楚雄州电子政务建设规划与实施方案070110_楚雄建筑规划标准

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楚雄州电子政务建设规划与实施方案

(2005年04月26日 10:12:27 阅读： 759)

近年来，我州加快实施政府上网工程，积极推进电子政务和办公自动化建设。部分单位电子政务建设和运用取得较大进展，适应党政机关办公业务和辅助领导科学决策需求的内部电子信息资源建设开始起步。多数机关工作人员掌握了现代办公技能，各级领导干部的信息化意识不断增强，在一定程度上促进了领导方式和工作方式的转变。配合省完成了电子政务一期工程建设任务，建成了连接省、州和10县（市）的三级骨干网络。特别是州公务活动中心在建设中完成了综合布线和系统集成，使进驻公务中心办公的单位节约了网络建设和线路租用费，为电子政务建设打下了良好的基础。但从总体上看，我州各级政府办公业务的数字化、网络化程度仍然偏低，应用水平不高，电子政务建设仍不适应国民经济和社会信息化发展的需要。为进一步做好全州电子政务建设工作，根据国家和省对电子政务建设的统一部署和要求，结合我州实际，特制定我州电子政务建设规划与实施方案。

一、电子政务建设的指导思想和原则

电子政务建设的指导思想是：按照《国家电子政务建设指导意见》和《云南省电子政务实施意见》的基本思路和要求，适应改革开放和现代化建设对政务工作的需要，转变政府职能，推进政务公开，提高工作效率和监管的有效性，更好地为人民群众服务；以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性和民主性，全面提高依法行政的能力，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

根据这一指导思想，楚雄州电子政务建设应坚持以下原则：

统一规划，分步实施。电子政务建设必须按照全省的统一规划和部署，制定楚雄州电子政务建设规划与实施方案，在州电子政务建设协调领导小组的领导下，分层推进，分步实施。各级党政领导要亲自抓，防止各自为政。

应用先行，稳步推进。在重点抓好政务网络平台建设的同时，应用系统的建设要紧密结合政府职能转变和行政管理体制改革的实际需要，根据政府业务和人民群众的需求，突出重点，稳步推进。

整合资源，务求实效。依托云南省电子政务第一、二期建设成果，充分利用现有的网络基础、业务系统和信息资源，通过整合，促进互联互通、信息共享，使有限的资源发挥最大的效益，避免重复建设，实现经济效益和社会效益相统一。

统一标准，安全可靠。根据国家统一的电子政务标准规范和国家电子政务网络与信息安全保障体系的有关要求，大力推进统一标准的贯彻落实，建设我州电子政务网络与信息安全保障体系。通过各种管理、技术和设备等手段，确保网络系统的安全和稳定运行。

二、电子政务建设的主要目标和任务

（一）电子政务建设的主要目标

根据全省电子政务建设的目标和要求，我州电子政务建设的主要目标是：用三年左右时间，建设和整合统一的电子政务网络，形成标准统一、功能完善、安全可靠，横向连通州级各单位，纵向连接各县（市）及县级各部门的全州政务信息网络平台，为各项应用系统提供基础平台和接口；建成以电子政务为依托的电子政务专网，逐步建设办公业务网，以及内容丰富、更新及时的政务资源数据库，开发各类业务应用系统，实现信息共享；初步建立电子政务网络与信息安全保障体系框架，为我州电子政务的发展奠定坚实的基础，促进国民经济和社会信息化取得明显成效。

（二）电子政务建设的主要任务

根据全省电子政务建设的总体规划和要求，我州电子政务建设的主要任务是：建设一个网络平台，两个主站点，四大应用系统，六大资源库，配合省完成五个基础件及十四个重点业务系统建设。

1、建设全州统一的电子政务网络平台

根据云南省电子政务建设方案，全省电子政务网分为政务内网与政务外网。政务内网与政务外网物理隔离；政务外网与国际互联网之间采取逻辑隔离。政务内网是面对副省级以上领导干部的专网，政务外网是面对全体公务员的办公业务网。按这一规划和要求，州、县（市）政府主要负责政务外网建设工作。全省政务外网的纵向网和省级部门横向网络平台由省统一规划建设，统一组织实施。为配合省搞好电子政务外网建设，我州连接州级各部门的电子政务外网网络平台，由州电子政务网络管理中心统一规划、统一标准、统一建设，各部门在州网管中心的指导下，负责各单位内部局域网的建设。

