某县基层农技推广体系改革实施方案_基层农技推广体系改革

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XXXX县基层农技推广体系改革实施方案

为了认真贯彻落实全省基层农技推广体系改革推进会精神，切实加快我县基层农技推广体系建设，依据XXXX号文件精神，结合我县实际情况，特制定本方案。

一、目前农技服务体系现状

XX县辖X镇X个三农发展服务中心，X个行政村；总人口X万人，其中农业人口X万人；国土面积X平方公里，其中耕地面积X万亩，人均耕地X亩。全年粮食播种总面积X万亩，总产X万吨；油料播种面积X万亩，总产X万吨；大蒜X万亩，年产蒜苔X万吨，蒜头X万吨，辣椒X万亩，果树 万亩，年产果品 万吨，蔬菜 万亩，年产鲜菜 万吨。生猪存栏X万头，笼养鸡X万只，奶牛、肉牛养殖X万头。2011年全县农业总产值 亿元，农民人均纯收入 元。全县共有县级农业技术推广事业机构X个，全部为全额预算单位。编制总额X人，实有干部职工X人，其中：高级X人，中级X人，初X人。共有基层乡镇农业技术综合服务站X个，均为乡镇级全额拨款单位，实行条块结合、以块为主管理体制。共有编制X名，实有干部X名，全县共有畜牧兽医县站X个，全部为全额预算单位，编制总额X人，实有干部职工X人；乡镇畜牧兽医站X个，均为全额拨款单位，实行条块结合、以块为主管理体制。共有编制X名，实有干部X名。

目前存在的问题是：一是县级机构职责分工不明确，人员不能集中于农技推广；二是乡镇服务机构与县级服务机构脱节，不能起到应有的技术推广作用；三是知识结构、推广技能、人员素质难以适应当前农业

技术推广需要；四是基础设施落后，办公条件差，服务交通条件不具备，难以适应需求。五是村级农技推广网点和有效机制尚未形成，处于线断、网烂、人散的现状。

二、改革建设的指导思想、基本原则和目标任务

1、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实中、省、市改革和加强基层农技推广体系建设有关文件要求，进一步理顺管理体制、优化机构设置，创新服务方式，加强队伍建设、制度建设和能力建设，提高服务益能，加快构建设制度规范、运转协调、服务到位、农民满意的基层推广体系。为我县农业和农村经济发展提供强有力的人才和技术支撑。

2、基本原则

以优化县级、强化基层的思路，本着精简效能的原则，整合县级农技推广机构和人员，建立健全以县级机构为龙头，区域综合站为依托，镇综合站为辅助、村级服务站为延伸的农技服务体系。加强基础设施建设，改善工作条件，创新运行机制，提升服务职能。同时优化人员结构，加强队伍建设，保证必要经费开支。

3、目标任务

1、理顺管理体制。实行“三权归县”管理，县乡基层农业技术推广机构对其编制、职能进行整合，将区域(乡，镇)农技、农机、畜牧推广机构作为县级农技推广机构的派出机构，纳入统一管理的体系。

2、优化机构设置。按照科学合理、集中力量、突出县域和区域产业特色，适应产业发展的要求，科学设置基层(县、乡)农业技术推广机构。

3、创新工作机制。建立健全资格准予、竞聘上岗、职务任命、职

称聘任、绩效考核等农技推广工作新的运行机制。

4、提升服务能力。突出基础装备建设，提高推广服务能力。主要对办公条件、推广手段、服务设施进行完善和建设，为履行公益性职能创造条件。

三、机构设置及职能界定

按照科学合理、有效管理、加强一线基层服务力量、有利于业务开展和履行公益性职能的原则，设置我县农业技术推广机构，并履行各自职责，设立如下机构及给予职能界定。

1、县级机构

（1）县农业技术推广中心

整合县农技站、植保站、园林站、种子站、农村能源办5单位职能，合并设置县农业技术推广中心，加挂县林业站牌子。正科级建制，全额拨款事业单位，隶属县农业局管理。

主要职能：承担农业综合技术推广，植物病虫害防控、园林技术推广，种子、苗木、肥料及农药市场管理及农资市场综合执法工作；农村能源建设；农业信息服务等职能。

（2）成立武功县农产品质量安全检验检测站（已建成）（3）县畜牧兽医管理中心

整合县畜牧兽医技术推广站、县动物疾病防疫防控中心、动物卫生监督3个单位职能，合并设置县畜牧兽医管理中心。正科级规格，全额拨款事业单位，隶属县畜牧局管理。

主要职能：宣传贯彻落实党和政府有关发展畜牧业的方针政策；承担法律法规授权的动物防疫执法工作：负责开展动物疫情监测、报告；负责动物防疫，检疫、监督工作：组织开展畜牧生产的质量安全监测和

