政治本安体系建设实施方案_思想政治建设实施方案

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神华集团公司

政治本质安全体系建设工作实施方案

为深入贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，推动集团公司科学发展、安全发展，根据中央和国资委关于维护企业改革发展稳定与构建和谐企业的要求，以及集团公司构建政治、经济和生产三大本质安全体系的整体安排，制定本方案。

一、重要意义

政治本质安全体系建设，是贯彻落实集团党组关于构建政治、经济、生产三大本质安全体系要求的重大战略举措，是确保集团公司科学发展的政治保障。

（一）建设政治本质安全体系，有利于整合业务资源，实现综合效益最大化，提高政治安全工作的综合性和有效性。政治本质安全体系建设是对神华集团现有政治安全管理工作的各项组织机构、人员、制度等资源的系统化梳理整合，以及整合基础上的提升，是对现有工作的完善和发展，能够更有效的管理企业发展过程中存在的政治不安全因素，实现本质安全。

（二）建设政治本质安全体系，有利于全面、系统的应对政治问题，充分发挥各项业务的关联效用，提高政治安全工作的系统性和联动性。政治本质安全体系建设能够打破业务部门边界，明晰各职能部门在政治本质安全体系中的职

责，体现不同职能管理部门的业务优势，最大限度地发挥整体效能。

（三）建设政治本质安全体系，有利于建立预警机制、联动机制和快速反应机制，提高政治安全工作的自觉性和主动性。政治本质安全体系建设能够提升企业的风险意识与防患意识，使政治本质安全工作由被动转向自觉，由事后处理转向事前防控，由单一部门管控转向多个部门联动管控，通过全方位的网状快速反应机制，达到在最短的时间以最有效的方式实现最大的安全。

二、指导思想、基本原则和根本目的（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以确保企业政治安全和保障公司科学发展为目标，以加强危险源辨识与风险管控为核心，以控制不安全行为及其影响为重点，以建立健全制度为保障，通过切断不安全行为发生的因果链，构建起组织机构健全、人员配备到位、职责明确、有考核、有评价、能够联动控制、消除和转化风险并不断持续改进的政治本质安全体系。

（二）基本原则

构建政治本质安全体系，要坚持科学性、系统性、效用性相统一和预防、管控、制度、监督并重的基本原则，将体系建设工作融入到中心工作、整体工作和业务工作中，坚持合理规划与试点先行相结合、全员参与与重点职能部门负责

相结合。

（三）根本目的通过政治本质安全体系建设，提升公司管理层和员工的政治安全意识，明确公司自身政治责任，提高企业抵御政治风险能力，确保集团公司科学发展，同时对国有企业履行政治责任进行积极探索，为国有企业构建政治本质安全体系提供经验借鉴。

三、主要工作任务

（一）构建政治本质安全理论体系

1.梳理界定政治本质安全体系的历史渊源、政策背景、政策支撑和现实需求。

2.研究明确政治本质安全体系的目标和定位。3.研究界定政治本质安全体系的科学内涵。4.研究明确政治本质安全体系的内容、意义。5.制定政治本质安全体系的衡量标准。6.研究制定政治本质安全体系的建设框架。

7.着眼于神华集团政治本质安全现状，从公司政治本质安全的目标出发，构建硬性的安全保障系统和软性的安全影响系统，并明确两大系统的要素、结构和功能。

8.研究确定保障系统和影响系统的分配权重比例。9.研究明确决策层、组织实施层、监督检查层、职能业务层的职责和安全系数。

10.构建政治本质安全保障和影响系统的信息反馈和优

化机制。

（二）构建政治本质安全管理体系

1.构建政治本质安全风险管理系统。主要包括：分析政治不安全事件发生的原因；开展危险源辨识；进行政治风险评估；制定政治本质安全管理措施；对危险源进行监测；建立风险预警机制等。

