贵阳市人民政府办公厅关于印发贵阳市开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的实施方案的通知地_贵阳市人民政府
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贵阳市人民政府办公厅关于印发贵阳市开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的实施方案的通知
各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区管委会、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府各工作部门：
《贵阳市开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的实施方案》已经市人民政府研究同意。现印发给你们，请遵照执行。
2017年1月4日
贵阳市开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》（国办发〔2016〕40号）和《省人民政府办公厅关于印发贵州省开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的实施方案的通知》（黔府办函〔2016〕201号）等有关文件精神，加快全市消费品工业“增品种、提品质、创品牌”转型升级步伐，提升消费品的有效供给能力和水平，提升贵阳市消费品工业的竞争力，更好满足人民群众消费升级的需要，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
强化创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以打造创新型中心城市为统揽，以大数据为引领，着力发展食品、医药、轻工、消费类电子及文化旅游等五大产业，不断改善营商环境，更好地满足和创造消费需求，促进形成以高端、绿色、智能、集约及安全为主要特征的现代消费品工业体系。
（二）主要目标。
到2020年，食品、医药及轻工等传统行业优势得到进一步提升，消费类电子、文化旅游商品等新兴产业不断壮大，完成增加值320亿元以上，年均增长10%以上，市场环境进一步优化，技术创新能力进一步增强，消费品品种丰富度、品质满意度、品牌认可度明显提升，市场环境明显优化，供给水平明显提高，创新能力明显增强，质量效益明显改善。
二、主要任务
（一）丰富产品种类，提升新品种供应能力。
1．提升创意设计。积极组织具有工业设计能力的企业和机构参与市级以上工业设计中心认定。加快建设中关村贵阳科技园产业云平台，推进研发设计、数据管理、工程服务等制造资源的开放共享，实现工业设计需求和社会化资源的无缝对接。支持现有专业工业设计院所、社会机构和众创空间，整合资源，建立消费品行业创意设计协同创新联盟，依托各类行业性服务平台，提升各类产品创意设计水平；支持各级中小企业综合服务平台完善服务功能，为全市中小型消费品企业提供创意设计领域的信息发布、产品研发设计、交流合作、产品交易、金融支持等服务；组织开展市级工业设计大赛，开展创意设计成果展示交易和人才培育交流；支持消费品工业集聚区培育一批集创意设计、展示体验、电子商务等功能于一体的市级设计体验中心，建设以特色食品、消费类电子及其他轻工消费品为代表的时尚创意街区和特色工业小镇。（责任单位：市工业和信息化委；配合单位：市财政局、市科技局、市教育局、市商务局、市人力资源社会保障局、市文化新闻出版广电局、各区〔市、县〕人民政府）
2．丰富特色食品。积极支持我市调味品、肉制品、酒类及健康饮料、茶叶等特色食品发展。支持以薏仁、苦荞、刺梨等特色资源为原料的复合调味品、保健调味品研发及成果转化，加强现代食品新技术在调法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。
