矿产资源整治行动实施方案_整治专项行动实施方案

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**乡关于开展矿产资源

非法开采加工综合整治百日行动的实施方案

为严厉打击并彻底根治非法开采加工矿产资源，破坏山体、森林植被，侵占耕地、林地，堵塞河道，污染环境等行为，切实保护生态环境，经乡委、乡政府研究决定，自 年 月 日起，在全乡范围内集中开展矿产资源非法开采加工综合整治百日行动。特制定工作方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党政统一领导、部门联合执法、集中综合整治的原则，立足长效、标本兼治、突出治乱、严厉打击、全面遏制非法开采加工、破坏环境行为，切实建立起长效机制，确保不反弹，保护矿产资源和生态环境，保障广大人民群众的切身利益，促进全乡经济社会全面协调可持续发展。

二、组织领导

为加强对综合整治百日行动的领导，乡委、乡政府成立综合整治百日行动领导小组，由乡党委书记任领导小组组长；乡长任常务组长，乡党委副书记、乡纪委书记、派出所所长任领导小组副组长；乡直有关部门负责同志为领导小组成员。

领导小组办公室设在乡国土所，兼任办公室主任，全面负责整个行动的指导、协调、调度和组织实施工作。办公室下设三个工作组：

1、综合协调组。负责整个行动的协调调度、会议组织、工作通报、简报编发、信息报送工作，对各管理区、联合执法督查组、案件处臵组及其各责任部门的履职和清理整治情况进行监督调度。每天一次向领导小组办公室和各管理区通报整治工作进展情况。

2、联合执法督查组。负责整个行动的督促检查工作，对各管理区清理整治情况进行检查；督促并会同有关管理区认真开展清理取缔非法开采加工业户、恢复地貌、补植树木、疏通河道等工作；组织人员会同有关管理区、有关单位对违法开采加工业户进行集中清理打击；督促监

督有关职能部门落实履行好相关职责；梳理确定重点案件，及时移交案件处臵组，并按照案件处臵组的要求与相关管理区、部门一起提供、补充相关证据材料。

3、案件处置组。负责对联合执法督查组移交的重点案件的证据材料进行审查，固定违法证据，形成案卷材料，移交有关司法部门，并靠上做好沟通协调配合工作，直至案件得到最终处理。

以上三个组涉及人员自行动开展之日起，集中到国土所办公，集中时间、集中精力开展综合整治百日行动。乡国土所要安排好办公地点，提供便利条件。

三、工作安排

综合整治百日行动从 月 日开始，共分五个阶段，各阶段的工作压茬进行。百日行动结束后，领导小组视整治效果安排部署下步整治工作。

第一阶段：自查自清阶段（月 日至 月 日）

1、广泛宣传发动。制定《宣传活动实施方案》，采取宣传车进村宣传、发放一封信、悬挂标语等多种形式，广泛宣传矿产资源非法开采加工行为的违法性、危害性和严重性以及开展综合整治百日行动的重要意义、乡党委、政府彻底根治矿产资源非法开采加工行为的坚定决心，引导非法开采业户自觉拆除开采加工设备、停止非法开采加工销售。同时，争取广大人民群众的理解和支持，为扎实有效开展综合整治百日行动、确保取得实效营造良好的社会氛围。（责任单位：综合协调组、乡宣传办）

2、制定整治方案。各有关管理区要成立以党总支书记为组长的综合整治百日行动领导小组，组建联合执法队伍，在做好调查摸底的基础上，认真分析研究有针对性的工作措施，制定符合实际的《综合整治方案》，为扎实有效开展自查自清工作提供指导。（责任单位：各有关管理区）