我州电子政务外网网络平台建设利用现有通迅服务商提供的通迅网络服务将各部门的网络连接为一个支撑整体。楚雄州电子政务外网横向网采用星型结构组网。州网络管理中心采用中高端路由器产品接入省政务纵向网，州属各部门采用局域网（公务中心大楼内的单位）、光纤等技术接入楚雄州电子政务外网核心交换平台。县（市）网管中心采用中低端路由器产品接入省、州政务外网的纵向网，利用纵向网上连州级政务外网。县（市）主要工作部门横向网络连接所需线路由州统一向通迅服务商租用，网络连接所需设备由各县（市）负责，并组织实施。

2、建设两个主站点

（1）建设以因特网为依托的政府门户网站：公众信息网是对外展示楚雄和政务公开的窗口，也是电子政务建设的重要组成部分。我州近年来通过加快实施政府上网工程，目前州县（市）政府和部分州属部门已相继开通了面向公众的政府门户网站，初步构建了为社会公众服务的政务信息平台。根据全省电子政务建设的要求，已开通的政府门户网站要进一步完善提高，并切实加强政务信息的更新和网站管理；尚未建设和开通门户网站的部门必须在2005内建成开通。

（2）建设电子政务主站点：电子政务主站点是基于电子政务网络上的站点，是一个面向政府部门和公务员的开放式可接入平台，它公开了行政机关多数可公开的政务信息内容。电子政务主站点包括政务信息查询和政府各部门共享信息的发布、查询、管理等基本应用，同时，通过电子政务主站点，可实现电子邮件、视频点播、行政审批、公文交换等系统应用和数据集成。

3、建设四大应用系统

（1）建设五大机关及各部门办公自动化系统：逐步建设州、县（市）党委、人大、政府、政协、纪委五大机关的办公自动化系统；各部门建设本单位的办公自动化系统，逐步实现无纸化办公。五大机关和各部门的办公自动化系统建设，实行州、县（市）按 部门统一规划、统一建设，各级分级管理和运用。

（2）业务信息上报及交换系统：根据各部门的业务需求建设业务上报及交换系统，解决不同部门之间业务数据的共享问题，实现各部门业务数据的互交，减少业务信息孤岛，最终实现对各业务信息的充分利用。

（3）视频点播系统：用户可根据自己的需求，在网络终端上点播视频资料，包括新闻录像、历史文献、重大活动录相、内部资料、国外经济、政治、风俗民情等资料片。

（4）IP电话系统：充分利用电子政务网络资源，在电子政务网络内建立IP电话系统。

其他应用系统的建设，根据全省电子政务建设的实施进展情况和工作需要适时规划和建设。

4、规划和建设六大信息资源库

信息资源开发和利用是电子政务建设的核心任务。在信息资源开发利用中，要明确界定公开、有限公开和必须严格保密不能公开的信息，做到既便于查询，又不致泄密。要强化信息的更新机制，提高信息的一致性、及时性和准确性，有效促进政务信息的互联互通和优化整合，形成统一的政务信息资源库。大力开发基础性、公共性和战略性信息资源，建设一批高质量的信息库。按照国家和省政务信息资源建设专项规划，逐步建立我州电子政务信息资源目录体系与交换体系。我州信息资源库的建设实行“统一规划、统一标准、分期实施”的原则，近期主要建设以下资源库：

（1）人口资源库：建设我州人口资源库，提供我州人口基本数据。建成以居民身份为唯一标识的全州人口基础信息库和查询服务系统，实现全州人口信息的计算机管理和联机查询，为各单位提供人口信息服务。

项目实施单位：州公安局

（2）法人单位数据库：建设以组织机构代码为唯一标识的全州法人单位基础信息库和查询服务系统，提供法人单位的基本数据。

项目实施单位：州质量技术监督局

（3）自然空间地理信息库：基本建成水文、矿产、土地、森林、耕地等自然资源的基础信息库，提供自然资源和空间地理基础信息数据，形成基础资源信息交换和共享机制，为各级政府和各行业提供空间地理基础信息服务。