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味品产业中的推广与应用，支持“青岩醋”、“酸汤”等民族调味品开发。以油制辣椒制品为基础，发展发酵素辣椒（糟辣椒、泡椒）、辣椒干、辣椒圈、辣椒粉等产品系列，拓展辣椒休闲食品、方便食品开发。重点发展猪肉、禽肉、牛肉特色加工，加强肉、禽制品的精深加工，增加品种种类，促进资源综合利用。加强对名优传统肉类食品等资源的挖掘，大力推动传统黔式肉制品的工业化生产。开发低温肉制品、调理肉制品、发酵肉制品和速冻方便肉制品及肉类休闲食品。积极发展啤酒加工项目，提升啤酒生产规模及档次；依托息烽县万亩优质葡萄种植基地，生产优质葡萄酒；支持发展民族糯米酒以及刺梨、猕猴桃、蓝莓等具有地方资源特色的高档果酒的研发和生产，推动酿酒产业多元化发展。合理利用猕猴桃、刺梨、特色果蔬、谷物、杂粮、杂豆和药食同源资源，促进健康营养饮料、果汁饮料的开发与规模化生产。建立高标准茶园基地，调整茶叶产品结构，以发展绿茶为主，加大夏、秋茶综合利用。提升“贵茶”、“绿宝石”、“开阳富硒茶”品牌影响力，支持贵州贵茶有限公司等茶叶企业发展。支持息烽县打造“阳朗”辣子鸡产业；支持修文县打造猕猴桃产业。（责任单位：市工业和信息化委；配合单位：市农委、市文化新闻出版广电局、各区〔市、县〕人民政府）
3．培育健康医药新品种。加强对民族药（苗药）的发掘，引导企业与科研院所合作开展民间验方的深入研究，鼓励企业和医院合作加快院方制剂的开发，增加临床新品种。引导企业加大对已有优势品种的二次开发，鼓励老药新用。支持企业加快对中药化妆品、保健食品、保健用品、保健类饮片的研发及产业化。加大国内外知名生物制药企业的引进力度，推动新项目尽快投产。加快重大疾病治疗用新药、临床急需的仿制药、生物类似药和中药新药开发，鼓励创新药械、保健食品的研发。充分利用贵州在自然药材资源、白酒及民族药配方等方面的优势，以“药食同源”为突破，引导开展保健食品和保健用品的研发生产，重点支持益佰“冰喉30分”、同济堂“金赐梨维C系列”、威门“铁皮石斛系列保健品”、宏宇“瑶浴天然有机植物精华素、精油系列产品”、鼓励同济堂依托“贵酒”资源开发“医药保健系列酒”；加快推进天麻申报进入新食品原料目录进程，带动贵州三宝进入新食品原料目录，重点支持天齐、山里妹、威门等一批企业围绕天麻以及贵州三宝开展新品研发，形成系列产品。支持乌当区打造全省大健康医药产业发展引领示范区；支持修文扎佐医药工业园建设。（责任单位：市工业和信息化委；配合单位：市科技局、市食品药品监管局、市卫生计生委、各区〔市、县〕人民政府）
4．发展智能消费品。依托贵阳国家高新技术产业开发区国家电子元器件产业化基地、贵阳高新信息产业园、国家级火炬软件园和中国振华集团国家（贵阳）片式元件产业园，积极承接发达地区电子信息制造业向中西部地区转移，重点发展智能手机、平板电脑、互联网电视、北斗终端设备、可穿戴设备和智能家居等智能终端产品。（责任单位：市工业和信息化委；配合单位：市科技局、各区〔市、县〕人民政府）
5．提升家具消费品。鼓励家具企业提高设备的技术含量，使用数字化、智能化设备，提高产品的技术含量。增加家具花色品种，大力发展定制家具，生产具有乡村特色和地域特色的家具，突出地方特色。支持大自然科技迈向全国一流品牌，培育科美瑞家装、方朝伟业家装、御轩堂艺术品等家装企业走向规模化和品牌化。（责任单位：市工业和信息化委；配合单位：各区〔市、县〕人民政府）
6．壮大文化旅游消费品。充分发挥“多彩贵州”民族民间工艺品文化产品博览会以及各类旅游商品会展活动的辐射和带动效应，将文创作品集中到贵阳并转化为旅游商品。做好“物爽贵阳”特色旅游商品推荐名录的评选活动，升级旅游商品“能工巧匠”、“产品设计”比赛活动规模档次。与省内高校合作、打造“贵阳印象”文创商品。依托黔艺宝、黔粹行等高端民族艺术品企业，研发、打造高端民族旅游商品。（责任单位：市工业和信息化委；配合单位：市旅游产业发展委、市文化新闻出版广电局、各区〔市、县〕人民政府）
（二）提升产品品质，增强优质产品供应能力。
1．促进标准提升。引导企业根据需求和企业能力制定高于国家标准、行业标准、地方标准的企业产品标准。鼓励企业参与国家标准、行业标准乃至国际标准的制修订。支持行业组织和龙头企业牵头制定符合市场需求的团体标准，促进技术研发与标准创新协同发展。围绕我市消费品重点行业，开展以随机检查、比对评估为主的企业标准公开事中事后监管，探索建立企业标准自我声明与质量提升的协同互动机制，形法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。
