咸宁市商务系统民主评议政风行风工作实施方案_政风行风评议工作方案
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市商务局关于印发《咸宁市商务系统
2010年民主评议政风行风工作实施方案》的通知
各县（市、区）商务局（经济商务局、外贸总公司、商业总公司）、局机关各科室、局直属各单位：
根据市委办公室、市政府办公室转发《市纠风办关于2010年全市民主评议政风行风暨市直“百名科长群众评”活动的实施意见》（咸办发[2010]38号）的文件精神，今年在全市商务系统开展民主评议政风行风工作。为了全面推进全市商务系统民主评议政风行风工作，现将《咸宁市商务系统2010年民主评议政风行风工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○一○年九月二十八日
咸宁市商务系统2010年度 民主评议政风行风工作的实施方案
为了认真贯彻落实全省民主评议政风行风工作电视电话会议精神，根据市委办公室、市政府办公室转发《市纠风办关于2010年度全市民主评议政风行风暨市直“百名科长群众评”活动的实施意见》和《湖北省商务厅关于2010年度民主评议政风行风工作的指导意见》的要求，结合我市商务系统实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设鄂南经济强市和商务部门改革与发展等重要工作，以进一步解放思想、扩大对外开放、不断改善民生、促进科学发展为主题，坚决纠正损害人民群众利益的问题；以优化商务发展环境为重点，着重解决影响商务发展和市场稳定的突出问题；以加强政风行风建设为核心，着力解决政风、行风、作风、效能方面存在的突出问题。坚持标本兼治、纠建并举方针和“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，全面推进政风行风建设的评议活动。通过评议，以评促纠，以评促建，使全市商务部门服务意识进一步增强，服务质量进一步提高，行政行为进一步规范，工作作风有较大的改进，群众的满意度有较大的提升，为全市商务事业又好又快发展提供有力保障。
二、评议对象 根据市纠风办和省商务厅有关要求，今年政风行风民主评议范围是：全市各级商务部门及具有行政管理职能的直属单位。同时，把市直“百名科长群众评”活动作为今年民主评议工作的重要内容，将面向社会、面向市场主体的职能科室负责人列为本次评议对象。各县市区商务局要根据这次机构改革情况，及时把承担商务行政管理职能的单位纳入评议对象。县（市、区）商务局民主评议政风行风工作在当地党委、政府的领导下进行。市商务局将对全市商务系统和行业的政风行风建设加以指导，实行省、市、县三级联动，各负其责。
三、评议内容
今年民主评议政风行风工作分参评单位评议内容和参评科长评议内容两个部分。
（一）参评单位评议内容。
1、促进发展方面。是否全面落实科学发展观，围绕促进商务事业科学发展，把加强政风行风建设、优化发展环境列入重要日程，制定具体措施，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，并取得明显成效。
2、执行力建设方面。是否具有全局意识和大局观念，执行重大决策雷厉风行，按时完成年度工作目标；是否遵守国家法律法规及社会公德、职业道德，依法行政、依法经营、诚实守信，有无损害群众利益和发展环境的问题。
3、公开透明方面。是否围绕涉及群众切身利益、社会关注的热点问题、容易滋生腐败的领域和环节，落实公示制度，规范公开内容，创新公开载体，接受社会各界监督。
4、服务和效率方面。是否落实便民服务设施和服务措施，有无“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题。
5、反腐倡廉建设方面。是否建立廉政风险防控体系，实行目标量化考核，着力解决反腐倡廉建设中存在的突出问题，按时完成反腐败各项任务。