2.构建政治本质安全管理保障系统。主要包括：明确管控责任者的职责和权限；明确实施管控的方法和途径等。

3.构建政治本质安全管理评价系统。主要包括：建立评价标准；确定评价方法；明确评价等级；明确评价结果处理等。

（三）开展试点试运行以及推广实施工作

1.在总结政治本质安全体系建设工作的基础上，在神东煤炭集团公司开展政治本质安全体系的实践和验证工作。

2.开展企业政治本质安全文化理论研究，制定政治本质安全文化建设方案，全面开展企业政治本质安全文化建设。

3.开展政治本质安全信息系统建设工作，形成政治、经济、生产本质安全体系综合管理信息系统。

4.开展政治本质安全管理流程化建设，梳理主要流程。5.在全面总结试运行经验的基础上，召开经验推介会，构建政治本质安全体系推广模式，逐步在全集团推广运行。

（四）政治、经济和生产本质安全体系融合工作 在完成政治本质安全理论体系建设和管理体系建设的基础上，将政治、经济和生产本质安全体系融合在制度机制中，融入到企业文化中，体现在信息系统建设中。

（五）开展政治本质安全体系宣传工作

1.制定年度宣传计划，结合集团公司年度工作重点，明确宣传主题，确定采用的媒体形式和宣传的范围等内容。

2.宣传政治本质安全体系建设情况，尤其是宣传试点进展、经验推广、总结提升等工作。

3.开展专题宣传活动，组织开展知识培训和讲座，举办试点经验推介会和国有企业政治本质安全体系建设经验推介会，由专家顾问组形成理论研究成果，以发表系列理论文章和内参的形式报送中央政策研究室、国资委等部门，扩大影响力。

四、总体安排

神华集团公司政治本质安全体系建设工作实施思路是：成立组织机构，构建协调工作机制，全面开展政治本质安全理论体系和管理体系建设，选定神东煤炭集团公司为试运行试点单位，开展政治本质安全体系的实践和验证工作，同步构建政治本质安全文化、政治本质安全信息系统，并在总结试运行经验的基础上，逐步在全集团推广。

按照上述实施思路，认真落实张喜武董事长在2011年安全工作会议上提出的“明年一季度政治本安体系要形成框架，建好制度、设计好流程、把体系做实；二季度试点运行，三季度召开现场会推进，四季度总结完善”的总体要求，政

治本质安全体系建设从2011年1月开始，至2011年12月底完成，具体分为四个阶段：

（一）全面建设阶段（2011年1月初至2011年3月底）在集团相关部门开展对内宣传和相关专家开展知识讲座的基础上，全面开展政治本质安全理论体系和政治本质安全管理体系的构建工作。

（二）试点运行阶段（2011年4月初至2011年6月底）在神东煤炭集团公司开展政治本质安全体系的实践和验证工作，不断完善政治本质安全体系。同时构建培育政治本质安全文化，开展政治本质安全体系流程化建设、信息化建设。

（三）经验推广阶段（2011年7月初至2011年9月底）全面总结试运行经验，召开现场经验推介会，逐步在全集团推广运行政治本质安全体系。

（四）总结提升阶段（2011年10月初至2011年12月底）

组织开展政治本质安全体系运行情况评价工作，全面总结运行经验，查找问题和不足，并持续改进，实现年底达标。

五、组织机构和职责分工

（一）政治本质安全体系建设领导小组 组长：张喜武 成员：党组成员

职责：确定集团公司政治本质安全体系建设原则、目标，审核政治本质安全体系文件，监督、检查、指导政治本质安全体系建设、实施和评价工作，保障政治本质安全体系建设所需资源，持久深入地推动政治本质安全体系建设工作。

（二）神华集团公司政治本质安全体系建设课题组 集团办公厅、政策研究室、法律事务部、人力资源部、内控审计部、国际合作部、党建工作部、纪检监察部、新闻宣传部、工会、信访办公室以及神东煤炭集团公司，联合中共中央党校党建部成立政治本质安全体系建设课题组，全面负责政治本质安全体系建设。