3、集中清理整治。各管理区要以联合执法队伍为主体，采取每天不间断巡查清理的方式，对本辖县内的非法开采加工点及重点县域进行检查清理，全部关停非法开采加工点、拆除开采加工设施、查封没收机械设备，决不能留死角、留隐患，彻底消除“死灰复燃”条件。同时，要严厉打击、严肃查处各种违法违纪案件，有效遏制和震慑各类违法行为。对拒不关停、屡教不改、顶风而上的违法违纪行为报乡联合执法督查组立案查处，采取集中行动进行关停清理。要对非法开采加工业户的违法行为及造成的破坏耕地、林地、山体和堵塞河道等后果采取录相、照相、实地测量、笔录等形式搜集好违法证据，留好档案资料。对违法事实清楚、证据确凿的重点案件，要固定好证据，整理好案卷材料，可随时移交联合执法督查组或司法机关进行立案调查、依法处臵。（责任单位：各有关管理区）

4、限期整改到位。对已清理的非法开采点，要立即组织力量，平整土地、恢复地貌、整治山体、补植树木、疏通河道。（责任单位：各有关管理区）

第二阶段：全面检查阶段（月 日至 月 日）

利用 天的时间，联合执法督查组对全乡各有关管理区的开采加工点关停、设备拆除、限期整改等清理整治情况进行集中检查。对重点管理区、重点县域进行反复检查。联合执法督查组要认真制定好细致全面的检查评比方案，对各管理区清理整治和地貌恢复情况进行现场打分。（责任单位：联合执法督查组）

第三阶段：抽查及重点案件梳理、搜集证据阶段(月 日至 月 日)对各管理区清理整治情况和整治难点、重点进行抽查，对目无法纪、顶风而上和阻挠整治行动的非法开采业户和开采面积较大、破坏耕地林地、堵塞河道等严重违法行为，进行立案调查，作为重点案件，依照有关法律法规，认真梳理、搜集、固定证据，形成违法事实清楚、证据确凿的案卷，及时移送司法机关审理。（责任单位：联合执法督查组、案件处臵组、各有关管理区）

第四阶段：重点案件集中处置阶段（月 日至 月 日）

集中利用 的时间，对重点案件进行集中处臵。案件处臵组将案件有关证据材料移交乡、县司法部门从严、从重处理。在此期间，案件处臵组要切实发挥好沟通协调作用，盯上靠上工作，加强与各管理区、公检法、各有关行政执法部门等单位的沟通联系，缺什么、补什么，确保重点案件得到有效处臵。对纵容、支持、参与非法开采加工矿产资源或

从中谋利的国家公职人员和村两委会干部，由纪检、监察部门给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（责任单位：案件处臵组、乡纪委监察室、派出所、法庭、国土所、林业站、水利站、各有关管理区）

第五阶段：巩固成果、建立长效机制阶段（月 日至 月 日）坚持标本兼治，健全办公机构，完善管理体制，认真总结集中整治的经验做法，形成长效工作机制，巩固整治百日行动成果。综合整治百日行动结束后，三个工作组成员单位各明确一名精干人员，成立集中办公机构，进行长期整治。同时，各管理区要树立长抓不懈的思想，采取分片包干、责任到人的分工负责制，坚决杜绝非法开采加工行为，要组织专门力量经常性的进行集中检查清理；各有关部门要切实履行好各自职责，进一步强化监管职能，坚决防止反弹。

四、工作要求

1、落实工作责任

各管理区是开展矿山非法开采综合整治百日行动的责任主体，党总支书记是第一责任人，要将百日行动作为当前的重点工作，成立工作组和联合执法队伍，制定详细可行的目标、任务、措施，落实责任，一级抓一级，层层抓落实，确保责任到位、措施到位。要加强对村两委干部的管理，加大教育力度，建立村级山场管理制度，明确专人负责监督管理。

国土所作为牵头单位，要对非法开采的违法行为摸清底子，配合县局依法对非法开采加工单位和个人下达停工通知，并按照法律程序立案查处。同时牵头组织，落实好县乡综合整治各项任务。

