马祖镇推进社会管理创新综合试点工作方案_社会管理创新工作方案
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马祖镇推进社会管理创新综合试点工作的实 施 方 案
社会管理创新是提升社会建设效能、效率的重要途径，是维护社会和谐稳定的必然要求。当前，随着我镇灾后重建任务的全面完成，经济和社会建设任务日趋繁重，社会管理服务工作面临前所未有的挑战。按照中央和省、市要求，根据《什邡市推进社会管理创新综合试点工作实施方案》什委办[2011]40号文件的总体部署，现结合我镇实际，对我镇加强和创新社会管理服务工作，提出以下实施方案。
一、基本思路和目标原则
1、基本思路。以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大精神，紧紧围绕 “维护重要战略机遇期社会稳定”的总体目标，牢牢把握“最大限度地激发社会创造活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素”的总体要求，以服务马祖镇科学发展、服务社会和谐稳定、服务人民群众为主线，有效整合资源，创新工作机制，形成整体合力，全面提升社会管理服务创新水平，为维护社会长治久安、保障人民安居乐业、促进全镇经济又好又快发展创造良好的社会环境。
2、工作目标。按照科学化、规范化、法治化要求，努力实现社会管理服务的理念创新、体制机制创新、方法手段创新、基层基础工作创新和督查考核创新，建立起全方位、动态化社会管理服务工作体系，积极搭建社会管理服务新平台，打牢维护社会和谐稳定基础，营造良好社会氛围。2011年9月30日前完成马祖村的社会管理服务创新试点工作，2011年12月底全面推进全镇的社会管理服务创新工作。
3、工作原则。坚持以科学发展观为统领，围绕中心，服务大局，自觉把社会管理创新置于全镇经济发展稳定大局，精心组
织，扎实推进。坚持以人为本，服务群众，把人民群众满意作为社会管理服务创新的根本标准，寓管理于服务之中，切实保障和改善民计民生。坚持理论创新，实践创造，总结经验，积极探索社会管理新模式新方法，更好地适应新形势新任务要求。坚持求真务实，注重实效，突出重点，打造亮点，抓好典型，整体推进，在高起点上全面提升社会管理创新水平。
二、主要任务和工作重点
1、完善社会稳定风险评估机制。重点抓好落实重大社会决策和重大工程项目社会稳定风险评估实施细则，以容易引发矛盾的领域为重点，明确风险评估责任主体、评估内容、工作程序和具体要求，从源头上预防和应对可能产生的社会稳定风险，有效防范和化解社会矛盾。（责任部门：综治办）
2、推进社会管理信息化建设，建立村（居）管理综合服务体系信息平台，畅通村(居)民诉求信息和社会管理服务信息，提高行政服务的效率和水平。（责任部门：党政办、综治办、司法所为主，各部门配合协调）
3、全面推进基层综治信访服务中心建设。加快镇综治信访服务中心标准化、规范化建设，推进村（社区）综治信访服务站建设，健全制度，落实人员，完善保障，有效整合综治、维稳、信访、司法等力量，形成综合治理的大平台。（责任部门：党政办、财政所）
4、深化村（社区）服务管理工作。进一步完善创新“民事代办、民情代诉”的村（居）“双代”服务工作机制，建立健全村（居）服务管理组织，探索服务管理的有效形式和方法，积极保障和改善民计民生，组织开展平安村（社区）创建活动，营造和谐稳定的居住环境。（责任部门：党政办牵头，各部门配合）
5、构建多方联动的基层社会矛盾调解工作体系。加强基层社会矛盾调解工作，形成人民调解、司法调解、行政调解既充分发挥作用，又相互协调配合的工作体系，建立健全专业性调解组
织，完善依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织共同及时有效化解社会矛盾的机制。（责任部门：司法所）
