书记大走访实施方案_大走访大调研实施方案

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店发〔2011〕102号

店集镇 “镇村书记带头大走访”工作

实施方案

各村（居）党组织、镇直单位党支部：

为深入贯彻落实党的十七届五中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，全面贯彻落实《中共安徽省委关于加强和改进新形势下群众工作的若干意见》（皖发〔2010〕25号）、《中共安徽省委办公厅关于开展以“五级书记带头大走访”活动的通知》（皖办发〔2011〕33号）和市第三次党代会精神，深入推进“讲责任、树正气、干事业、比贡献”主题实践活动，推进领导机关工作重心下移，促进领导干部深入基层，进一步做好新形势下的群众工作，镇党委决定在全镇党组织中广泛开展以“访民情、惠民智、释民惑、解民忧、惠民生”为主题的“镇村书记带头大走访”活动。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“讲责任、树正气、干事业、比贡献”主题实践活动，把大走访活动作为创先争优活动的重要抓手，组织镇村干部，进农村、进农户、进企业、进学校，访民情、惠民智、释民惑、解民忧、惠民生，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众工作，着力解决脱离群众、脱离实际、违背群众意愿的突出问题，着力解决落实力度不实际、违背群众意愿的突出问题，着力解决群众反映强烈和影响社会和谐稳定的突出问题，着力提高党员干部做好群众工作的能力和水平，在全社会形成关注基层、重视基层、支持基层的良好氛围，为实现“全省争先进、皖北创一流”凝聚力量、夯实基础。

二、时间安排

活动从2011年9月开始至2012年2月底结束，共半年时间。

三、对象范围

（一）参加活动的对象：镇、村（居）二级书记带头，镇党政领导班子成员、镇直单位党组织负责人及广大镇村干部共同参加。

（二）下基层的范围：村组、农户、企业、学校等。原则上要把建设项目多、矛盾比较集中、问题比较复杂、历史遗留问题较多的地方、把条件艰苦、地处偏远、群众不富裕、工作难开展的地方作为重点，要与扶贫点、选派干部任职村、结对共建村等相结合。

四、活动内容

要以市“千名机关干部下基层、千个问题化解暖民心、千件实事项目惠民生、千家城乡支部结对子”为载体，扎实做好政策宣传、形势教育、结对帮扶、服务发展、化解矛盾等工作，全面深入推进大走访工作开展。

（一）进村入户访民情。深入基层一线，问政于民、问需于民、问计于民，与基层干部广泛座谈交流，重点走访征迁户、上访户、困难户、老党员、老干部、老模范、城镇下岗失业人员和农村致富带头人等，深入了解群众生产生活中的实际困难和问题，认真听取他们的意见和建议，为党委、政府作决策、抓工作提供依据。活动期间，镇党政班子成员下基层调研不少于一个半月（每月不少于10天），走访不少于60户；村（居）党组织书记要把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作。认真解决问题调研走访中发现的问题，镇党政班子成员、村党组织书记要做到发现意见解决一件，切实让群众感受到新的变化。

（二）宣讲政策释民惑。采取专题报告会、知识讲座、集中上党课、上门宣讲、发放资料等形式，重点宣讲党的路线方针政策，省、市、县党委政府的重大决策部署，特别是要深入浅出地宣讲胡锦涛总书记“七一”重要讲话、市第三次党代会和县第十次党代会精神，党的十七届六中全会、省第九次党代会召开后，要认真做好宣传和解读工作，确保中央的精神和省、市委的要求以及县委、县政府的决策家喻户晓、深入人心；重点宣讲在本职岗位和基层一线创先进、争优秀的先进典型，用身边的人和事教育、影响群众；重点宣讲法律知识和法制观念，帮助群众学法、知法、守法，正确理解政策，真心拥护政策，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，学会用法律手段维护自身权益。

（三）服务发展聚民力。要带着问题下去，坚持解决问题的方案从群众中来、办法到群众中找，通过畅通民意表达渠道、广泛征询意见建议等形式，开发民智、集中民智、运用民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。要根据本单位的实际，努力提供信息、资金、技术、物资等支持，帮助其进一步理清发展思路，谋划发展项目，落实发展措施，特别要积极协助重大工程、重点项目所在的基层单位做好各项服务工作。要服务新农村建设，重点帮助联系村理清发展思路、制定发展规划、选准致富产业，推进新农村建设；指导联系村扎实推进“阳光村务”工程，深化村级事务“四议两公开”工作，提高农村基层组织科学决策和民主管理水平。要服务和谐村居建设，创新服务载体，完善村居党建工作共建协调机制，推进区域化党建工作，以服务生产经营和团结凝聚职工为重点，积极探索党组织和党员发挥作用的有效形式和途径。要深入学校，解决突出问题，促进教育均衡发展。要结合实际建立健全各级领导干部基层联系点，确定帮扶困难户，报镇主题实践活动办公室备案备查。要经常深入联系点调研，参加并指导党组织领导班子民主生活会，对创先争优活动情况进行点评，努力把联系点建成党建和联系服务群众的示范点。村（居）党组织书记要联系帮扶1-2个困难户。

（四）结对帮扶解民忧。以群众满意为目标，着眼于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽力帮助群众解决在教育、劳动就业、医疗卫生、住房等方面的实际困难。开展走访慰问活动，“两节”期间要组织开展好送温暖活动，重点对基层老党员和困难群众进行慰问和扶贫济困。深化城乡基层党组织对共建活动，副科级以上党员干部结对帮扶行政村，构建城乡基层党建工作格局。深入推进“单位帮扶企业”、“党员结对留守儿童”、“党员帮扶五保户困难户”、镇直单位结对帮扶敬老院等主题实践活动。活动期间，镇副科级以上领导干部扶贫济困不少于1户，以实际行动增进群众对党和政府的信任。

