城厢区工商局关于全面推进“三全一重”廉政风险和监管风险防控工作的实施方案_廉政风险防控工作方案
城厢区工商局关于全面推进“三全一重”廉政风险和监管风险防控工作的实施方案由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“廉政风险防控工作方案”。
城厢区工商局
关于全面推进“三全一重”
廉政风险和监管风险防控工作的实施方案
为进一步深化廉政风险和监管风险防控工作，全面推进惩治和预防腐败体系建设，确保权力规范运行与队伍廉政平安，根据莆田市工商局《关于印发全面推进“三全一重”廉政风险和监管风险防控工作实施方案的通知》（莆市工商监〔2012〕112号）和城厢区委、区政府《关于印发城厢区廉政风险防控工作实施方案的通知》（莆城委〔2012〕26号）的要求，结合全区工商系统实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以中国特色社会主义理论体系为指导，按照“全面清权查险、全程跟踪监督、全力化解风险、重点选题防控”的“三全一重”工作模式，准确把握市场经济运行规律和市场监管规律，抓住重要领域、重点岗位和权力运行的关键环节，紧扣制约和监督权力运行这一核心，突出岗位风险防控，以廉政教育为基础，以办事公开为先导，以制度建设为根本，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的具有工商特点的风险防控机制，努力实现工商行政管理与社会管理创新工作的全面融合，提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。
二、目标要求
在巩固深化近年来开展的廉政风险和监管风险防控工作的基础上，逐步建立反应灵敏、动态高效的风险防范长效机制，通过动员部署、组织实施、考核推进三个阶段，进一步建立覆盖工商系统各部门、各岗位的风险防控机制，形成与工商行政管理廉政风险防控相匹配、与工商行政管理系统市场监管应急预案相对接的全方位、多层次、科学化的风险防控体系。通过风险防控工作，促使全系统干部风险意识明显增强，风险防范能力明显提高，风险防控机制运行更加顺畅，制度配套更加完善、执行更加有力，预防腐败成效更加显著，在完善具有工商行政管理特点的惩防体系建设中发挥重要作用。
三、方法步骤
（一）动员部署阶段（2012年6月中旬）
1．成立机构。城厢区工商局成立由局长任组长，各分管局领导任副组长，各股、室、所、队、会负责人为成员的廉政风险和监管风险防控工作领导小组，负责统筹领导和组织协调；领导小组下设办公室，依托在监察室，主任由纪检组长兼任。基层工商所要成立相应的领导机构，并确定1名干部为联络员，负责日常事务和具体工作的落实。
2．动员部署。各单位要及时传达市工商局、区工商局关于全面推进“三全一重”廉政风险和监管风险防控工作的要求，加强动员部署，并根据单位实际制定相应的实施方案报领导小组办公室备查。区工商局将适时组织各单位联络员，采取以会代训的形式进行培训，使其熟悉工作内容、掌握方法要求，进一步增强廉政风险和监管风险防控的操作性、有效性。
（二）组织实施阶段（2012年6月下旬—11月）1．全面清权确权。根据法律法规和国务院“三定”方案，按照“职权法定、程序法定”原则，对行政权力进行清理、规范，全面摸清职权底数，完善“职权目录”。按照“程序规范、全程受控”的要求，依据有关法律法规和制度规定，结合实际工作情况，针对每一项职权优化绘制运行流程，修订并向社会公布“权力运行流程图”，明确行使权力的条件、承办岗位、办理时限、相对人权利等内容，实现权力规范运行。同时，对单位内部的人、财、物等职权进行清理、规范。（法制股牵头，各单位配合，完成时限：6月下旬）
2．公开亮权监督。要把办事公开贯穿廉政和监管风险防控工作的始终，深入推进党务公开、政务公开，加强事前、事中、事后全过程监督。对外要借助城厢区工商局网站、电子触摸屏、LED电子显示屏、党务政务公开栏、办事指南和新闻媒体等途径依法向社会公开“职权目录”、“权力运行流程图”和裁量标准，接受社会监督；对内要通过单位内部网络、内部公开栏等途径，公开内部职权行使情况、廉政和监管风险及防控措施，特别要公开干部使用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等情况。（办公室、人教股、法制股牵头，各单位配合，完成时限：全程）
