行使，地方一级政府只能承担一小部分职能；或者地方政府根本没有自己独立的利益和地方主权，它只是中央在地方的派生机构或分支机构。思考十八
一、我国地方财政预算的问题有哪些？
1、编制太迟：向人大提交时，新财政年度已经开始。
2、内容不全：不包括下属各部门的预算。
3、划分太粗：只列举几大类开支，无详细开支。
4、随意调整：约束弱，随意调整、挪用、挤占。
5、程序隐秘：缺乏透明性，财政行为不规范。
6、缺乏监督：人大监督的权威性不够。
二、什么是地方财政预算的完整性原则？
政府的一切收入均应纳入财政收入的范围，形成统一、完全的收入，进行统一管理。（预算外资金）
三、什么是地方财政预算？
地方政府在一定时期内的财政收支计划，由地方政府制定后经法定程序批准。
四、我国地方财政支出与西方地方财政支出的区别是什么？
我国是吃饭财政，财政支出都花到政府的运行成本里（给公务员发工资，政府的基础设施建设）；外国是服务财政，政府运行成本低。
五、我国地方财政收入的问题是什么？
1、自己可支配的资金少（自有资金少）
2、对土地财政依赖程度高
3、对中央的转移支付依赖程度高。
六、转移支付的三种类型？
有条件拨款，无条件拨款，总额拨款。
七、有条件拨款是什么？
又叫专项拨款。不是一个意思但是同一种拨款。拨款提供者在指定资金的用途，拨款的接受者必须按规定的方式和用途来使用拨款资金，如教育或环保等。