6、问题整改方面。是否畅通投诉渠道，对群众投诉和反映的热点、难点问题及时进行调查、处理和反馈；是否建立健全整改问题的各项制度，取得明显效果。
（二）参评科长评议内容。
1、履行职责情况。是否认真、全面履行本科室职责，对属本科室职责范围内的管理和服务事项，是否做到管理到位、服务到位；职责有交叉的，是否主动与有关部门协调和配合，确保任务落实。
2、依法办事情况。是否坚持依法行政、依法办事，是否存在不作为、慢作为、乱作为现象；是否严格按照物价部门核定的项目、标准收费，收费行为和票据是否规范。
3、工作作风情况。是否按照相关规定，向社会公开审批事项、收费项目、收费依据、收费标准、办事程序和服务承诺等内容；是否按照规定的要求和期限予以答复公民、法人和其他组织提供信息的申请；是否存在作风漂浮和拖拉、推诿、扯皮等现象；是否认真落实效能建设有关制度和措施。
4、服务态度情况。是否主动、热情、文明、规范服务；是否按要求落实岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、现时办结制、服务承诺制等制度；是否认真接待和处理企业、群众投诉，并妥善解决投诉；是否诚恳听取服务对象的正确批评和合理建议，自觉改进工作。
5、勤政廉政情况。是否加强学习，钻研业务，深入基层，认真调研，爱岗敬业，履职尽责；是否存在故意刁难和吃、拿、卡、要及乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助等现象，是否存在以权谋私、徇私舞弊等行为。
四、评议方法
为了认真做好今年的政风行风民主评议工作，全市商务系统都要在市委、市政府及纠风办的统一领导下，实行统一部署、统一组织、分级实施，条块结合，上下联动、突出重点，评、纠、建、改并举的方法全面推进。要重点突出五个结合，即：一要与学习实践科学发展观活动紧密结合起来，通过巩固学习实践成果，搞好调研，开好专题民主生活会，认真查找解决影响和制约科学发展的突出问题。二要与贯彻落实胡锦涛总书记“关于加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风”的重要讲话精神紧密结合起来，认真查找和解决党性、党风、党纪方面存在的突出问题。三要与党风廉政建设和反腐败工作紧密结合起来，认真查找和解决贯彻落实党风廉政建设责任制、干部“一岗双责”方面存在的突出问题。四要与机关作风和效能建设紧密结合起来，认真查找和解决推诿扯皮、效率低下和在位不在岗、在岗不干事、离岗不告示的问题。五要与全局的中心任务、重点工作紧密结合起来，认真查找和解决大局观念不强、责任意识不强、工作干劲不足等影响和制约全局任务完成的突出问题。
五、评议步骤 全市商务系统民主评议政风行风采取“上下联动、内外结合、面向社会、群众参与、评议系统、覆盖行业”的方式进行，各县市区商务局要在当地党委、政府和纠风办领导下，认真抓好本地本单位民主评议工作，整个评议工作从10月份开始，年底结束，大体分为五个阶段：
（一）部署发动阶段（10月15日前完成）
1、制定方案。按照市委办公室、市政府办公室转发《市纠风办关于2010年度全市民主评议政风行风暨市直“百名科长群众评”活动的实施意见》和《湖北省商务厅关于2010年度民主评议政风行风工作的指导意见》的要求，市商务局及时制定实施方案，成立了领导小组和工作专班。各县市区商务部门于10月20日前将本单位民主评议政风行风工作领导小组成员名单、工作方案报市商务局行评领导小组办公室。
2、宣传发动。10月中旬各地各单位要认真组织学习市委、市政府和省商务厅有关文件精神，提高认识，统一思想。10月上旬，市商务局召开全市商务系统民主评议政风行风工作动员会，部署民主评议政风行风工作。各地各单位要通过宣传发动、层层动员，使全市商务系统广大干部职工充分认识开展民主评议政风行风工作的重大意义和具体要求，增强参与评议活动的主动性和自觉性。各地各单位的动员会在10月中旬结束。