项目实施单位：州国土资源局

（4）宏观经济资源库：根据计划、财政、金融、投资、就业、重大宏观经济政策等方面的需要，确定指标体系，完善信息采集机制，建成高质量的宏观经济数据库。主要内容包括政府决策、法律法规、人力资源、统计数据、财税贸易、金融证券、外资外汇、科技教育、生态环境、城市规划、可持续发展、西部大开发等。

项目实施单位：州发展改革委员会、州统计局

（5）楚雄州州情资源库：介绍楚雄州的州情和自然资源，建立以工业、农业、畜牧业、林业、水利、气象、国土资源、交通、旅游、能源、通信、环保等领域为重点的基础州情信息资源库。

项目实施单位：州统计局、州志办

（6）公文及档案资源库：将收集、整理的公文信息通过标准数据转换擎加载入库，同时提供可对外公布的历史档案供查询。

项目实施单位：州政府办公室、州档案局

其他信息资源库，根据工作需要由相关部门负责规划，并报电子政务建设协调领导小组批准后实施。

5、配合省完成五大基础件建设

基础件是省统一建设，各地、各部门共同使用，不断新增、不断扩展的基础应用平台，目前，主要包括公文交换和传输平台、视频会议平台、行政审批平台、公务员培训平台、公共邮件平台等，下一步还将扩展决策分析、短信平台、支付网关等基础应用。各地、各部门可以直接使用基础件，也可基于基础件实现本地、本部门的二次开发应用。我州需配合省完成以下基础件建设：

（1）公文交换和传输平台：公文交换和传输平台是省网管中心构建的基础件之一，利用此平台可以构建全省的电子化公文交换和传输系统，实现省、州、县（市）三级公文信息的交换，加快公文流转速度，提高办公效率，降低行政成本。基于省网管中心提供的公文交换和传输平台，结合我州实际，建设我州的公文交换系统，实现本地各部门的电子公文交换和传输，保证各部门形成的正式文件在政务外网内进行安全可靠的交换和分发，对公文的接收、送阅、批办、特办等进行全流程管理，使日常工作中的汇报、请示、批示、通知、专题调研等可通过网络进行。此外，提供文件查询、修改权限管理，智能化检索、分类、归档等功能。

公文交换和传输平台由省、州、县三级构成，基于C/S模式构建，支持分级部署，省级涵盖一级中心、公文库、省级管理部门和省级交换部门；州级涵盖二级中心、临时公文库、州级管理部门和州级交换部门；县级涵盖三级中心、临时公文库、县级管理部门和县级交换部门。各级管理部门可以对本级中心、公文库进行管理，各级交换部门具有公文收发和查询等功能，通过本级中心进行公文交换和传输。公文交换和传输平台利用电子政务CA认证中心确保交换和传输的安全，并提供电子签名和电子印章的功能。

（2）视频会议平台：配合省完成我州的视频会议系统建设。该系统是利用计算机网络提供的网上多媒体通信服务系统，主要由会议室系统、视频会议多点控制器（MCU）级联和桌面会议终端等构成。它具有实时、双向多点传输的视频应用功能。视频会议系统的开发运用，可以方便快捷地召开各种会议及培训，极大地减少成本，提高办公质量和效率。

（3）行政审批平台：行政审批平台是省网管中心构建的基础件之一，利用此平台可以构建全省的电子化行政审批系统，系统包括云南省电子政务互联网部分和政务外网部分。互联网部分面向公众，公众可以浏览、查询行政审批办事指南、办事流程等信息，可以向政府机关递交审批申请，并查询到审批申请的处理情况及结果；政务网部分面向各级政府机关，可以录入行政审批办事指南、办事流程等信息，接收并处理公众的申请，处理情况及结果通过互联网的反馈窗口向公众反馈。

