烟台市基本农田划定工作方案_基本农田划定工作方案
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烟台市基本农田划定实施方案
根据国土资源部、农业部《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发[2010]218号）要求，结合《山东省基本农田划定工作方案》，为做好我市永久基本农田划定工作，制定本方案。
一、工作目的通过开展基本农田划定工作，完成基本农田落地、上图入库、成果验收和报备等工作，确保我市611万亩永久基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高，达到切实加强和完善基本农田保护工作的目的。
二、工作任务
（一）落实基本农田地块
将土地利用总体规划确定的基本农田逐图斑落实到基本农田地块，明确基本农田的地块边界、地类、面积、质量等级信息以及片（块）编号。
（二）编制相关图表册
编制标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田保护区分布图、基本农田调整划定分析图。
依照国土资发[2010]218号文件要求，填写基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表并形成相应统计汇总表。
（三）设立统一标识
基本农田划定后，按《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》（国土资发[2007]304号）的要求，在实地设立统一规范的基本农田保护牌和标识。
（四）落实保护责任
将划定的基本农田落实到村组或承包农户，签订或更新基本农田保护责任书，明确集体经济组织和农户的保护责任，明确基本农田的范围、地类、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等内容，层层落实保护责任。结合农村土地承包经营权登记试点工作，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。
（五）建立基本农田数据库
以第二次全国土地调查基本农田上图成果和2010年土地变更调查成果为基础，结合县乡级土地利用总体规划数据库图层，建立基本农田数据库，将基本农田保护图、表、册的内容，纳入数据库管理，实现市域内数据库联网互通。
三、工作分工
基本农田划定工作采用分级负责、分级审核、分级验收制度。县（市、区）国土资源、农业部门对本级上报的基本农田划定成果的真实性、合法性、合规性负责。
（一）镇级人民政府
镇级人民政府根据县级人民政府下达的基本农田保护面积指标，按行政村划定基本农田保护地块，并绘制基本农田平面图和镇级基本农田保护区分布图；与农村集体经济组织签订或更新基本农田保护责任书。
（二）县级国土资源部门和农业部门
具体负责辖区内基本农田划定工作。在县级人民政府统一领导下，指导镇级人民政府开展基本农田划定工作；建立基本农田保护图、表、册和基本农田数据库；对辖区内基本农田划定成果进行自验，并将基本农田保护图、表、册、相关工作报告等纸质资料和基本农田数据库等电子信息上报到设区市国土资源部门备案。
（三）市国土资源部门和农业部门
对辖区内基本农田划定工作提供指导；对县级自验成果进行检查和初验；初验合格后，汇总基本农田保护图、表、册、相关工作报告等纸质资料和基本农田数据库等电子信息上报到省国土资源厅备案。
四、划定依据
严格按照国家要求划定基本农田，严禁划远不划近，划劣不划优，将偏远零星耕地划入基本农田，将城镇周边和交通沿线大面积农田划入一般农田。基本农田按以下依据划定：
（一）经国务院有关主管部门或县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；
（二）有良好的水利与水土保护设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；
（三）蔬菜生产基地；
（四）农业科研、教学试验田；
（五）因农业结构调整在耕地上种植形成的园地；
（六）根据土地利用总体规划，铁路公路等交通沿线、城市集镇和村庄建设用地周边的耕地，应当优先划入基本农田保护区；需退耕还林、还牧和还草的耕地，不应划入基本农田保护区。
五、工作要求
基本农田划定应遵循“依法依规，规范调整；确保数量，提升质量；稳定布局，明确条件”的原则，以第二次全国土地调查基本农田上图成果为基础，依据有关法律法规和新一轮土地利用总体规划成果开展划定工作。
（一）政策要求