（五）化解矛盾安民心。要把解决群众反映的突出问题作为大走访工作的着力点，把解决信访积案和涉法涉诉信访问题作为本次工作的重点，与政法系统开展的积案清理工作结合起来，认真化解涉及民生的突出问题。镇要梳理本地、本单位、本行业信访突出问题，实现领导包案处理、带案下访。包案情况报县主题实践活动办公室备案备查。要认真开展开门接访、带案下访活动，镇党政班子成员每周至少安排1次接待群众来访，村（居、社区）党组织书记要经常性地接待群众来访，并通过上门走访、民情恳谈等形式，认真收集群众意见建议。要确保活动期间接待群众来访件件有回音，落实率100%，带案下访量应占包案量的30%以上。要拓展练习群众渠道，通过公开电子信箱、完善网友留言办理、在线交流、热线电话等方式，听取群众意见建议，及时研究办理并予以回复。

五、方法步骤

（一）动员部署、学习培训（2011年9月下旬至10月初）。（1）确定大走访的联系单位（一般为结对村、企业、学校），制定活动实施方案；（2）召开动员会议，对活动进行安排部署；（3）组织机关党员干部通过集中学习、座谈研讨等形式，认真学习胡锦涛总书记“七一”讲话、《中共安徽省委关于加强和改进新形势下群众工作的若干意见》、《中共安徽省委办公厅关于开展以“访民情、惠民智、释民惑、解民忧、惠民生”为主题的“五级书记带头大走访”活动的通知》、市第三次党代会精神、县第十次党代会精神、县“十二五”规划等，深刻认识加强和改进新形势下群众工作、密切党群干群关系的重要性，牢固树立群众观念，切实增强宗旨意识。

（二）调研走访，解决问题（2011年10月初至2010年2月初）。（1）采取座谈、走访、谈心谈话、问卷调查等形式走访调研，了解基层实情，听取群众意见，记好民情日记。镇党政班子成员要围绕“十二五”发展的重大问题、群众关注的热点难点问题、关乎全局的前瞻性苗头性问题，带着课题、带着任务，集中时间、集中力量开展调研，镇领导干部撰写调研报告不少于1篇；（2）采取灵活多样的方式开展政策形势好农村法律法规宣讲活动，党员领导干部要带头到联系点上党课；（3）认真填写群众反映问题收集登记表，按照“双向承诺”的要求，明确领办人，拿出具体解决措施。对能解决的立即解决，对暂时不能解决的要规定时限、落实责任，对确实无法解决的要向群众讲清楚。要把为群众办实事、解决问题作为检验活动成效的重要标准。（4）建立由下而上的联动机制，对需要协调解决的问题，由镇活动办公室进行收集、归纳、整理、交办，合理解决一些长期难以解决的突出问题。

（三）总结评议、巩固提高（2012年2月）。（1）开展“基层群众评机关”工作，在所联系的基层单位干部群众中开展大走访活动情况满意度测评，测评结果在一定范围内公布；（2）开展“四查四比”活动，即对照大走访任务目标和具体要求，查民情日记比走访率，查为民办事比满意率，查矛盾化解比办结率，查支部共建比受益率。“四查四比”结果分级进行专题通报；（3）总结活动经验，建立健全“领导联系、部门共建、干部结对”制度，构建密切党群干群关系、解决群众利益问题的长效机制，不断提高群众工作经常化、制度化水平。

六、几点要求

（一）加强组织领导。镇“讲责任、树正气、比贡献”主题实践活动领导小组为大走访活动的领导组织。领导小组要切实加强活动的组织领导，定期研究和部署工作，狠抓各项任务落实。要把大走访活动作为各级党组织新一任领导班子做好民生工作的重要抓手。各级书记要身体力行、当好表率。切实发挥示范引领作用。

（二）营造舆论范围。充分运用宣传方式，跟踪报道活动开展情况，培育、挖掘和宣传典型，以点带面，推动全局，努力营造良好舆论氛围。各村（居）也要充分利用过街条幅、政务和村务公开栏等多种形式加大宣传，引导活动健康开展。

（三）强化督查通报。建立督查通报制度，镇主题实践活动领导小组要加强对大走访活动的督查指导，采取明查与暗访相结合、面上督查与重点督查相结合、检查民情日记记录与群众反映落实情况相结合，实行半月一督查，一月一汇报，严肃大走访活动纪律，对活动中走过场、流于形式的干部要严肃批评，对产生不良后果的干部要严肃处理。

（四）严格考核奖惩。建立联席会议制度，考核奖惩制度，做好大走访活动的动态考核，发现和使用一批长期扎根基层、作风好能力强、工作有经验有实绩的优秀干部。活动结束后，镇要及时做好活动总结，并形成书面材料报县“讲责任、树正气、干事业、比贡献”主题实践活动领导小组办公室，要认真做好大走访活动的考评工作，考评结果作为各单位年度目标责任考核的重要内容，并作为党组织负责人年终述职，年度考核的重要内容。

（五）抓好统筹结合。要统筹安排走访活动，特别是要统筹安排走访地点和时间，避免过于集中和频繁。走访要轻车简从，不得扰民，不得增加基层负担。要把大走访活动与推进经济发展、民生事业、城镇建设、机关效能建设、城乡党组织结对共建以及本单位工作结合起来，促进机关作风根本转变，群众工作水平全面提高，确保活动取得实实在在的成效。

中共店集镇委员会 2011年10月17日