基于省网管中心提供的行政审批平台，构建我州的行政审批系统，实现本地各部门、公众之间审批信息的交换和共享，实现协同办公，提高办公效率，增强行政机关办事的透明度。

（4）公务员培训平台：远程培训平台是省网管中心构建的基础件之一，利用此平台可以构建全省的培训系统，对各级政府部门、公务员进行培训。如计算机知识培训、业务技能培训、法律法规培训等。基于省网管中心提供的培训平台，逐步构建本地的培训系统，实现对本地各部门有关人员的培训。

（5）公共邮件平台：公共邮件平台是省网管中心构建的基础件之一，利用此平台可以构建全省公共的电子邮件系统，为全省各级政府部门和公务员提供基于电子政务网的邮件服务，实现信息接收和发送。电子邮件系统可提供全省各接入单位使用，为每个公务员开设一个个人电子邮箱，为每个部门建立部门邮箱。目前，电子政务邮件系统已开设了1个省级域、16个州（市）级域和129个县级域，绝大部分域都已经有了专门的管理员，并可为本部门用户申请电子邮件。实现本地各部门、有关人员的电子邮件收发。

6、配合省建设十四个重点业务应用系统

根据国家的统一部署，积极配合省电子政务网管中心，自上而下做好“办公业务资源系统”、“宏观经济管理系统”、“金税”、“金关”、“金财”、“金融监管”、“金审”、“金盾”、“社会保障”、“金农”、“金水”、“金质”等14个国家重点推进的业务系统建设及协调工作，促进各业务系统之间在州级汇集点实现互联互通。按照统一规划、分工负责、分阶段推进的原则，有重点地选择和推进我州急需的业务系统建设，逐步建设适应本地、本部门特点的业务应用系统。

7、建立电子政务网络与信息安全保障体系

电子政务工程建设要按照国家有关安全、保密的要求，建成内网与外网之间物理隔离，专项业务系统逻辑上独立的网络体系。制定合理的信息传递、加密交换、使用共享等安全管理措施和技术保障体系，逐步完善安全管理体制。根据省电子政务网管中心的部署和要求组建电子政务CA认证中心楚雄RA分中心。

三、电子政务建设的实施步骤

第一阶段（一期工程）

1、时间：2005年1月至2006年6月。

2、主要任务：

（1）制定《楚雄州电子政务建设规划与实施方案》，经州人民政府审定后组织实施；根据《楚雄州电子政务建设规划与实施方案》，制定相关项目建设的技术方案，经专家论证评审后组织招标建设。

（2）建设完成州公务活动中心以及公务活动中心以外单位的横向网络平台建设。建设中进驻州公务中心40家单位（含州发改委和州劳动和社会保障局），采用局域网连接，单位比较集中的地方利用省统一租用的计划连接州委、州人大、州政府、州政协的4条光纤建设以下4个单位比较集中的二级节点（汇集点）：

州财政局、州计生委、州粮食局、州商务局为一个节点；

州农业局、州林业局、州宗教事务局、州卫生监督所为一个节点；

州档案局、州教育局、州交通局、州干休所、州民族中学为一个节点；

州司法局、州建设局、州扶贫办、州环保局、州民政局为一个节点。

其余单位通过租用通信服务商的光纤实现连接。

（3）配合省完成我州的视频会议系统、公文交换和传输平台建设。

（4）建设完成州、县（市）政府办公室办公自动化系统建设。

（5）建设部分业务应用系统和信息资源库，主要完成公文交换系统、视频会议系统、公文档案资源库、电子政务主站点的建设等，开通电子邮件系统、公务员学习系统。配合省完成重点业务系统（“十四”金工程）建设。

第二阶段（二期工程）

1、时间：2006年7月至2008年12月

2、主要任务：

（1）完善电子政务网络平台，在一期工程的基础上租用通迅服务商的光纤实现全州所有党政机关的横向网络连接，一期工程未接入电子政务网的单位全部接入电子政务网。

（2）完成《业务上报及交互系统》、《电子化行政审批系统》、《党委、人大、政协、纪委办公室办公自动化系统》建设；经过调研，确定指标体系，建设《人口资源库》、《法人单位数据库》、《自然、空间地理信息库》、《宏观经济资源库》、《楚雄州州情库》；建设IP电话系统，完善网络信息资源，建设部门的业务资源库及办公自动化系统。

