某 县光伏扶贫试点实施方案编制大纲概要_光伏扶贫项目实施方案

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XX 县光伏扶贫试点实施方案编制大纲

（试行）

一、基本情况及工作目标

（一）基本情况

1、自然地理概况。本县地理位置概况。

2、贫困现状分析。本县无劳动能力贫困人口/户规模及分布，实际贫困水平，其中已享受低保人口/户规模及享受的补贴金额。

3、社会经济状况。本县贫困地区经济发展水平、产业经济现状。

4、能源资源和电源结构。本县能源资源储量、土地利用现状以及能源电力发展现状。

5、交通运输条件。结合本县周边公路建设与道路规划，简述本县交通运输条件。

（二）工作目标

根据本县无劳动能力贫困户规模及分布，结合地区社会经济状况、能源资源和电源结构、交通运输条件等基本条件，提出本县光伏扶贫总体目标与拟解决贫困水平。

二、光伏扶贫技术发展模式

按照通知对光伏扶贫试点工作的要求，根据本县贫困地区现状及对光伏扶贫的需求、建设条件，以因地制宜、统筹考虑为原则，提出本县拟采用的技术模式，及对应模式特点等。

三、基本建设条件

（一）户用分布式光伏发电模式。

1、基本资源条件。根据太阳能资源普查成果或长序列太阳能辐射量观测数据，对本县的太阳能资源基本条件进行描述，原则上地区多年平均太阳总辐射量应不低于 4500MJ/m2。

2、屋顶及其他附着物建设条件。摸清当地贫困户居住房屋结构型式（如框架结构、砖混结构、砖木结构、土木结构、木结构等）、屋顶结构型式（如钢筋混凝土现浇平屋面、预制板平屋面、瓦坡屋面、夹芯板坡屋面等）和屋顶面积，明确可采取的户用系统安装方式（屋顶平铺或固定倾角安装、院内空地安装），提出依托建筑物可承载的光伏建设类型（如平铺方式、固定倾角方式、薄膜方式等），确定户用系统安装容量，并附典型户用系统拟安装现场图。建议对于钢筋混凝土现浇平屋面，屋面活荷载不小于 2.0kN/m2；钢结构压型钢板坡屋面，屋面活荷载不小于 0.5kN/ m2，其他屋面型式参照；3KW 系统需要的屋顶可利用面积不低于24 m2、5kW系统需要的屋顶可利用面积不低于 40m2。

3、交通施工与其他条件。对本县户用分布式光伏扶贫项目的交通运输及施工条件进行描述，主要包括公路运输条件、进行光伏发电项目安装的场地条件等；提出本区域内的适应户用并网系统建设运行的人才、装备等技术储备条件。

（二）基于荒山荒坡的各种规模光伏电站模式。

1、基本资源条件。根据太阳能资源普查成果或长序列太阳能辐射量观测数据，对本县的太阳能资源基本条件进行描述，原则上地区多年平均太阳总辐射量应不低于 4500MJ/m2。

2、电站场址基本建设条件。梳理试点县范围内地形特点、土地利用现状及相关费用条件，重点包括平原及浅山丘陵地形面积及分布、未利用地等可开展光伏电站建设的土地类型的面积、土地利用费用有关规定等。提出可利用土地面积、地类、利用现状以及县国土及相关部门的初步确认。根据建设需求初步明确适合大型并网光伏电站的场址范围、土地地类、土地使用费用政策，并附土地利用现状及规划图。建议1万千瓦光伏电站在平原地区采用固定倾角安装方式条件下占地面积不超过30万 m2（450 亩）。

3、交通施工与其他条件。对本县的交通运输及施工条件进行描述，主要包括公路运输条件、进行光伏发电项目安装的场地条件等；提出本区域内的适应光伏电站建设运行的人才、装备等技术储备条件。

（三）基于农业设施的光伏发电模式。

1、基本资源条件。根据太阳能资源普查成果或长序列太阳能辐射量观测数据，对本县的太阳能资源基本条件进行描述，原则上地区多年平均太阳总辐射量应不低于 4500MJ/m2。

2、小型光伏系统附着物基础条件。根据模式特点，针对性提出依托建筑物可承载的光伏建设类型（如平铺方式、固定倾角方式、薄膜方式等），确定系统安装容量，并附典型系统拟安装现场图。建议200千瓦小型电站采用固定倾角安装方式条件下占用面积不超过 12000m。