3.风险自查排查。要在项目清理和权责明确的基础上，围绕行政审批权、行政执法权、队伍管理权、财务管理权等，通过个人查、同事帮、领导评、组织审等方式，认真查摆和分析在权力行使、制度机制、思想道德和外部环境等方面存在的廉政风险和监管风险。每一岗位都要根据各自的职务职责和所处环境，认真深入地查找容易发生违法违纪的部位和环节；机关各股室、基层工商所统一根据本部门、本单位所履行的工作职能、工作环境以及个人遵规守纪等实际情况进行综合分析研究，找准廉政和监管风险点。（监察室牵头，各单位配合，完成时限：6月下旬）
4.风险评估定级。在岗位自查、单位排查的基础上，各单位要根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，对廉政和监管风险点进行评估定级，从重到轻分为“高”、“中”、“低”三个等级，并确定相应的风险和责任主体。高级、中级廉政和监管风险点由本单位主要负责人落实防控措施，纪检监察部门监督；低级廉政和监管风险点由各岗位责任人落实防控措施，本单位主要负责人监督。各单位对风险点进行评估定级、落实责任后，要认真填写《岗位廉政和监管风险点自查评定情况登记表》和《部门廉政和监管风险点自查评定情况登记表》，同时通过政务公开栏、网络等形式将本单位各岗位廉政和监管风险点进行公开，主动接受社会监督。（监察室牵头，各单位配合，完成时限：6月下旬）
5．风险防范管理。综合运用教育、科技、制度等多种手段，把握风险发生的多发易发环节，建立有效的风险预警机制，实现动态管理，全力做好风险防控工作。
要突出教育引领，通过开展党性教育、岗位教育、警示教育和加强廉政文化建设等方式，切实增强干部风险防范意识，提高廉洁从政、依法行政的自觉性。（人教股、监察室牵头，各单位配合，完成时限：全程）
要把握重点环节，努力防范市场主体准入环节的风险，流通环节食品安全的风险，广告市场秩序的风险，市场竞争行为引发的风险，传销违法行为引发的风险，网络商品交易及有关服务行为引发的风险，流通领域商品质量的风险，农村市场秩序的风险，取缔无照经营执法活动中的风险，元旦和春节等重大节日等特殊时期的风险。（监察室牵头，各相关单位配合，完成时限：全程）
要突出科技支撑，探索完善运用科技手段防控廉政风险和监管风险，在全系统建立起覆盖各项业务的权力运行风险预警电子监察系统，完善权力网上公开运行。重点加强对行政审批、行政处罚、行政强制和日常市场监管行为的电子监察。同时根据不同的工作岗位，利用网络系统设置有明显岗位特点的风险提示，加强单位内部人、财、物管理等方面的廉政风险防控。针对业务工作流程的关键节点存在的风险，通过安装使用电子摄像、监控系统等，采取设置防控程序、操作留痕等信息技术手段，阻止违规操作，实现网上实时动态监控。（监察室牵头，信息股及有关单位配合，完成时限：全程）
要突出制度建设，建立完善风险信息归集制度、风险识别及风险排查制度、风险评估制度、风险监控制度、风险预警制度、风险报告制度、风险的部门联动机制、防范风险宣传教育和信息沟通制度，尤其要把进一步规范行政自由裁量权作为制度建设的重要内容加以推进，逐步将自由裁量制度延伸至行政许可、行政强制等领域，进一步建立健全行政处罚、行政许可、行政强制等领域的裁量权基准制度，避免执法的随意性。（人教股、监察室、法制股牵头，各单位配合，完成时限：全程）
要建立预警机制，要进一步建立健全风险预警处置机制，把风险化解在萌芽状态。要建立风险疏导机制，对民生服务监督台转来的问题、群众反复反映的问题、各类检查中发现的问题，及时疏导处理。完善风险信息分析研判和共享机制，综合运用审计、干部考察、述职述廉、舆论监督、廉政评估、电子监察、效能监察、执法监察、纠风治理、信访举报和案件分析等全面收集风险信息，定期进行分析、研判和评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，实行风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，及时化解风险。（监察室牵头，各单位配合，完成时限：全程）