四、电子政务建设的保障措施

电子政务建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的建设任务，必须制定有效的保障措施。

（一）统筹规划，加强领导。电子政务建设是推进我州信息化工作的重点，州政府决定成立楚雄州电子政务建设协调领导小组，负责制定全州电子政务发展规划和建设方案，组织协调电子政务工程建设和管理的有关事项。各县（市）政府要按照州政府的统一部署和要求，组建相应的领导协调机构，同时加强电子政务网络管理机构的建设，确定与工作任务相适应的人员编制。州级各部门也要指定一位领导负责，并落实相应的电子政务建设联络员负责本部门的电子政务建设和管理工作。各县（市）、州级有关部门要按照全州电子政务建设的统一规划和部署，制定本县（市）、本部门电子政务建设规划和实施方案，并报州电子政务建设协调领导小组批准后组织实施。

（二）明确分工，各司其职。电子政务公共平台和应用系统，由州电子政务网络管理中心负责规划，并会同有关部门组织实施。州级各部门业务系统、资源库的建设，由各部门提出实施方案报州电子政务建设协调领导小组审定；具体项目的技术方案报州电子政务网络管理中心审查批准后实施；实施方案和技术方案未经批准的项目，财政部门不予安排建设资金。为保证电子政务建设的顺利进行，州电子政务网络管理中心将根据国家和省制定的标准体系及安全规范要求，提出统一的地址、域名、路由、信任和授权体系及项目管理等方面的规范，为各部门的电子政务建设创造基础条件。

（三）突出重点，注重实效。各县（市）、各部门要按照电子政务建设的统一规划和部署，突出重点，积极推进。特别是要加快信息资源开发和业务系统建设；要有计划地增加网上办公和网上办事项目，不断提高政府的公共管理和服务水平；要加快整合各部门分散的业务系统和信息资源，形成标准统一的全州电子政务服务平台；要充分利用现有资源和现有网络平台条件，避免重复建设；对具有共性的应用系统，实行统一研制、共享使用，防止低水平重复开发。

要正确处理好应用与发展的关系，边建设、边应用，充分发挥系统建设的效益。要深入细致地开展需求调查，科学合理地规划业务流程；坚持先进性与实用性相结合，高起点、高标准地组织实施；要建立电子政务绩效管理制度，强化系统应用措施，明确部门应用责任，确保建成的系统能够及时发挥作用。

（四）建立电子政务网络与信息安全保障体系。根据国家电子政务网络与信息安全保障的法规要求，发挥相关部门的作用，全面审核电子政务网络与信息安全解决方案，组织采用和开发使用安全技术产品，逐步完善安全管理体制。配合省电子政务网络管理中心建设云南省电子政务CA认证中心楚雄RA中心，完善电子政务信任体系。

（五）建立和完善电子政务运行保障体系。加快电子政务信息源建设步伐，建立分工合理、职责明确、标准统一的信息更新机制。健全和完善楚雄州公众信息网站维护管理、楚雄州政务专网管理等规范要求。组织相关部门根据国家技术规范要求，对公文交换、电子印章、电子认证，以及政务专网与各条线垂直部门网络的数据共享等问题，研究制定相应技术标准及管理办法。

（六）加强对公务员的信息化培训和考核。充分利用各级各类教育培训机构，有计划、有组织、分层次地开展公务员的电子政务知识与技能培训，提高电子政务专业水平。通过全面培训，使大部分公务员都能够熟练应用计算机和网络平台进行办公。

（七）建立集约科学的投入机制。电子政务建设所需资金，采取积极争取国家、省支持和州、县（市）政府分级负担的方式解决。要结合实际，建立财政投入、市场运作、统分结合、协调建设的电子政务建设投入机制，做到规划与标准统一制定，州、县（市）和部门同步实施。州级电子政务建设资金和运行维护费用及县（市）横向网络线路租用费统一由州财政承担；县级电子政务建资金和运行维护费用由县级承担。州、县（市）财政部门要把电子政务建设资金和运行维护费用列入财政预算，确保电子政务建设工程顺利实施。

来源：永仁县政府网站

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