组长：孙文健

成员：翟桂武、刘春晓、祁玮、周庆安、郭新、李国忠、陆兵、申林、张胜荣、张春耀、孟坚、张子荣、傅智生、周文泽、聂昌国、薛丽、张永智以及中共中央党校若干专家教授

协调人：申林、杨永红

职责：负责研究界定政治本质安全体系的科学内涵、目标定位、意义以及建设框架等，形成政治本质安全理论体系；构建政治本质安全风险管理系统、保障系统、评价系统，形成政治本质安全管理体系；负责试点试运行以及经验推广相关工作；建设政治本质安全文化和信息系统；总结提升政治本质安全体系以及政治、经济和生产本质安全体系融合工作；承担政治本质安全体系建设整体协调工作。其中各参与部门和单位结合本部门、本单位的职责具体负责所属业务口上的危险源辨识、风险评估、风险管控、风险监测和风险预

警等各项工作。

（三）课题组下设办公室、专家顾问组和神东煤炭集团公司试点工作组

1.办公室。主任：申林 副主任：周文泽

成员:杨永红、冯武、段志勇、刘艳领、张德金、常建英 协调人：杨永红、常建英

职责：具体负责政治本质安全体系建设初期准备工作，研究制定《神华集团公司政治本质安全体系架构》，制定《神华集团公司政治本质安全体系建设工作实施方案》，负责协调专家顾问组与各部门、各单位开展访谈、座谈、信息资料汇总以及其他综合性工作。

2.专家顾问组。组长：王长江

成员：中共中央党校相关专家教授 协调人：李俊伟

职责：负责构建政治本质安全理论体系；构建政治本质安全风险管理系统、保障系统、评价系统；负责开展试点具体验证工作；指导试点单位政治本质安全文化建设；指导试点单位开展政治本质安全信息系统建设、流程化建设；开展政治本质安全体系建设推广实施和总结提升工作；协助开展对外宣传等工作。

3.试点工作组。组长：张子荣 副组长：张永智

成员：神东煤炭集团公司相关工作人员 协调人：张怀国、魏占彪

职责：承担政治本质安全体系实践与验证工作；梳理政治本质安全管理主要流程；开展政治本质安全文化建设；构建政治本质安全信息系统；负责全面总结试运行经验；负责策划组织政治本质安全体系试运行经验推介会等工作。

六、工作要求

各部门、各单位要对张喜武董事长在2011年安全工作会议上提出的“围绕政治本安体系的构建和体系建设，在政治本安领域，2011年要突出抓好宣传教育、国家政策和法律法规的贯彻落实、班子建设、大监督、稳定、舆情控制、海外公司监管”等七个方面工作的要求，深入研讨、积极实践。具体要求如下：

（一）统一思想，提高认识。各部门、各单位要充分认识政治本质安全体系建设的重大意义，切实增强责任感和使命感，把思想统一到体系建设中来，站在“建成具有国际竞争力的世界一流煤炭综合能源企业”的战略高度全力抓好体系建设工作。

（二）加强领导，明确责任。各部门、各单位要按照本方案的总体部署，成立组织机构，明确职责，认真组织实施。

要结合《神华集团公司政治本质安全体系架构》，认真研究制定本部门、本单位政治本质安全体系建设工作计划，梳理相关制度和流程，为本部门、本单位开展政治本质安全体系建设打下基础，做好准备。各部门主要负责人以及各子（分）公司党委书记是本部门、本单位政治本质安全体系建设的第一责任人，要切实负起责任，明确具体联络人，全力配合课题组开展体系建设工作。

（三）健全机制，强化督导。要建立健全各部门、各单位之间的联系沟通机制、联络人制度、信息报送制度和工作督察制度，定期与不定期开展政治本质安全体系建设情况检查与督导。

（四）大力宣传，营造氛围。各部门、各单位要结合集团公司工作重点，明确宣传主题，创新宣传方式和途径，抓注宣传重点，宣传体系知识培训、课题研讨、经验交流等重点活动。要大力宣传好创新的做法、探索的经验，在全集团营造政治本质安全体系建设浓厚氛围。