3、交通施工与其他条件。对本县的交通运输及施工条件进行描述，主要包括公路运输条件、进行光伏发电项目安装的场地条件等；提出本区域内的适应农业设施光伏系统建设与运维的人才、装备等技术储备条件；明确小型光伏系统附着物产权现状、使用方式及费用等。

（四）拟采用创新技术模式。

1、基本资源条件。根据太阳能资源普查成果或长序列太阳能辐射量观测数据，对本县的太阳能资源基本条件进行描述，原则上地区多年平均太阳总辐射量应不低于 4500MJ/m2。

2、场址建设条件。根据模式特点，提出依托建筑物可承载的光伏建设类型（如平铺方式、固定倾角方式、薄膜方式等）或土地占用面积等建设条件。

3、交通施工与其他条件。对本县的交通运输及施工条件进行描述，主要包括公路运输条件、进行光伏发电项目安装的场地条件等；提出本区域内的适应创新技术模式光伏系统建设运行的人才、装备、试验等技术储备条件。

四、项目接入系统初步方案

（一）网架结构及电力负荷现状。简述试点县的电网结构，电源装机，电力负荷及峰谷差，以及变电站配置和电网线路配置等。

（二）负荷预测与网架规划。结合试点县所在区域的社会经济发展规划与电力发展规划，提出试点县和各初选场址区在不同水平年的负荷预测成果和网架规划成果。

（三）拟选场址区域电力接入条件。户用分布式光伏发电模式，描述县内贫困户总体电力接入条件（如可实现 380V 三相电 400 米内接入等）；基于荒山荒滩的光伏电站，描述各项目就近接入的变电站名称、电压等级、接入距离及变电站容量等；基于农业设施的光伏发电项目，描述各项目拟接入电压等级、接入距离及变电站名称（如有）；拟采用的创新技术模式根据模式特点，相应描述总体电力接入条件。建议参考接入条件包括：对户用模式，配电网电压等级 220V 或380V，配变容量至少达到 30kVA，光伏电源总容量不超过上一级变压器供电区域内最大负荷的三分之一，光伏电站距离

变压器不超过 400m；对基于农业设施模式，配电网电压等级 380V, 配变容量至少达到 800kVA，光伏电源总容量不超过上一级变压器供电区域内最大负荷的三分之一，光伏电站距离变压器不超过 400m；对大型地面电站模式，电网电压等级为 10kV 或 35kV，光伏电源总容量不超过上一级变压器供电区域内最大负荷的三分之一，（对于 10kV 等级）电站与并网点距离不超过 2km、25km（对于 35kV 等级）。

五、实施方式

以精准扶贫为原则，以使每户贫困户切实获得逐年稳定收益为目的，针对各试点县内无劳动能力贫困户特点，建立精确到户的光伏扶贫实施方式。明确无劳动能力贫困户获益来源、收益额度、获益方式及流程等，确保试点县内全部无劳动能力贫困户公平、及时的获得扶贫收入。

（一）户用分布式光伏发电模式。明确村级行政管理部门主要职责与组织管理形式；结合户用分布式系统建设的技术需求，提出明确到户的基础资料收集、典型方案设计与安装验收进度需求；明确以行政村为基本单位的多户集中申报建设管理机制和长期有效的运行维护机制。明确贫困户可支配收入来源方式及年度可支配收入获取金额，明确扶贫资金发放模式与流程，明确各级政府、电网企业及项目单位在资金流转和支付过程中的职责。

（二）基于荒山荒坡的光伏电站。明确县级行政管理部门主要职责；结合荒山荒坡光伏电站建设的技术需求，提出明确到单体项目的现场勘察、方案设计与建设验收进度需求；明确以县级政府为基本单位的单体项目申报建设管理机制和长期有效的运行维护机制。明确贫困户可支配收入来源方式及年度可支配收入获取金额，明确扶贫资金发放模式与流程，明确各级政府、电网企业及项目单位在资金流转和支付过程中的职责。

（三）基于农业设施的光伏发电项目。明确县级行政管理部门主要职责；结合基于农业设施光伏发电项目建设的技术特点，提出明确到单体项目的现场勘察、方案设计与建设验收进度需求；明确以县级政府为基本单位的单体项目申报建设管理机制和长期有效的运行维护机制。明确贫困户可支配收入来源方式及年度可支配收入获取金额，明确扶贫资金发放模式与流程，明确各级政府、电网企业及项目单位在资金流转和支付过程中的职责。

