白楼乡农作物秸秆禁烧工作实施方案

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白楼乡2011年农作物秸秆禁烧工作实施方案

为认真做好全乡2011年农作物秸秆禁烧和综合利用工作，保护生态环境，保障人民群众身体健康，制定以下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，切实加强环境保护，提高全乡人民生活质量，按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，严禁秸秆焚烧行为，不断探索农作物秸秆综合利用的新途径，实现环境质量的明显改善和农业经济的可持续发展。

二、目标任务

2011年夏季（5—6月）和秋季（9—11月）禁烧期间，全乡区域内禁止焚烧农作物秸秆，力争实现不燃一把火，不冒一处烟。

三、组织领导

为切实加强对秸秆禁烧工作的领导，乡成立秸秆焚烧和综合利用工作领导小组，各村成立相应的组织机构，建立乡领导干部包村，村干部包组的禁烧工作责任制和责任追究制，并将责任具体分解落实到重点区域的村组地块。

四、具体要求

（一）建立网格化管理制度。在乡秸秆禁烧和综合利用工作领导小组的统一领导下，建立乡、村、组三级管理体系，实行网格化管理。一级网格以乡为单位，二级网格设在一级网格以内的村为单位，三级网格设在二级网格以内一个村民组为单位，建立一、二、三级管理网格，一个网格划分若干个网格化管理责任区域，确定区域管理责任人和区域管理员，形成“边界明确，责任落实，上下互动，纵向到底”的乡、村、组三级管理体系。

（二）管理要求。认真做好网格划分的“三定”工作。“定区域”，一、二级网格按照行政区域划分，三级网格要充分尊重和征求农户意见，合理划分，切实做到边界明确，避免交叉；“定人员”按照“谁主管，谁负责的管理原则，乡、村、村民组主要负责人是三级网格主要责任人。“定责任”，按照三级网格体系的职责内容要求，建立对各级网格责任主体的责任制和责任追究制。

（三）明确责任。乡秸秆禁烧和综合利用工作领导小组具体负责落实全乡秸秆禁烧工作和分级监管的各项任务，对村街秸秆禁烧工作进行督促和指导，监督有关部门实施秸秆禁烧行政告知和秸秆禁烧期间的日常巡查及责任追究工作，及时处置由秸秆焚烧引起的突发性公共安全事件。

一级网格。乡书记、乡长为一级网格的主要责任人，成立秸秆禁烧工作领导小组和包村干部指导监督本区域内二、三级网格的秸秆禁烧工作，包村干部为秸秆禁烧工作的直接责任人，具体负责落实乡秸秆禁烧工作和网格化监管的各项工作任务，负责本区域秸秆集中堆放点的规划、布点和管理；负责秸秆禁烧期间的日常巡查、处罚和组织协调国能生物电厂秸秆收购工作。

二级网格。村支部书记、主任为二级网格的主要责任人。成立以村支部书记为组长，村干部为成员的村级工作组，负责本村的秸秆禁烧工作，将本村所属区域划分成片并由工作组成员包干负责，确保本地秸秆“搬离田、集中存、不焚烧”，作好秸秆禁烧的法律、法规、政策、环保以及秸秆利用等知识的宣传，秸秆禁烧行政告知的逐组、逐户落实和国能生物电厂秸秆收购在本村的落实。

三级网格。村民组长为三级网格的主要责任人，负责组织农户将秸秆搬运到指定集中堆放点并对集中堆放点进行管理，加强负责秸秆禁烧期间田块巡查及农户联防联控工作。在秸秆禁烧期间做到白天不见烟，夜晚不见火，确保不发生秸秆焚烧现象。

五、工作措施

（一）广泛宣传，加强引导。乡秸秆禁烧领导小组办公室要组织宣传禁烧政策和综合利用技术，提高政策知晓率和群众参与率，使广大农民理解并支持禁烧工作。组织在各村政务公开栏张贴，广泛运用广播、电视、报纸、宣传车、横幅、标语等有效宣传手段，集中宣传，营造浓厚的宣传氛围。适时编写工作简报，认真总结阶段性工作，及时向县秸秆禁烧工作领导小组报告工作进展情况。

（二）加强管理，务求实效。一是乡要帮助各村民委员会合理安排好秸秆堆放点，广泛发动群众主动搬运秸秆离田，要安排各村组织搬运突击队，帮助困难户、无劳力户搬运秸秆。二是要责任到人。所有秸秆禁烧重点区域都要分片确定专人监管，并按组别划分，做到有一名乡工作人员联系、一名村干部负责，一名具体监管责任人，原则上安排各村民组长为具体监管责任人。三是要防控好重点时段。重点监管收工时、上半夜、下雨前和栽种前4个焚烧秸秆的重点时段。

（三）应急处置，确保禁烧。各村要制定切实可行的防止焚烧秸秆的应急预案，明确具体责任人。各行政村要组织应急分队，落实必要的灭火工具，确保一旦出现火情，能迅速赶赴现场，及时灭火。

（四）严格监督监察，强化奖惩措施。各村、各有关部门要加强督促检查，划片包干、责任到人，强化处罚措施，确保禁烧工作责任制的全面落实，做到宣传到田头，督查到田头，问题解决在田头，党委政府将组织有关部门将对全乡秸秆禁烧和综合利用工作进行督查，乡成立督导组对26个村进行督查，各村也要成立相应检查组，深入一线和田间地头，督查检查工作开展情况。

乡包村干部要切实履职尽职，深入各村、组、农户广泛宣传秸秆禁烧的意义和作用，检查村、组秸秆禁烧工作责任制、工作制度、工作台帐，负责《秸秆禁烧日报表》上报，《群众秸秆禁烧承诺书》发放、秸秆收购任务禁烧早发现、早制止、早扑灭等落实情况。

各村要确保辖区内没有焚烧秸秆现象，做到无着火点，无财产损失，无人员伤亡。乡将对焚烧秸秆行为坚决做到发现一起，严肃查处一起。对监管不力，措施不到位，发生焚烧秸秆现象的地方，要予以通报；对发生大面积焚烧，引发交通和大气污染事故，造成恶劣影响的区域，要予以挂牌督办，并严格依法追究相关责任人的责任。白楼乡乡人民政府

2011年5月18日