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成一批技术水平领先、具有竞争力的消费品企业标准领跑者，带动产品质量水平提升。支持医药企业开展仿制药质量和疗效一致性评价，全面提升仿制药质量水平。推动中成药（民族药）提升产品标准，力争3-5个品种进入中国药典；支持企业开展中成药标准化工作，引导企业积极申报申报国家级、省级中药标准化项目。（责任单位：市质监局；配合单位：市食品药品监管局、市工业和信息化委、市卫生计生委、各区〔市、县〕人民政府）
2．增强质量精准化管理能力。全面推广ISO9000、六西格玛、卓越绩效、精益生产、质量诊断、质量持续改进等先进质量管理技术和方法，支持食品企业建立和实施ISO22000、HACCP、CMS等认证体系，推动药品生产企业严格执行新版GMP要求，切实提高企业质量管理能力和产品可靠性。在食品医药等重点领域，推广产品全生命周期管理信息系统，实现产品研发设计、生产制造、售后服务的全流程质量管控。实施质量奖励制度，开展各级政府质量奖评选，培育树立一批质量标杆企业。积极推动节能家电、数字电视、智能手机、平板电脑等产品生产企业申请并通过强制性产品认证。（责任单位：市质监局；配合单位：市工业和信息化委、市卫生计生委、各区〔市、县〕人民政府）
3．优化检测认证体系。支持食品药品、消费类电子产品龙头企业加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设，创建国家级质检中心和检测实验室；鼓励现有省级以上专业检测机构，将服务向产业集聚园区延伸，降低园区中小企业生产运营制度性成本。积极发展第三方检验检测认证服务，鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争，培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好的专业化检测认证服务机构。（责任单位：市质监局、市食品药品监管局；配合单位：市工业和信息化委、各区〔市、县〕人民政府）
4．保障原料供应。鼓励制药企业开展省内道地中药材基地建设，支持特色食品加工企业建设优质种养殖原料基地，积极申报国家支持，并研究予以地方配套。加强鲜活农产品冷链物流设施建设，大力开展鲜活农产品冷链物流标准、技术、设备等推广运用，构建社会化、网络化、专业化冷链物流体系，营造冷链物流发展环境。在食品药品领域全面推进追溯和诚信体系建设，确保原料供应安全。（责任单位：市农委；配合单位：市工业和信息化委、各区〔市、县〕人民政府）
（三）致力品牌培育，提升品牌创建能力。
1．提升品牌竞争力。鼓励企业围绕研发创新、设计创意、生产制造、质量管理和营销服务全过程，制定品牌发展战略，构建品牌管理体系，提升品牌创建能力。引导支持食品、消费类电子、家具等制造企业与阿里巴巴、腾讯、京东等互联网门户或垂直营销平台开展合作，拓宽跨境、社区、新媒体等营销渠道，创新商业模式，发展网上交易、加工配送、技术服务、支付结算、供应链金融、大数据分析等综合服务，与零售企业开展统一议价、集中采购，促进产销对接，拓宽流通渠道，减少流通环节。依托道地药材开发的系列保健品，鼓励威门药业、老来福制药、汉方药业等打造建设大健康医药电子商务平台，实现产品线上线下一体化联动销售，打造符合新诊疗方式及生活方式的“互联网＋”大健康医疗销售平台，提升线上线下的品牌影响力和竞争力。支持行业企业利用国际国内两种资源、两个市场，举办和参加各类国际性、全国性、专业性展览展销，提高品牌产品出口比重和全国市场份额，打造区域品牌。丰富和完善《贵阳市重点鼓励采购产品指导目录》，支持重点产品纳入目录。（责任单位：市工商局、市质监局、市工业和信息化委；配合单位：市财政局、市商务局、各区〔市、县〕人民政府）