水利站要对全乡范围内的河道、泄洪渠、干渠进行一次全面排查。因乱采乱挖造成防洪设施和河道破坏、堵塞的，依据相关法律、法规，先上报方案，再配合县局查处。

林业站要进行拉网式检查，对毁损的林地实地测量，核实当事人后，上报县局立案，按照法律法规给予重罚，对毁坏面积较大构成犯罪的，要追究相关人员刑事责任。

派出所要对私购、私运、匿藏、违法使用爆破物品者，依法追究刑

事责任，并堵塞外来输入渠道；要提前介入，配合做好调查取证，维护治安秩序。对在整治工作中暴力抗法、聚众闹事的人员，要坚决依法严惩。

交警中队要进行定点、定岗检查，重点稽查拉砂、石车辆，对证照不全、超限超载、无照车辆，依法从重处理。

交管所要在主要交通路段采取设岗、设卡等措施，严查运输车辆手续，对手续不全或无运输手续车辆，依法处理。

工商所要对违法开采加工业户予以吊销执照，对无证经营加工业户依法取缔、处罚。

供电所要对从事非法开采加工业户一律停止电力供应，拆卸必要的供电设施，从源头切断电源，防止违法业户继续用电。对私自接电、私设发电机业户，依照有关规定给予处罚。特别是加强对村电工的管理和约束，会后专门安排，凡违犯者一律开除辞退，是党员干部的追究党纪政纪责任。

纪委、监察室要查处国家公务人员、村干部参与违法开采、加工、运输、销售等违法违纪行为，对有关村组的承包收入进行调账查处。凡国家工作人员以入股、参股等方式参与办开采点、加工点的，视情节按规定予以处理。同时，对在整治工作中推诿扯皮、被动应付、工作不力的，要追究有关人员责任。

组织办负责重点考察各涉及村组党员干部的履职行为，同时列入年终全方位目标综合考核“一票否决”机制管理。

执法中队要从职能出发，调集人员参与集中整治行动，依法严厉打击违规行为。

宣传办要做好跟踪报道，对执法过程全程录像存档，对重点案件予以曝光。

领导小组办公室要按照确定的工作任务，搞好指导调度、督促检查，积极主动、不折不扣地抓好落实，各成员要立即脱离原工作岗位，全身心盯靠在工作组开展工作。会后，抽调固定 人以上专业队伍，集中土管所办公；每日三次点名；每天巡查；随时查处违法行为；每三天一次调度会。

2、加强调度通报

综合协调组要建立每天例会制度，通报整治进展情况，研究部署整治工作。建立整治工作情况日报告制度，加强对整治情况的调度、收集、汇总和报告，每天向乡领导小组和各管理区通报进展情况，对重要情况和重大事项要及时向乡委、乡政府领导同志报告。建立整治工作督查制度，加强对综合整治百日行动情况调度，领导小组办公室在百日行动开展期间每周听取一次全面工作情况汇报。

3、形成强大合力

此次整治行动，涉及面广、问题复杂，要坚持综合整治、齐抓共管、联合执法、各负其责。各管理区、各有关部门既要切实履行好各自职责，更要相互配合、尽职尽责，完善联动协作机制，开展联合执法，加大对非法开采加工行为的查处力度，对违法违纪行为坚决给予严厉打击，形成严打整治、重拳出击的强大合力，确保在 内彻底清除非法开采加工矿产资源现象，并切实建立起长效机制，防止反弹、防止死灰复燃。

4、强化监督考核

领导小组办公室和各管理区、各有关部门要设立举报电话和举报信箱，接受社会监督，充分发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用。要加大考核力度，将综合整治工作纳入全乡科学发展考评体系，作为考核各管理区的重要内容，对整治工作不力、未完成工作任务的管理区给予通报批评，限期整改；通过整改仍达不到要求的，追究有关负责同志的责任。对违法违纪的国家公务人员和村干部依法依纪严肃处理。

5、建立长效机制

各管理区及各责任部门都要认真总结好的经验做法，分析研究制定长远的管理目标和管理措施，并以制度的形式固定下来，切实把矿产资源管理纳入制度化、规范化、经常化管理轨道。