老年养护楼项目PPP模式工作方案_ppp项目的维护方案

2020-02-27 实施方案下载本文

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六枝特区老年养护楼项目PPP模式工作方案

一、项目概况

（一）项目基本情况

1、项目名称：XXX老年养护楼

2、项目类型：新建

3、项目建设地点：XXX4、项目内容及规模：建设XXX综合老年养护公寓一所，含住宿公寓、办公楼、老年产品用品经营点、食堂、停车场、娱乐场所等设施。可提供吃住娱乐疗养一体的综合养老服务，占地面积40亩，建筑面积9800平方米，床位200张。

（二）项目主要经济技术指标

1、项目投资概算：5000万元。

2、项目销售收入及产值：本项目建设床位200张，按照每张床位2000元/月的标准，年销售收入最大可达到480万，出售老年产品用品经营收入预计50万元，其他娱乐休闲收入50万元，年产值580万元。

3、利润分析：按照《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）规定，对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税；免征有关行政事业性收费，养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。中间投入200张床位生活投入概算为每年150万元，人员工资概算每年98万元，设置折旧及其他支出每年40万元，税收支出每年30万元，按照年产值580万元的预算，年利润预计可达到262万元。

（三）可行性及必要性研究

1、项目可行性：该项目投资规模较大，达到5000万元；XXXX县拥有60周岁以上老年人9.5万人，需求长期稳定；价格调整机制灵活、市场化程度较高，属于公共服务类项目，适宜采用PPP模式。

2、项目必要性：二十一世纪初，我国进入了构建社会主义和谐社会的重要历史时期。加快老有所养，让老年人晚年生活幸福事业的发展，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的重要条件，党和政府历来十分重视。先后颁布了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》、《老年人建筑设计规范》等多个文件，明确了我国社会人口结构老龄化，需要大力发展养老服务业。XXX县有60岁以上老年人9.5万人，老龄化逐年加重，其中失能、半失能老人基数大。六枝特区养老基础设施落后，没有一座专业的可为老年人吃住娱疗养一体服务的老年养护楼。但由于本地财政困难，无资金建设项目，有必要采用PPP模式。

（四）项目公司:设立XXX老年养护楼项目公司，其组成情况如下。

1、项目发起人：XXX民政局，通过提供土地拥有股份5%（或者通过其他方式获得股份）。负责项目的主管，在职权范围内服务项目促进方及运营商。

2、项目促进方：企业。拥有股份95%。负责项目的建设。

3、项目运营商：和项目促进方是同一企业。负责项目的运营。

二、风险分配基本框架

项目设计、建造、财务和运营维护风险由企业承担，法律、政策风险由六枝民政局承担，不可抗力等风险由六枝民政局和企业合理共摊。具体风险类别如下：

（一）政治风险：项目被撤销、扣押、没收，项目审批延误，政府终止合同、政策变化引起的征税风险。政治由六枝民政局承担。

（二）建设风险：成本超支、融资成本增加、质量风险、施工风险、施工不可抗力风险。其中施工不可抗力风险由民政局与企业共同承担，其余建设风险由企业承担。

（三）运营风险：政府部门违约、环境破坏，运营不可抗力、运营成本增加、运营商能力欠缺、租金收入不足。其中政府部门违约风险由民政局承担，运营不可抗力双方共同承担，运营的其他风险由企业承担。

（四）财经风险：通货膨胀、利率上涨。由企业承担财经风险。

三、项目运作方式

本项目采用建设-拥有-运营（BOO)模式，由企业承担新建项目的设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，项目公司拥有项目所有权，不涉及期满转让。