社会资本参与重大水利工程建设运营试点实施方案_水利工程建设实施方案

社会资本参与重大水利工程建设运营试点实施方案由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“水利工程建设实施方案”。

麦积区社会资本参与

重大水利工程建设运营试点实施方案

一、总 则

1、拓宽社会资本进入领域

除法律、法规、规章特殊规定的情形外，我区重大水利工程建设运营一律向社会资本开放。优先考虑符合条件的各类国有、民营、外商、混合所有制企业，以及其他各类投资、经营主体参与我区重大水利工程的建设运营。如投资、经营主体能将水源、供水排水、污水处理、中水回用等工程统筹一体化实施的，鼓励按一体化方式投资建设运营。

2、建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制

根据不同地区、不同类别重大水利工程项目的特点，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与建设运营。对综合水利枢纽建设运营需按规定由中方控股。对已建成的国有重大水利工程进行梳理，选择一批具备一定经营收入、社会资本有参与意愿的，通过股权出让、委托运营、整合改制等方式，吸引社会资本参与，筹得的资金用于新工程建设。

二、工作程序

1、范项目建设程序

设运营标准和监管要求、收入和回报、合同解除、违约处理、争议解决等内容。

三、优惠和扶持政策

1、保障社会资本合法权益

对社会资本投资建设或运营管理的重大水利工程，与政府投资项目享有同等政策待遇，可按协议约定依法转让、转租、抵押其相关权益；征收、征用或占用的，要按照国家有关规定或约定给予补偿或者赔偿。

2、充分发挥政府投资引导带动作用

重大水利工程建设资金的投入，原则上按项目功能、预期效益进行合理分摊和筹措，并按规定安排政府投资。对同类项目，地方水利投资优先支持引入社会资本的项目。区政府投资安排使用方式和额度，应根据不同项目情况、社会资本投资合理回报率、同期国债或银行贷款基准利率等因素综合确定。公益性部分政府投入形成的资产归政府所有，同时可按规定不参与生产经营收益分配。鼓励发展支持重大水利工程的投资基金，政府可以通过认购基金份额、直接注资等方式予以支持。

3、给予项目前期费用支持

区发改局对纳入全区PPP项目库的重大水利工程项目，在前期工作方面可给予资金支持，区级财政可因地制宜地给予项目前期费用补贴。

4、完善项目财政补贴管理

设项目的企业直接融资、债券融资的政策措施，做好我区符合条件企业的IPO(首次公开发行股票并上市)、增发、企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等多种方式筹措资金工作。

7、推进水权制度改革

将培育和规范水权交易市场建设纳入全区水利体制改革发展的重要内容，开展水资源使用权确权登记，探索多种形式的水权交易流转方式，鼓励开展地区间、用水户间的水权交易，允许各地通过水权交易满足新增合理用水需求，通过水权制度改革吸引社会资本参与水资源开发利用和节约保护。对城市引水、水库等项目，依法取得取水权的社会资本通过改革工艺、节水等措施节约水资源的，可在取水许可有效期和取水限额内，经原审批机关批准后，依法有偿转让其节约的水资源。对新建灌区、灌区节水改造等项目，在保障灌溉面积、灌溉保证率和农民利益的前提下，建立健全工农业用水水权转让机制。

8、实行税收优惠

符合《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》、《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录》规定条件的社会资本参与的新建水电站、抽水蓄能电站、控制性水利枢纽、水库等重大水利工程，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

9、优先安排用地指标

区政府土地利用年度计划，要优先保障和安排社会资本进入的重大水利工程。项目库区(淹没区)等不改变用地性质的用地，可不占用

1、加强信息发布和项目指导

区发改局应及时向社会发布PPP项目库中重大水利工程项目信息，跟踪调度、梳理汇总项目实施进展，区水务局应及时向社会发布水利规划、行业政策等信息，保障社会资本投资主体及时便捷地获取相关信息。加强项目前期论证、征地移民、建设管理等方面的协调和指导，为工程建设和运营创造良好条件。积极培育和发展为社会投资提供咨询、技术、管理和市场信息等服务的市场中介组织。

2、加快项目审核审批

建立健全重大水利项目审批协调机制，优化审批审核流程，开辟绿色通道，实行帮办制度，加快审批审核。对于法律、法规没有明确规定作为项目审批前置条件的行政审批事项，一律放在审批后、开工前完成。

3、强化实施监管

水行政主管部门应依法加强对工程建设运营及相关活动的监督管理，维护公平竞争秩序，建立健全水利建设市场信用体系，强化质量、安全监督，依法开展检查、验收和责任追究，确保工程质量、安全和公益性效益的发挥。区发改、财政、城乡规划、土地、环境等主管部门也要按职责依法加强投资、规划、用地、环保等监管。大中型水利水电工程移民安置工作，由移民区和移民安置区人民政府负责移民安置规划的组织实施。

4、落实应急预案

重大水利工程建设运营试点项目奋斗水库的先行示范工作。选择一批项目作为我区试点，加强跟踪指导，及时总结经验，推动完善相关政策，发挥示范带动作用，争取尽快探索形成可复制、可推广的经验。

2、各部门要大力宣传吸引社会资本参与重大水利工程建设的政策、方案和措施，宣传社会资本在促进水利发展，特别是在重大水利工程建设运营方面的积极作用，让社会资本了解参与方式、运营方式、盈利模式、投资回报等相关政策，为社会资本参与工程建设运营营造良好社会环境和舆论氛围。

麦积区水利工程建设管理站

2017年6月21日