动物药品质量安全监督：负责畜牧技术和畜禽良种引进，试验、示范、推广工作；开展畜牧兽医技术培训、咨询与普及推广：负责畜禽品种、饲草，饲料的检验、管理和推广工作。

（4）县农机技术推广中心。

整合县级农机技术推广站、农机管理站、农机监理站3个单位职能，合并设置县农业农机技术推广中心，正科级规格，全额拨款事业单位，隶属县农林局管理。

主要职能：承担农业机械化推广、农机安全监理职能。宣传贯彻落实党和国家有关农业机械化工作的方针政策、法律法规；农业机械化新技术引进、试验、示范、推广；组织农机生产，并负责农机作业质量监测；组织开展农机驾驶操作人员培训和农机技术培训；为农民、农机户提供信息服务和实施农机安全生产监督管理和安全宣传教育等公益性职能。

（5）县农村经济经营管理站不列入基层农业技术推广体系，所承担的各项管理职能列入政府职能，隶属县农业行政管理部门管理，继续保留原县农业广播电视学校，机构设置、人员编制和职能职责不变。

2、乡镇区域综合站设置

乡镇区域综合站按照“就近服务、方便指导”的原则，根据农业产业布局、特色产业开发、自然地理条件和交通状况等实际，整合乡镇农技、农机、农产品质量安全为一体，设置区域性农技综合服务站，加挂农产品质量安全站牌子。规范整合原有X镇X中心农技站合并为X个乡镇区域农技推广站，副科级建制，金额拨款事业单位，隶属县农林局，实行独立法人和独立财务核算的“三权归县”管理。具体为：

（1）XX区域农技综合服务站：范围为：原XX镇农技站辖属。

（2）XX区域农技综合服务站：范围为原X镇辖属。

（3）X区域农技综合服务站：范围为原X镇辖属。

（4）X区域农技综合服务站：范围为原X镇辖属。

（5）X区域农技综合服务站：范围为原X镇、X三农发展服务中心辖属。

（6）X区域农技综合服务站：范围为原X镇、X三农发展服务中心辖属。

（7）X区域农技综合服务站：范围为原X镇、X三农发展服务中心辖属。

（8）X区域农技综合服务站：范围为原X镇、X街三农发展服务中心辖属。

3、村级农业技术服务站建设

全县x个行村以村为单位配套建立村级服务站，办公场所设在村委会，每个村级服务站落实1-2名农技推广员，协助乡镇区域站做好组织、联络、协调、信息与宣传等工作，人员主要从种养大户、农村能人、科技示范户或村组干中选聘。

四、核定人员编制

全县现有国家农技推广机构实有编制 人，现有农技人员 人（除去经营管理编制，乡级人员按实有人数核定）。本次改革涉及的县农技站、县植保站、县园林站、县种子站、县能源办等单位实有编制 人，现有农技人员 人，根据农业技术推广机构履行公益性职能的需要，科学核定县、乡两级农业技术推广机构人员编制，确保乡镇区域站农技推广人员控制在农技人员总编制的三分之二左右。

1、县农业技术推广中心编制 人。其中：

①县级机构编制政府 人。

②乡镇区域站编制 人（每个区域站设编 人）。

2、县农产品质量检测站编制 人。

3、县畜牧推广中心编制 人。

4、县农机推广中心编制 人。

五、管理体制及经费保障

县、乡农业技术推广机构实行以县为主的管理体制，县农业技术推广机构为正科级事业单位，乡镇区域站为县级农业技术推广机构的派出机构（副科级单位）。县农林局负责对乡（镇）农业技术推广机构的人员、业务、经费统一管理：具体负责任免区域站农技推广机构的负责人；调配区域站农业技术推广人员；负责区域站技术人员的继续教育、业务考核等工作；管理推广经费、房屋资产及技术推广设备设施。所在乡（镇）政府配合县农林局负责组织农业执法以及重大动植物疫情防控等公共卫生管理工作；组织动员群众落实重大技术措施；提供农技推广机构建设用地；保障农技推广机构的房屋、试验基地、仪器设备等财产的安全等。

