伊车乡农村低保动态管理工作方案_农村低保工作实施方案

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伊车乡2011年农村低保动态管理实施方案

根据自治区农村工作会议和自治州人民政府办公厅《关于印发伊犁州直全面启动农村低保动态管理工作方案的通知》精神，我乡于2011年7月1日起全面启动农村低保动态管理工作，此项工作在7月1日前完成。为切实做好这项工作，结合我乡实际，制定本方案。

一、成立领导小组

结合各级政府精神要求及农村低保工作的重要性，为确保此项工作落到实处，现成立领导小组如下：

组长： 张咏梅（政府乡长）

副组长： 郭新才（人大主席）

成员： 梁玉龙（民政干事）

郁巧环（纪检干事）马文广（残联干事）张敬军（二村书记）翟全成（四村书记）岳建顺（乡党委副书记）陈树杰（政府副乡长）朱红星（武装部长）石跃进（农经站站长）尚晓玲（宣传干事）孙忠满（一村书记）王建军（三村书记）贠学记（五村书记）下设办公室，朱红星同志任办公室主任，梁玉龙同志任办公室副主任，负责农村低保日常工作，要求各村结合本村实际情况成立领导小组和评审小组，并上报民政办备案。

二、全面启动农村低保工作的总体目标

从2011年7月1日起全面启动农村低保动态管理工作，在年人均收入低于700元的农村贫困人口全部纳入最低生活保障范围基础上，进行调整和动态管理。

三、工作要求及进度安排

（一）增配必要工作人员，解决必须的启动经费。根据自治区农村低保会议精神，在确定开展农村低保工作所需人员的基础上，各村需增配必要的工作人员。工作人员确定后不能轻易变动，此项工作在6月20日前完成。

（二）加强宣传，提高农牧民知晓率。充分利用广播、板报、宣传单等多种方式，广泛深入开展宣传工作，做好农村低保动态管理的宣传工作，使农村低保政策家喻户晓。

（三）严格工作规程，合理确定保障范围及保障对象。各村要深入开展前期调查摸底工作，建立完整的申请审批程序，突出农村特点，通过召开村民代表大会（各村委会务必于6月30日前确定开会时间并报民政办，务必于7月10日前召开村民代表大会）、民主选贫、张榜公示、收入测算等办法，把好保障对象审批认定关。

四、农村低保的动态管理政策要求

(一)农村低保的基本原则

1、属地管理原则、差额补助、动态管理原则；

2、保障水平与当地经济社会发展水平相适应原则；

3、与现行的扶贫开发、优待抚恤及其他社会救助制度相结合原则；

4、公开、公平、公正原则；

5、政府救助与法定赡养、抚养和扶养相结合原则；

6、鼓励劳动自救、不养懒汉原则。

保障的重点是因疾病、残疾、年老体弱、丧失劳动能力的原因造成困难的农村居民，不保障年纪轻、身体好的农村居民，更不保障懒汉、酒鬼、赌博、吸毒、不务正业、违法乱纪的农村居民。

（二）农村低保的管理服务机构。农村低保实行地方各级人民政府负责制。乡政府部门负责本行政区域内农村低保的管理工作；乡

民政部门负责农村低保的具体审核、调查工作，村（居）民委员会配合管理机关做好农村低保对象的日常管理和服务工作。

（三）农村低保对象的范围。持有我乡农村户口、共同生活的家庭成员年人均收入和实际生活水平低于当地农村低保标准的农村困难居民，均可申请享受农村低保待遇。下面人员原则上不能享受农村低保待遇：

1、有法定赡（抚、扶）养人并且有赡（抚、扶）养能力，但不履行赡（抚、扶）养义务的；

2、有正常劳动能力、在法定劳动年龄内（男18周岁至60周岁，女18周岁至55周岁），无正当理由不参加劳动而造成家庭生活困难的；

3、因赌博、吸毒和违法婚姻、违法收养行为而造成家庭生活困难、尚未改正的；

4、因违反计划生育政策超生或婚丧事大操大办造成困难的；

5、三年内自建住房、购买商品房或高标准装修现有住房的；

6、家中有高档消费品（空调、电脑等）和非经营性机动车辆的；

7、土地撂荒或离开户籍所在地一年以上的；

8、家庭生活水平明显高于当地最低生活保障标准的；

9、已纳入或将被纳入低保对象的家庭，不参见或不按时参加所在村组织的维护公共环境卫生、村集体公共劳动的，不遵守所在村村规民约的；影响乡或村正常工作有效开展的；

10、不按规定如实申报家庭收入，或不按规定参加低保待遇年度审核的；州、县政府规定其他暂不宜列入最低生活保障范围的；

五、家庭收入的测试与保障待遇的计算

（一）家庭收入的测试

家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收

入的总和。具体包括：农林牧渔、建筑、运输、加工、服务业等经营收入；劳务收入；退休金、养老保险金、补偿金；储蓄存款、有价证券及孳息；土地（草场）、房屋、农具等租赁收入；馈赠和继承收入；赡养费和抚（扶）养费；土地征迁获得的一次性经济补偿中扣除房屋重建和参加社保后的收入；当地政府认为需要计入的其他收入。优抚对象、见义勇为人员享受的抚恤金、补助金、护理费；在校学生（非择校生）获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助等；社会各界和个人给予的临时性捐助款物；各级政府给予的临时性生活补贴、医疗救助；发生自然灾害时，各级政府给予的临时性救灾款物；计划生育奖励金；政府规定的其他有关收入，不计入保障对象家庭收入。

（二）保障待遇的计算

农村低保金按照申请人家庭年人均收入与保障标准的差额进行计算。具体为：农村低保待遇：家庭人口*（700-家庭年人均收入）；家庭人均收入：家庭所有成员的各类收入总和/家庭人口。

六、申请审批程序及原则

（一）申请审批程序

1、户主书面申请

2、村委会及包巷联户干部入户调查

3、村民评议（或代表大会）

4、“民主选贫”

5、第一次公示→乡镇审核→第二次公示→县民政局调查、审批→第三次公示→发放低保金。

（二）审批的原则

在审批过程中，实行动态管理，确保农村低保对象认定准确，坚持的原则如下：

1、“八坚持”即坚持本人申请、坚持入户调查、坚持村委会审

查、坚持以户为单位实保、坚持村民代表评议、坚持乡政府审核、坚持张榜公布、坚持县民政局集体研究、集中审批。

2、“四不准”即不准暗箱操作，务必张榜公布；不准优亲厚友，务必公开、公平、公正；不准敷衍塞责，应付了事，务必手续齐全，照章办事；不准平均分配，严禁发生合户、人户分离现象，务必保证重点贫困群众入保。

3、“三不纳入”即具有隐性收入者或正常生产年份拒绝缴纳水费者不纳入；具有劳动自救能力但好逸恶劳者不纳入；对拒绝参加村两委合理安排的义务劳动、有偿公益劳动者不纳入。

4、“三复查”即对低保对象有疑点的进行复查；对低保对象有分歧的进行复查；对低保对象有举报的进行复查。

各村建立农村低保对象档案，对保障对象实行分类动态管理和动态管理，原则上每年复查一次。各村要根据保障对象家庭收入变化情况，及时办理停发、减发、增发低保金手续。