2．培育知名品牌。落实国家《制造业质量品牌提升三年行动计划》，建立健全品牌培育管理体系，培育一批市级以上名牌产品，增强“贵阳制造”品牌优势。引导我市有条件的产业园区和特色产业集群争创国家和省级“知名品牌创建示范区”，打造特色明显、竞争力强、市场信誉好的区域品牌。鼓励符合条件的企业创建国家工业品牌培育示范企业。支持我市名牌产品、中国驰名商标企业不断提升品牌价值，扩大市场占有率。充分利用移动互联网等信息技术手段，开展品牌推广和产品营销，鼓励有条件的企业建立品牌宣传平台。积极组织企业参加各类网上交易会、线上展销会，帮助企业拓展国内外市场。加强对品牌建设成就突出的企业和企业家的宣传，激发加强品牌建设的积极性。（责任单位：市工商局、市质监局、市工业和信息化委；配合单位：市财政局、市商务局、各区〔市、县〕人民政府）
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3．构建品牌公共服务体系。借助现有品牌资源和市场化优势，扶持一批品牌培育和运营专业服务机构，培育和引进一批具有较强影响力的消费品品牌设计创意中心和广告服务机构。建设一批专业品牌服务平台，开展自主品牌评价工作。鼓励利用互联网开展线上品牌管理咨询、网络市场推广等服务。建立品牌人才培训服务机构，形成多层次的品牌人才培养体系。组织消费类名优产品企业、产业园区参与品牌价值评价活动，不断提高品牌价值和影响力。（责任单位：市工商局、市质监局、市工业和信息化委；配合单位：市财政局、市商务局、各区〔市、县〕人民政府）
三、保障措施
（一）加大财税扶持。
统筹市级相关部门专项资金、小微企业创业创新基地城市示范专项资金及相关产业基金，对符合条件的消费品工业企业创意设计、新技术应用、新产品产业化项目给予支持。落实有关税收优惠政策。加快市级产业发展引导基金、信贷风险补偿资金、转贷应急资金以及担保风险补偿资金的设立，完善和丰富对消费品工业企业的融资支持手段。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市科技局、市商务局、市财政局、市国税局、市地税局、各区〔市、县〕人民政府）
（二）维护市场秩序。
完善市场准入，重点抓好审批制度改革，取消不必要的审批、目录和不合理收费，大幅减少和规范涉企收费及审批评估事项。运用大数据等新信息技术，加强网络监管，健全政府部门信用信息共享机制，营造良好营商环境。加强市场监管，加大对知识产权的保护力度，严厉打击生产销售假冒伪劣商品等违法行为。（责任单位：市工商局、市公安局、市质监局、市发展改革委、市工业和信息化委、市商务局；配合单位：各区〔市、县〕人民政府）
（三）完善产业政策。
按照国家关于相关行业规范条件公告管理工作的要求，依法依规推进造纸等行业淘汰落后产能。抓好贵阳市“十三五”特色食品、医药制造等行业发展规划的编制。围绕消费品工业领域企业突出的共性困难和问题，加强协调服务与要素保障，切实抓好各项工业稳增长政策落实见效。（责任单位：市发展改革委、市生态文明委、市工业和信息化委；配合单位：市有关部门、各区〔市、县〕人民政府）
（四）发挥协会作用。
充分发挥行业协会优势，在政策研究、标准制修订、人才培训、宣传推广、展览展示、交流合作等方面发挥积极作用，共同实施好消费品工业“三品”战略。行业协会要加强自律和服务，组织开展质量信誉承诺等活动，维护良好的行业信誉，及时反映企业诉求，反馈政策落实情况，研究提出相关政策建议。充分发挥消费者协会作用，向消费者提供消费信息和咨询服务，引导广大消费者树立文明、健康、节约资源和保护环境的消费意识。（责任单位：市工商局、各行业协会业务主管部门；配合单位：市民政局、各区〔市、县〕人民政府）
（五）加强舆论引导。
加强对贵阳消费品整体品牌形象宣传总体策划，利用大数据、移动互联网等新兴信息技术手段，通过报刊、电视、网络、移动终端等媒体渠道，制作刊播一批公益广告和品牌广告，加大贵阳市优质品牌宣传力度，提高消费者对自主品牌的认知度和忠诚度，扩大贵阳产品社会影响。各地和行业协会要表彰和宣传品牌建设成就突出的企业和企业家，激发加强品牌建设的积极性。引导和鼓励企业积极践行社会责任，定期发布企业社会责任报告。加强新闻报道监管力度，严肃查处虚假违规和不实报道。（责任单位：市工业和信息化委；配合单位：市大数据委、市民政局、各区〔市、县〕人民政府）
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