中越边境地区项目实施方案_专项资金项目实施方案

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绿春县中越边境地区三年综合扶贫攻坚实施方案

（2015-2017年）

为贯彻落实《红河州人民政府关于深入开展党的群众路线教育实践活动群众反映问题责任分解的通知》（红政发〔2014〕61号）文件要求，解决好我县边境地区人民群众反映突出的“对边境一线村寨应专门出台扶持政策”民生诉求，根据《红河州人民政府办公室关于印发红河州中越边境五公里以内地区实施综合扶贫开发意见的通知》（红政办发〔2014〕161号）文件精神，为实现绿春县边境一线村寨均衡发展和与全县同步全面建成小康社会，结合县情，用3年时间，集中力量，突出重点，全力推进绿春县边境一线村寨综合扶贫开发，特制定本方案：

一、绿春县中越边境五公里以内地区贫困现状

绿春县是集边境、少数民族和贫困于一体的集中连片特困地区，经济基础薄弱，文化教育发展缓慢，社会发育程度低，贫困面广、贫困程度深，扶贫攻坚任重道远。边境线长153公里，涉及平河、半坡2个乡、6个村委会、22个自然村、1636户、8296人。2013年底，实际贫困人口5807人，其中建档立卡贫困人口2489人。目前，居住简易住房或危房农户540户，未通电2个自然村，未通公路路5个自然村，未硬化村内道路6个自然村，未覆盖移动通信3个自然村，存在人畜饮水安全问题2个自然村332人，无卫生厕所7个自然村，无文化活动室（场地）20个自然村。

2和决心，全力推进工作落实。

（三）发展目标

从2015年起，通过3年努力，集中解决制约边境地区发展最突出、最紧迫的问题，使边境地区生产生活条件明显改善，自我发展能力明显增强，公共服务更加均等化，生态环境更加优美，群众生活水平显著提高。到2017年，行政村实现“6有”(有l所小学校、有广播电视覆盖、有卫生室、有合格的办公用房、有团结干事的“两委”班子、有维护群众利益的好制度)，贫困自然村实现“l0有”(有干净整洁的衬内硬化道路、有通村简易道路、有稳定可靠的产业、有安全卫生的饮用水、有科技文化活动室、有卫生公厕、有好的管理制度、户有整齐干净的住房、户有沼气池或节能灶、户有稳定增收的发展项目)，稳定解决贫困人口的温饱问题。到2020年，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房得到全面保障，与全县同步实现全面建成小康社会目标。

（四）对象范围

重点对平河、半坡2个乡6个村委会22个自然村5807人贫困人口，采取就地扶持和易地搬迁扶贫方式进行扶贫攻坚，逐步改善边境地区贫困群众生产生活条件。

四、主要任务

重点实施边境扶贫民生、道路改造提升、民居改善安居、产业发展增收、素质扶贫提质、边境旅游特色、民族团结进步示范、人畜饮水安全、边境党建文化凝心9大工程。

（一）边境扶贫民生工程

小型基础设施建设项目。2015-2017年共实施30个，其中：2015年实施6个、2016年13个、2017年11个，重点实施村内道路、场地硬化等工程。

（二）道路改造提升工程

1.建制村公路硬化工程。2017年实施平河乡折东公路45公里。

2.村内道路硬化。2015-2017年共实施实施村内道路硬化4公里，其中：2015年1公里、2016年1.5公里、2017年1.5公里。

（三）民居改善安居工程

1.危房改造工程。2015-2017年共安排农村危房改造和地震安居工程计划任务562户。其中：2015年179户、2016年163户、2017年220户。

2.易地搬迁。2015-2017年共转移安置960人，其中：2015年535人、2016年425人。

（四）产业发展增收工程

1.特色种植业。2015-2017年共发展胡椒0.015万亩，其中：2015年0.005万亩、2016年0.005万亩、2017年0.005万亩。

2.畜牧业。2015-2017年共实施标准化规模养殖场2个，其中：2015年1个、2016年1个。

3.边民互市点建设。2015-2017年共建设2个，其中：2016年1个、2017年1个。

6生改善、基础设施、产业发展等项目。二是建立社会协作机制。采取“走出去”和“请进来”的方式，建立定期与定点帮扶、对口帮扶单位沟通对接制度，研究探索创新帮扶机制和模式，积极争取定点帮扶、对口帮扶单位加大对中越边境五公里以内地区综合扶贫开发的帮扶支持。三是建立会议联动机制。绿春县中越边境五公里以内地区综合扶贫开发领导小组每半年召开l次联席会议、每年召开l次工作总结会议，研究解决工作推进中出现的重大问题，总结经验，安排部署工作。

（三）科学规划，建立规划引领精准扶贫机制

根据贫困现状、分布特征、资源条件、致贫因素，按照“一次规划、分年实施、阶段推进、重点突破、综合开发、全面发展”的原则，科学编制绿春县中越边境五公里以内地区综合扶贫开发规划、专项实施规划、分年度实施方案。瞄准贫困村和贫困人口，实施边境扶贫民生、道路改造提升、民居改善安居、产业发展增收、素质扶贫提质、边境旅游特色、民族团结进步示范、人畜饮水安全、边境党建文化凝心9大工程，突出民生改善、产业发展、农村公共服务均等化，优化交通、村落、产业、公共服务等布局，发挥集中连片综合扶贫开发效益。

（四）加强管理，建立督查考核责任追究机制

把中越边境五公里以内地区综合扶贫开发列为绿春县重要工作、重要事项进行督查督办。一是建立督查考核制度，把中越边境五公里以内地区综合扶贫开发成效纳入县直部门、乡镇党政领导班子的主要督查考核内容。二是细化分解部门责任，把中越边境五公里以内地区综合扶贫开发任务细化分解到各责任部门，逐年逐项对部门工作任务完成情况进行年终考核。三是落实扶贫项目3项廉政制度。纪检监察、审计部门要全程参与项目建设和资金使用的监督。

（五）加强宣传，引导形成全民参与行动机制

充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，广泛宣传中越边境五公里以内地区综合扶贫开发的重大意义、实施成效和创新做法，树立先进典型，营造全社会共同关注、共同参与、共同监督的良好氛围。充分发动群众、组织群众，发挥贫困群众的主体作用，自力更生、艰苦奋斗，鼓励群众以投工投劳投料、换工互助等方式参与项目建设，掀起自己家园自己建、自己家业自己创的扶贫攻坚热潮。

附件：1.红河州中越边境五公里以内地区综合扶贫开发2015-2017年项目资金汇总表

2.红河州中越边境五公里以内地区综合扶贫开发2015年项目资金计划表

3.红河州中越边境五公里以内地区综合扶贫开发2016年项目资金计划表

4.红河州中越边境五公里以内地区综合扶贫开发2017年项目资金计划表

5.红河州中越边境五公里以内地区综合扶贫开发2015-2017年建设项目资金任务分解表