3、公开承诺。市商务局将在10月中旬公布政风行风建设承诺书。各地各单位要根据市商务局的公开承诺，结合本地本单位实际，制定并抓好具有特色的政风行风建设若干项承诺，利用各种宣传媒体向社会公布并接受监督。
（二）自查自纠阶段（10月30日前完成）
1、认真查摆问题。各级各单位和全体干部职工都要按照“七查七看七纠”的内容，认真查摆本单位存在的突出问题，做到举一反三，查找问题不留死角，防止走过场。“七查七看七纠”活动的主要内容：一查领导班子的凝聚力、战斗力，看纠风治乱责任制是否落实，纠正不思进取、不顾大局、责任不强、协作不力的行为。二查机关效能、执行力建设，看办事效率和服务水平高不高，纠正不作为、乱作为、效率低的问题。三查政务事项、行政权力运行，看制约和监督机制是否健全，纠正不规范的做法与行为。四查文明执法、公正执法，看依法办事、商务行政执法程序是否落实，纠正商务行政执法越位、缺位、错位的问题。五查廉洁自律，看加强自身建设机制是否健全，纠正并查处违法乱纪、以权谋私的行为。六查优化经济发展环境，看政风行风建设、优化发展环境工作是否列入重要日程，是否制定具体措施，纠正影响和制约商务事业发展的突出问题。七查群众诉求的解决，看投诉渠道是否畅通，是否对群众投诉和反映的热点、难点问题及时进行调查、处理和反馈，纠正推诿扯皮、“中间梗阻”、不作为行为。
2、广泛征求意见。各级各单位要通过政风行风热线、网站、举报电话、手机短信、评议意见箱、信函、召开座谈会等多种形式收集意见和建议。要结合实际，敞开大门，广泛征求本单位干部职工、服务对象、上级部门、本级党代表、人大代表、政协委员、民主评议督查组和当地纠风办的意见和建议，不断改进工作。各级各单位对征求到的意见和建议要认真梳理，及时核实，做到边查边纠、边整边改，将整改贯穿于行评工作的始终。
（三）整改阶段（11月15日前完成）
整改阶段是实现和巩固评议成果的关键阶段，通过整改把评议反映出来的问题、意见和建议化作整改的实际行动和建章立制的依据，努力实现问题建议整改到位，并形成管长远的制度体系。
1、认真梳理问题。各级各单位要对自查自纠阶段查找出来的问题和征求到的意见和建议进行精心梳理，对哪些是应及时解决或通过努力能解决的，哪些是暂时无条件解决要解释清楚、争取群众理解支持的，哪些是涉及到政策性问题应反馈给群众的都要分门别类列出清单和整改计划，为抓好整改做好基础性工作。
2、制定整改方案。各级各单位要在全面深入梳理问题的基础上，认真制定整改方案，列出各项问题和意见的分类项目、整改目标、整改措施、完成时限、具体责任人和责任领导，确保能及时解决或通过努力能解决的问题，限时解决；暂时无条件解决的，要列出整改计划；涉及到政策性问题的要反馈情况，作出说明。
3、完善机制制度。要从产生问题的源头分析原因，进一步完善相关制度规定，建立健全监督制约机制。要强化整改效果，通过积极整改和建章立制，做到缺什么补什么，从源头上防止类似问题的再次发生，建立完善政风行风建设的长效机制。
（四）集中测评阶段（11月30日前）
各级各单位要积极配合当地纠风办，做好社会问卷调查、日常检查考核等工作。市、县纠风办将组织党代表、人大代表、政协委员、服务对象、群团组织等开展社会问卷调查，社会问卷调查结果占参评单位民主评议得分60分；市、县纠风办根据参评单位在行评组织、参与行风热线、查纠问题和整改等方面的情况进行百分制考核，日常检查考核得分占参评单位民主评议得分20分；市纠风办对市直单位的参评科长进行公共理论知识测试和组织民主考核小组进行考核，参评科长得分占参评单位民主评议得分20分。
市纠风办组织“百名科长群众评”活动计分办法：参评单位的参评科长得分由社会问卷调查（60分）、日常检查考核（25分）和公共理论知识测试（15分）三部分组成。
五、考评结果运用