（四）拟采用的创新技术模式。根据技术模式特点，明确行政管理部门主要职责；结合创新技术模式建设特点，提出具体资料搜集、现场勘察、典型方案设计与建设验收进度需求；结合技术模式建设需求，明确以责任主体为基本单位的项目申报建设管理机制和长期有效的运行维护机制。

六、建设方案

（一）建设模式。综合考虑试点县太阳能资源、土地及屋顶建设条件、交通运输和施工安装条件，因地制宜的提出本县试点项目拟定技术模式与商业模式。

（二）项目规模。统筹各类建设模式特点及本地区实际条件，明确提出本县各类试点项目规划规模与布局。

（三）项目接入系统初步方案。初步提出各拟建项目的拟定接入方式，以及接入配电变电站的名称、容量、容载比等。

（四）项目建设进度安排。根据本县贫困村、贫困户规模及扶贫需求，结合光伏扶贫各类技术模式建设条件，统筹提出本县扶贫项目分批建设方案。

七、项目运行维护及管理体系

根据本县拟采用的多类技术模式和商业模式，对应建立光伏扶贫项目运行维护管理体系，提出项目建设方式、运行维护管理方法及保障措施，保证地区光伏扶贫项目长期稳定运行。应符合《试点工作通知》对项目质量和安全管理的有关要求。以试点县为单位，明确 1～2 家具备项目长期运行管理能力的企业开展区域内各类光伏扶贫项目建设工作，负责试点县全部光伏扶贫项目的运行维护工作，由地方政府进行统筹组织协调或开展相关培训工作。

八、投资估算与扶贫效益分析

（一）投资估算。根据国家、行业现行的有关文件规定、费用定额、费率标准等，以及价格水平年，提出本县拟采用的各类技术方式的典型项目总投资。建议户用建设的项目按单体项目规模 3～5kW 进行（静态投资约 10元/瓦）计算、农业大棚建设等小型分散式接入的光伏电站项目可按单体项目规模 100～200kW（静态投资约 10 元/瓦）进行计算、荒山荒坡建设的大型并网项目可按单体项目规模 10MW（静态投资不低于 8 元/瓦）进行计算。

（二）投资构成及政府初始投资补贴支持。提出本县各类技术模式的资金筹措方式及相应比例。参考的典型模式为：户用和设施农业系统政府初始投资补贴 70%、其余 30%由地方政府组织贫困户向银行贷款或项目企业向银行贷款；大型地面电站政府初始投资补贴 40%、项目企业出资 20%、其余 40%由项目企业向银行贷款。其中，政府初始投资补贴金额由国家和地方按比例共同承担。

（三）财税支持政策。提出本县光伏扶贫项目拟采取的财税支持政策。参考的典型政策为：户用和设施农业设施的光伏扶贫系统还贷期5年、享受银行全额贴息，按照 3%增值税进行缴纳；大型地面电站还贷期 10 年、享受银行全额贴息，按照常规光伏电站项目缴纳有关税费。

（四）其他支持政策。提出本县拟对光伏扶贫项目采取的其他支持政策。

（五）贫困户获益方式。提出各类技术模式贫困户获益方式，测算相应条件下贫困户年度可支配收入金额，保障贫困户年度可支配收入不低于 3000 元/户年、持续获益 20 年。参考的典型方式为：户用系统可按照售电收入中除还贷费用和税费外全部作为贫困户可支配收入进行测算；大型地面电站可按照售电收入中支付还本付息、运维和税费后，净利润中的 50%作为贫困户可支配收入进行测算。

（六）扶贫效益分析。结合本县光伏扶贫支持政策，基于光伏扶贫方案，根据本县扶贫需求水平，鼓励探索通过土地使用权探索各类技术模式的扶贫效益指标，测算需要地方和中央支持的初始投资补贴资金金额、国家贴息资金金额，根据当地脱硫标杆电价测算需要国家可再生能源资金金额，并测算其他优惠政策所需配套资金。

九、政策保障措施

提出本县地方政府拟采取的配套支持政策，主要包括本县配套的资金支持方式及支持规模、项目办理流程、专业化服务体系、电网配套、信息管理、运行维护和市场监管等方面的保障措施，统筹保障光伏扶贫项目有效落实和稳定实施。并提供各项相关支持性文件或协议等。