6、建立信访工作三级接访下访工作新格局。重点抓好制定落实我镇信访工作三级接访、三级下访实施意见，畅通镇、村（社区）、组三级听取群众意见、解决群众合理诉求的渠道，真心实意办实事、解难题，维护群众合法权益。（责任部门：镇纪委、综治办、党政办）
7、推进社会治安防控体系建设。创新村居单元化管理机制，在保持现有管理体制和村（社区）布局不就的基础上，以院落（楼栋）为基础，把整个村（社区）细分成若干个管理单元，建立“村（社区）——村（居）民小组——院落”三级管理单元。有效整合社会资源，构建打防管控结合、警防民防技防结合、全方位立体化的动态治安防控体系。制定落实改进和创新治安工作的实施意见，加强管理，强化培训，提高素质。（责任部门：综治办、司法所、派出所）
8、健全社会组织管理服务体系。完善组织分类管理制度，加强日常监管。建立由民政、派出所等部门对社会组织管理的内部会商机制。（责任部门：社事办、派出所）
9、落实涉法涉诉信访案件终结制度。按照“清积案、化新访、控非访”专项活动部署，抓好积案集中清理工作。落实领导包案责任制，制定工作措施，明确办结期限，做到法律问题解决到位、解释疏导教育到位、责任查究落实到位、困难帮扶救助到位、复查复核工作到位，直至当事人息访罢诉。（责任部门：镇纪委、司法所、综治办）
10、创新流动人口服务管理工作。把流动人口服务管理纳入经济社会发展规划，落实配套政策措施，建立流动人口服务管理信息系统，健全“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式。（责任部门：综治办、司法所、派出所）
11、落实社区矫正和刑释解教人员帮教管理工作措施。完善
社区矫正工作体系，健全监管场所与家庭、单位、社区帮教管理刑释解教人员的衔接机制和有效安置机制。（责任部门：综治办、司法所、派出所）
12、建立社会治安重点地区排查整治长效机制。实行镇、村（社区）、组分级排查、三级整治，把学校、幼儿园及周边地区安全作为排查整治的重点，纳入经济社会发展规划，加快改造建设步伐，健全基层组织，扩大管理覆盖，延伸社会服务。（责任部门：综治办、派出所）
13、加大对重点发展项目的司法保障力度。对我镇的重点项目进行跟踪服务、定点联系、主动衔接，开辟服务快速通道，深入工程项目一线和周边地区提供司法服务和治安保障，营造支持经济建设的良好氛围。（责任部门：司法所、经发办）
14、加强镇纪委建设，强化涉农监督，参与农村社会管理创新。镇纪委要充分发挥掌握农村经济社会发展中的热点、难点和群众反映强烈的突出问题这一优势，剖析根源，提出解决问题的对策和建议，为农村社会管理创新提供一些值得借鉴的经验。（责任部门：镇纪委、党政办）
三、工作措施
1、强化责任落实。各村（社区）、政府各部门要高度重视社会管理创新工作，把社会管理创新工作与经济社会发展规划同规划、同部署、同检查、同落实，切实加强组织领导，明确目标，细化措施，抓好落实，构建全社会参与的新格局。
2、搞好组织推动。各部门的主要负责同志要对本部门牵头工作的实施负总责，确定直接责任人、工作重点和保障措施，加强组织协调，抓好牵头工作的落实。各村（社区）的党政主要负责人要对本村（社区）的创新社会管理服务工作负总责，确定一名专人负责工作落实。
3、夯实基层基础。要坚持重心下移，把工作的着力点放在基层，在组织领导、工作队伍、制度规范、基础设施等方面，加
强建设，完善保障，确保工作有人抓，各项要求在基层得到有效落实。
4、严格工作考核。要将社会管理服务创新工作作为年度综合目标管理和各部门干部、各村（社区）领导班子、领导干部任期考核的重要内容，细化考核项目、标准和方法步骤，加大督导检查力度，推动工作不断深入。
5、加强舆论宣传。要充分运用多种手段，广泛宣传社会管理创新的重要意义、工作进展和成效，动员社会各界和广大党员干部群众积极参与，形成良好的舆论氛围。
中共马祖镇委员会
马祖镇人民政府
2011年7月14日
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