根据市纠风办的《实施意见》，依据参评单位综合得分，对每类排序前3名的，授予“民主评议政风行风优秀单位”，每类排序末位且评议得分低于75分的，对其主要负责人进行诫勉谈话；对参评单位的评议结果，以书面形式向本级党委、政府和上级主管部门报告，并抄送同级党委组织部门。省商务厅将依据各市州商务局在当地的评议名次和分值，对各市州商务局民主评议名次进行系统内排序，并在全省商务系统内通报。市商务局将对各县市区商务局民主评议综合得分前3名的予以通报表彰，对综合得分末位的予以通报批评。各级各单位要把民主评议政风行风与落实党风廉政建设责任制结合起来，与加强作风建设、效能建设、优化发展环境建设结合起来，纳入年度考核和公务员考核内容，增强民主评议政风行风的影响力，以推动全市商务系统民主评议工作深入开展。
六、工作要求
1、加强领导，落实责任。这次政风行风民主评议工作在省、市、县（市、区）三级联动进行。全市商务系统民主评议政风行风工作在局党组的统一领导下，由市商务局行评工作领导小组及其办公室组织实施。成立以局党组书记、局长李卫平为组长、局党组成员和领导干部为副组长、机关各科室负责人为成员的领导小组，负责领导、部署、指导、督促、检查全市商务系统的民主评议政风行风工作。领导小组办公室负责日常工作，办公地点设在监察室，抽调精干人员组成工作专班。各县市区商务局要成立相应领导小组和工作专班，各单位主要负责人要切实履行第一责任人的职责，严格责任制，把行评工作任务分解到责任部门和责任人，做到主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，负直接领导责任，具体工作专班抓，形成一级抓一级、层层抓落实的氛围。
2、求真务实，深入查摆。做好行评工作，找准问题是前提和基础。各级各单位要通过多渠道，采取各种形式，广泛收集群众的意见和建议，力求把群众最关心、反映最强烈的问题找准、找全、找实，为落实整改奠定基础。要组织专班有针对性地开展“下访”活动，深入基层，深入群众，认真听取服务对象以及社会各界的意见，深入排查商务系统政风行风建设中存在的问题。
3、突出重点，纠建并举。各级各单位要以民主评议政风行风为动力，以整改为重点，把解决机关作风、效能问题和群众反映的突出问题始终贯穿政风行风评议的全过程，边查边改、边评边改、以评促改。对群众反映的问题要认真梳理，查找原因，制定措施，逐条整改。要坚持纠建并举、重在建设的原则，建立政风行风建设长效机制。注重加强制度建设，在完善监管制度和健全内控机制上下功夫，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
4、加强督导，力求务实。市商务局已明确局领导班子和领导干部的行评职责分工，成立了县市区督导组和行业督导组，建立政风行风评议定期检查分析制度和调研解决问题制度，通过调研、督导，研究解决影响商务发展的问题和政风行风建设存在的突出问题。各级各单位对政风行风评议中发现顶风上的违法违纪问题，要及时组织调查，严肃查处；对不正之风及群众反映强烈的人和事要及时纠正，认真解决。
5、统筹兼顾，推动工作。各级各单位要把民主评议工作与商务工作有机结合起来，妥善处理好当前工作和评议工作的关系，做到统筹兼顾、合理安排、统一部署、注重落实。要把解决群众反映的突出问题，着力纠正商务系统存在的不正之风作为整改提高的重点，通过民主评议工作实现改进作风，推动工作的目的。要把民主评议工作与创建学习型党组织、创先争优活动、党风廉政建设、作风建设、效能建设和精神文明建设等重要工作紧密结合起来，形成合力，整体推进，以新的工作成效取信于民。要把民主评议工作的成效体现在推动各项商务发展和完成全年工作目标任务上，切实做到查找问题有深度、接受监督有广度、整改措施有力度，以饱满的工作热情和务实的工作作风，取得商务工作和行评工作的“双丰收”，确保“两不误、两落实、两促进”。
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