十、有关建议

结合本县试点实施方案，提出下一步工作的政策与技术建议。

附 2-1 XX 省（区）XX 县电源及电力负荷概况表

填写说明（逐项列出）序号 项目 内容2014年能源消费总量（折合吨标煤）2014 年累计装机(MW及主要类型2014 年三类产业用电量（万 kWh）2014年峰谷差

2014年最6 大负荷（MW）

2014 年最7 小负荷（MW）110kV（66kV）8 变电站个数及总变 电容量（MVA）

35kV 变电站个数及9 总变电容 量（MVA）

10kV 变电站个数及总变电容 量（MVA）

2013 至 2014 年电力负荷增 长率

已获得核准/备案的变电站个

数、等级及容量

如有，按xxkv变电站xx个xxmkv规划201x年建成的格10 11 12

式逐电压等级填写

附表 2-2 XX 省（区）XX 县光伏扶贫试点项目汇总表

解决其无劳中

安技动能低

装术力贫保套组件效年均模困人人累计容量数/小时式 口口（MW）项率（%）数（万数/

目

（h）人）/金

个户 额

数

户用系

统

小型分散

式电站

大型地面

电站

总计

地方贫困

政府单位户收光伏项当地脱

申请地方

其他千瓦

益标目售电硫标杆

中央政府

支持造价

准电价电价

补助配套

政府（元

（元/（元（元

资金资金

及配/W）户//kWh）/kWh）

（万（万

套资年）

元）元）

金（万元）

备注：

1、低保人口数/金额：逐项填写，其中人口数单位为万人，金额为元/年；

2、光伏项目售电电价：如地方政府有优惠政策，在此根据本省实际情况填写；若无，填写光伏电站项目标杆电价；

3、其他地方优惠财税政策：根据实际情况填写本省或县除初始投资补贴、电价优惠政策外，拟采取的优惠政策，及对应的补贴资金投入金额。

附表 2-3 XX 省（区）XX 县光伏扶贫试点项目表

接入配电变电

站名

国家称、国家年度年度多年平电压初投自有贴 扶

场均太阳技商占用序址总辐射术业面积装机容等总投资补补助

息支号 区域 名量模模（m 量级、资助支支持持资

贫效益称（MJ/m 式 式 2）（kw）容（万持资资金

量、元）金（万金

2）容载（万元）比、元）需求（万

元）线（万

径、元）接入距离Xx村

小计

备注：

1、此表填写基于农业设施等的村级小电站以及大规模地面电站项目，按项目逐个填写；

备

注

2、场址名称：填写本项目具有唯一性识别特征的名称；

3、多年平均太阳总辐射量：根据县气象部门数据或太阳能资源普查成果填写；

4、技术模式：填写农业大棚建设/荒山荒坡建设，或其他创新型技术模式；

5、商业模式：填写该项目拟采用的商业模式，如国家提供 XX%初始投资、省级政府提供 XX%初始投资、全额贴息 10 年等；

6、装机容量：按单体项目容量填写；

7、配电变电站名称、容量、容载比、线径、接入距离：逐项进行填写；

8、总投资：根据投资造价估算成果，按单体项目造价填写；

9、扶贫效益：按本县实际测算成果，填写年度可为贫困户带来的可支配收入总额；

10、备注：可填写本县其他支持政策等需说明的内容。

附表 2-4 XX 省（区）XX 县户用系统光伏扶贫试点项目表

接入电压等

国家年

国家初

度

投 自有补年度扶

助 装机容 站名贴息支贫

资补助

称、容 总投资持

支持资支 量（元）效益 金（kW）量、容资金需

持资金

（元）载比、（元）求

（元）

（元）线径、接入距

离2 3 小

级、配电变电

场序区址号 域 名称 多年平均太阳辐射总量（MJ/m 2）安装方式 商业模式 占用面积（m 2）

计

备注：

1、区域：填写拟安装的户用系统位于的村名称；

2、场址名称：填写具有本户唯一性识别特征的名称，如无劳动能力人员姓名等；

3、多年平均太阳总辐射量：根据县气象部门数据或太阳能资源普查成果填写；

4、安装方式：填写贫困户自有住房屋顶或院落内空地等；

5、商业模式：填写该项目拟采用的商业模式，如国家提供 XX%初始投资、省级政府提供 XX%初始投资、全额贴息 5 年等；

6、配电变电站名称、容量、容载比、线径、接入距离：逐项进行填写；

7、总投资：根据投资造价估算成果，填写投资总额；

8、扶贫效益：按本县实际测算成果，填写年度可为贫困户带来的可支配收入总额。