划定后的基本农田面积应不低于土地利用总体规划确定的基本农田保护面积指标，并根据规划需要增划一定数量的基本农田，用于暂时无法确定位置的重点工程用地；要尽量保留原有基本农田中的高等级耕地、集中连片耕地；划定后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重应有所降低，平均质量等级应高于划定前的平均质量等级；基本农田集中连片程度应当有所提高；新划定为基本农田的土地利用现状必须是耕地，现状基本农田中的建设用地、未利用地、不可调整的、达不到耕地质量标准的农用地应当划出。
（二）技术要求
基本农田的调整划定应以经国土资源部认定的第二次全国土地调查最新年度变更调查图件为底图，在乡级土地利用总体规划编制完成的基础上进行。基本农田数据库包括土地利用现状要素和基本农田专题要素，数据库建设以第二次全国土地调查最新年度变更调查数据库和乡级土地利用总体规划数据库为基础，根据《基本农田数据库标准》和《基本农田划定（补划）技术规程》的要求，将基本农田保护图、表、册的内容纳入数据库管理。
（三）成果资料
1、文字资料。基本农田划定实施方案、基本农田划定检验分析报告、工作总结报告等。
2、划定图件。标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田保护区分布图、基本农田调整划定分析图等。
3、相关表格。基本农田调整划定平衡表、基本农田现状登记表、基本农田保护责任一览表，及相应的统计汇总表等。
4、其他成果。基本农田保护责任书和基本农田保护标志设立情况等成果资料。
5、基本农田数据库。包括基本农田保护图、表、册等内容形成的数据库。
六、工作步骤
（一）收集资料
收集第二次全国土地调查最新变更调查数据、图件资料；县级、乡级土地利用总体规划数据、图件和文字资料；乡级土地利用总体规划基本农田初核有关的资料。
（二）制定方案
市、县（区）应按照省统一部署，依据土地利用总体规划，结合实地勘察，编制基本农田划定实施方案，并做好论证工作。实施方案经县级人民政府审定后，报市国土资源局备案。
（三）组织实施
基本农田划定工作以县级行政区域为单位，在县级人民政府统一领导下，由国土资源部门会同同级农业部门组织实施。
（四）成果验收
1、县级自验。县级国土资源、农业部门对基本农田划定成果自验合格后，向市级提出初验申请。
2、市级初验。市级国土资源、农业部门对基本农田划定成果初验合格后，向省级提出验收申请。
3、省级验收。省国土资源厅、省农业厅对基本农田划定成果进行验收确认。
（五）成果报备
基本农田划定成果经省级验收确认后，各市（县、区）应将基本农田保护图、表、册、相关工作报告等纸质资料信息和数据库等电子信息备案。
七、时间安排
（一）制定方案阶段
2011年3月底前：编制完成市、县永久基本农田划定工作实施方案；做好资料收集等准备工作。
（二）组织实施阶段
2011年4月1日-4月30日：做好工作底图编制、基本农田划定、实地核实、相关表格填写、基本农田数据库建立等有关工作，并完成县级自验，上报工作情况和有关表格工作，申请市级初验。
2011年5月1日-5月10日：市完成表格汇总工作，进行市级验收，向省厅上报工作情况和有关表格，并申请省级验收。
2011年5月11日-5月31日：迎接省国土资源厅和农业厅组织的检查验收。
（三）成果报备阶段
2011年6月：市、县（市、区）将基本农田保护图、表、册、相关工作报告等纸质资料和基本农田数据库等电子信息上报到省国土资源厅备案。
八、保障措施
（一）加强组织领导
永久性基本农田划定工作是一项涉及区域广、面大、人员多、工作内容繁杂的系统性、技术性、综合性工作。为确保基本农田划定工作的顺利开展，市级设立基本农田划定工作领导小组，市国土资源局局长为组长，分管局长任副组长，领导小组办公室设在国土资源局规划站，由规划、耕保、地籍、财务、规划站、信息中心等相关人员组成，具体负责制定相关政策、方案和标准，各市、县（区）相应设立工作领导小组，负责基本农田划定工作的组织领导和协调落实。
（二）落实工作经费
基本农田划定工作需开展内、外业调查工作，并涉及保护牌制作和设立、数据库建设和应用等，工作量大、技术要求高，各级国土资源部门应积极协调有关部门，将基本农田划定的工作经费列入年度财政预算。
（三）加强检查指导
市、县级国土资源和农业部门应加强对基本农田划定工作的检查和指导，对划定成果质量不符合要求的，要及时督促整改到位，确保基本农田划定成果的数量和质量。
二〇一一年三月三十日
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