要实行动态管理，努力防范法律法规执行、市场监管机制不完善、市场主体信用缺失、行为不规范等引发的风险，以年度为周期或依托项目管理，通过自查、督查、检查等多种方式，认真查找分析廉政和监管风险防控工作中存在的问题与不足，及时调整完善廉政和监管风险内容、等级和防控措施，加强对廉政风险的动态监控，探索风险防控的长效管理机制。发现问题的单位、个人要认真进行原因分析，及时制定和采取防范措施，明确整改时限，在规定时间内整改到位并填写《廉政和监管风险点汇总表》。单位负责人、纪检组监察室要根据廉政和监管风险防控责任对整改情况进行验收，对诚心接受批评、整改到位的予以了结；对整改不力、群众仍有反映的要严格督促整改，并按照相关规定予以责任追究。（监察室牵头，各单位配合，完成时限：全程）
6．重点选题防控。以规范行政审批权为重点，抓好全程式网上审批、三向并联审批、构建电子监察综合平台、提高审批即办率等工作，重点做好流通环节食品安全监管工作，积极开展流通环节食品安全监管廉政风险查找，注重推行廉政风险点和执法风险点双风险双防范。（注册股、市场合同股牵头，各单位配合，完成时限：11月底前）
（三）考核推进阶段（2012年12月上旬）
各单位要及时对廉政和监管风险防控工作进行总结，积极推广好的经验做法，巩固防控工作成果，同时做好各项准备，迎接上级检查考核。廉政和监管风险防控管理工作情况列入推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，并在年度绩效考评中加以运用。廉政风险和监管风险防控工作领导小组每年对廉政和监管风险点防范管理工作进行一次全面检查考核，根据考核、评估发现的问题和不足对廉政和监管风险点防范管理工作作出正确评估，弥足不足，推动工作深入开展。对检查考核中发现推进工作重视不够、措施不力、进展迟缓以至于清权查险不深入、跟踪监督不及时、化解风险不到位的，将对责任单位主要负责人实行约谈。
四、工作要求
（一）统一思想，严格落实。各单位要深入进行思想发动,加强宣传教育,切实提高干部对防范市场秩序系统性风险和区域性风险重要性和紧迫性的认识，把推行廉政风险和监管风险防控工作作为一项重要任务，列入重要议事日程，周密安排部署，认真组织实施。单位负责人要切实履行“一岗双责”，带头查找廉政和监管风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险和监管风险防控工作。纪检监察部门要切实履行职责，积极协助党组做好协调指导、督促检查工作。人教和信息部门要加强防范风险的专业知识培训，运用高科技手段为防范风险提供坚实的技术支撑。
（二）把握节点，全面推进。要针对有审批权、执法权、管理权等权力行使的重点部门、重要岗位和关键环节，以及社会、群众关注的热点问题，切实把企业信用分类监管体系作为防范风险的重要基础，进一步抓好风险排查、措施制定和保障运行各项工作，努力把风险防控融入到业务工作的全过程；要注意做好协调，主动邀请当地党委政府、纪检监察、检察、司法等部门，行风评议代表等介入廉政和监管风险点防范管理工作，争取支持，征集意见，善借外力，推动工作；要注意抓好内部协作，纪检监察部门和业务职能部门密切配合，有机协调，齐抓共管，发挥合力，共同推进，抓出实效；要定期不定期开展专项督查，实行目标和过程管理，全面推进工作开展。
（三）勇于创新，突出实效。加强廉政和监管风险点防范管理，是新形势下推进工商队伍反腐倡廉建设的一项重要措施、重要方法。全局要结合实际，大胆创新，及时总结，创造性地开展工作，建立具有本单位特点的廉政和监管风险点防范管理机制。要在巩固深化近年来开展廉政风险和监管风险防控工作的基础上，不断总结好经验、好做法，不断增强风险防控工作的系统性、前瞻性、有效性和可操作性。各单位要及时上报好的经验做法，积极将信息上传至莆田廉政网“廉政风险防控工作”栏目，并于12月1日前将一年来廉政风险和监管风险防控工作情况书面总结报区工商局廉政风险和监管风险防控工作领导小组办公室。
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