关于组织开展旅游行业不正当交易行为治理工作实施方案_旅游安全整治工作方案
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关于组织开展旅游行业不正当交易行为治理工作实施方案
为认真贯彻落实中共中央、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》（中办发[2006]9号）、国家旅游局《关于组织开展旅游行业不正当交易行为自查自纠的实施意见》（旅办发[2006]101号）和市委、市政府关于《北京市治理商业贿赂专项工作实施方案》（京办发[2006]7号）文件精神，推动旅游行业治理商业贿赂专项工作深入开展，制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，树立诚信经营、廉洁从政的意识，对在旅游经营活动中违反商业道德、职业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为进行自查自纠。坚持以教育为主，坚持依法依纪办事，坚持自查自纠与监督检查并重，坚持旅游企业自查与旅游行政管理部门自查检查相结合，坚持自查自纠、查办商业贿赂案件和建立防治商业贿赂长效机制相结合，务求取得实效。
二、主要目标
通过开展治理旅游行业不正当交易行为，使旅游行业管理者和旅游企业经营者普遍受到教育，使旅游行业中的不正当交易行为得到有效纠正，行风建设得到进一步加强，为首都旅游业持续健康快速发展奠定坚实的基础。要进一步增强依法和诚信经营的意识。旅游行业管理者要针对监管工作中的薄弱环节，采取有效措施加强和改进管理工作。同时，通过自查自纠发现商业贿赂案件线索，推动查办案件工作深入开展。针对在体制、机制和制度方面存在的问题，提出改进、改善和改革意见，为建立健全防治旅游行业不正当交易行为和商业贿赂长效机制奠定坚实的基础。
三、工作重点
市、区县旅游行政管理部门要按照党委、政府的部署和行业管理分工，与相关部门配合，组织对旅游企业近年来发生的不正当交易行为开展自查自纠，同时要对自身在行政管理工作中存在的问题开展自查自纠。
按照《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》和国务院第四次廉政工作会议的要求，市、区县旅游行政管理部门要重点抓好行政审批、行政监管工作中的自查自纠，着力解决损害游客切身利益，破坏旅游市场秩序的不正当交易问题。同时，要督促旅游企业、旅游从业者对在经营活动和执业过程中存在的不正当交易行为进行自查自纠。
四、主要环节
开展治理旅游行业不正当交易行为工作从今年10月份开始，至2007年3月底结束。自查自纠主要有六个主要环节：
（一）调查摸底（10月）。市、区县旅游行政管理部门要认真进行调查摸底，掌握不正当交易行为的主要手段、方法和特点，以及所涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况，为治理不正当交易行为、纠正行业不正之风提供科学的依据。
（二）宣传教育（10-11月）。市、区县旅游行政管理部门和各级旅游企业要结合各自的实际，制定工作方案，对本地区、本单位自查自纠工作的时间进度、工作步骤和方式方法等做出具体安排。通过动员部署，明确本地区、本单位自查自纠的工作要求，任务要明确具体，措施要切实可行。同时，要加大宣传教育力度，提高对开展不正当交易行为意义的认识，提升全行业依法合规经营、抵制商业贿赂的自觉意识。
（三）查找问题（10月-12月）。查找问题是六个环节的重中之重。旅游行政管理部门要通过对本地区不正当交易行为的表现形式、发生规律、特点等进行分析，认真查找下列重点问题：
1、机关及其工作人员利用职权参与或干预旅游企业经营活动，谋取非法利益的行为；
2、在行政审批、行政监管、重大物资采购、大额度资金使用、印刷品制作、规划设计、建筑投标中索贿受贿的行为；
3、玩忽职守、失职渎职以及其他不履行市场监管职责，放任、纵容甚至包庇搞不正当交易的行为；
4、管理指导、监督检查和规章制度存在的问题或缺陷。
各旅游企业要认真查找经营活动中的重要环节以及重点岗位存在的突出问题：
1、旅行社重点自查自纠账外收取回扣、低于成本价恶性竞争、营业收入不入账、发布虚假广告和恶意拖欠款等不正当经营行为；
2、旅游购物商店和旅游景区（点）重点查找违反国家旅游局推行的“公对公”佣金结算制度以来，账外给付旅行社、导游、旅游车司机回扣和出售假冒伪劣、质次价高商品等不正当经营行为；
3、导游和旅游车司机重点查找私自收取回扣的行为；
4、旅游企业经营决策机制和内部规章制度可能产生或纵容商业贿赂的问题。
（四）分类处理（11月至12月）。对查找的不正当交易问题，各级旅游行政管理部门和各旅游企业要按照工作和业务范围、干部管理权限和《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》中确定的原则，根据事实、情节、后果以及改错态度等、依法依纪作出处理。
1、对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；
2、对情节严重，但能主动说清问题并积极纠正错误的，依据有关规定从轻、减轻或免予处分；
3、对行业中普遍存在的问题，要结合纠正旅游行业不正之风的工作进行治理；
4、对涉嫌违法犯罪的，要移送行政执法部门和司法机关处理。
（五）整改提高（1月至2月）。针对自查自纠中发现的不正当交易问题，明确整改重点，制定整改措施，落实整改责任，切实加以整改。各旅游企业要总结经验教训，端正经营思想，完善内部管理制度，规范经营行为，做到严格自律。
各旅游行政管理部门要针对监管工作中存在的问题，进一步加大监管力度。围绕权力运行的关键环节和部位，强化对机关工作人员的管理和监督。
（六）评估验收（3月）。旅游企业，要向市旅游行政管理部门报告工作情况；市旅游局在3月底前将全市情况报告国家旅游局和市治理商业贿赂领导小组。市旅游局还将组织督查员队伍，采取信访、暗访、回访“三访”等办法，对全市旅游行政管理部门和旅游企业开展治理不正当交易工作的质量效果进行评估验收。对认真开展工作效果明显的，要大力宣传和表扬；对工作敷衍了事，效果不明显的，要责令其整改。
五、切实加强督促检查，完善领导责任
坚持自查自纠与督促检查相结合，把监督检查贯穿于自查自纠工作的全过程，确保工作不走过场，取得实效。市和区县旅游行政管理部门要采取有效方式，对本地区旅游行业开展纠正行业不正当交易行为的工作进行督促检查，全面了解情况，及时发现和解决问题。
市、区县旅游行政管理部门要把组织开展纠正旅游行业不正当交易行为工作摆在重要位置，切实加强组织领导。要建立健全领导工作责任制，主要领导负总责，分管领导直接抓，安排专门力量具体抓。对组织自查自纠敷衍了事，消极被动的，要追究有关领导责任，确保一级抓一级、层层抓落实的工作机制落到实处。
六、加强组织协调
市、区县旅游行政管理部门要加强与相关执法部门之间的协作配合，理顺工作关系，明确职能分工，各司其职、各尽其责，提高工作的整体效能。要建立信息通报和专报制度，定期报告和通报工作进展情况，重要问题要及时上报；要完善线索移送制度，明确案件移送的条件及责任。市、区县旅游行政管理部门治理旅游行业不正当交易行为领导小组及其办公室要充分履行职责，加强组织协调，认真负责地做好各项工作，务求取得实效。
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