对县、乡镇两级农业技术推广服务机构的人员工资、养老保险、医疗保险及履行公益性职能所需的正常业务工作经费，全额纳入县级财政预算。村级农技推广员的报酬由乡镇人民政府比照同村村干部报酬标准纳入乡镇综合预算，不足部分由县级财政补贴。

六、完善制度建设

1、实行人员聘用制度

转换用人机制，实行人员聘用制度，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。县乡公益性农业技术推广机构要建立岗位管理制

度，在编制数额内按照科学合理、精简效能的原则设置岗位，坚持按需设岗、竟聘上岗、按岗聘用、合同管理。要根据岗位的职责和聘用条件，在岗位空缺条件下，按照公开招聘、竟聘上岗的有关规定择优聘用人员。聘用人员应优先从现有正式工作人员中选聘。新进人员一律按照平等竞争、择优录取的原则，面向社会公开招聘。

2、健全考核评价制度

建立健全农业技术推广人员考核评价制度，加强对农业技术推广人员的考核评价工作。按照国家和省市对事业单位工作人员的考核要求，坚持对工作人员进行全员考核，并不断创新考核办法。制定科学的考核办法，明确基层农业技术推广人员的工作职责、任务和要求，将农业技术推广人员的工作量和进村入户推广技术的业绩作为主要考核指标。

3、建立农业技术推广人员资格准入制度

根据人事部《职业资格证书制度暂行办法》规定，对从事农业技术推广的人员全面实行职业资格准入制度。从事农业技术推广的人员，必须通过由人事、农业职业技能鉴定部门组织的理论知识和业务操作技能考试考核，取得农业技术推广相应岗位的职业资格证书，并经过注册登记，方可从事农业技术推广工作。

4、创新农业技术推广机制

根据新阶段农业发展特点、农民需求变化和农业技术推广规律，积极推进农业技术推广方式创新，提高推广效果。要立足当地农业生产需求，筛选主导品种和主推技术。大力实施农业科技入户工程，实行基层农业技术推广人员包村联户制度，逐步形成农业技术推广人员抓科技示范户、科技示范户带动普通农户的科技入户机制，提高农业科技成果转化率。

5、建立农业技术人员培训教育制度

制定培训规划，切实加强培训教育工作，保障人力资源储备，提高从业人员素质。每年组织县、乡两级农业技术人员开展专业技术培训，县、乡两级农业技术推广机构每年培训人员不少于农业技术人员总数的1/2，力争每两年将县农技人员轮训一次。同时，每年选派 50 名县乡农技骨干人员到省、市两级农技推广机构，农业科研院所进行业务研修。

6、落实农业技术推广资金投入

采取有效措施，切实保障对公益性农业技术推广机构的财政资金投入，将公益性推广机构的人员和履行公益性职能所需经费纳入本级财政预算。

七、实施步骤

按照省、市要求，全县农业技术推广体系改革务必于XX年底前完成，改革共分三个阶段进行。

1、制定方案阶段。于 X月底前研究制定县农业技术推广体系改革实施方案，完善实施细则。

2、组织实施阶段。于X年X月按照方案要求，开展宣传动员，组织实施，完成机构设置、编制调整、竞聘上岗，X月底完成改革任务。

3、总结验收阶段。改革结束后，对照建设任务做好自查，于X 年X月底前形成书面工作总结报告，迎接省市检查验收。

八、加强组织领导

农业技术推广体系改革事关农业农村经济发展和社会稳定的大局，涉及面广，政策性强。为了加强对我县农业技术推广体系改革工作的指导和组织协调，确保改革工作顺利完成，县上成立了x县农技推广体系改革工作领导小组，组长由县长担任，副组长由县委副书记、组织部部长、分管农业副县长担任，成员由农林、发改、人社、编办、监察等部门以及各乡镇的行政领导组成，领导小组办公室设在县农林局。办公室下设三个工

作小组，一是综合协调组，由农林局牵头，负责整个改革过程的方案制定，会议召集、活动安排等。二是后勤保障组，由财政、发改等部门牵头，负责改革过程所需经费和所需设备的到位。三是人员选聘组，由农林、人社和编办、监察等部门牵头，负责制定选聘方案以及上岗人员聘前培训和整个选聘工作，把好人员进口关，推动改革的顺利实施。