甘肃省交通运输厅开展效能风暴行动实施方案_甘肃省交通运输厅

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甘肃省交通运输厅开展效能风暴行动实施方

案

甘交发〔2012〕31号

厅属各单位：

现将《甘肃省交通运输厅开展效能风暴行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年六月十五日

甘肃省交通运输厅

开展效能风暴行动实施方案

按照省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省各级机关开展效能风暴行动的实施意见》（甘办发„2012‟87号）和《甘肃省效能风暴行动协调推进领导小组关于印发的通知》（甘纪办明电„2012‟32号）精神，为进一步加强厅属交通运输系统各级机关和干部作风建设，优化发展环境，密切党群干群关系，实现公开透明、依法有序、机制完善、作风严谨、快捷高效、推动发展的良性运行机制，结合交通运输行业实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实省第十二次党代会精神，以优化交通运输行业发展环境、推动交通运输事业科学发展、服务我省经济社会为目标，以查找问题、落实责任，解决影响效能的突出问题为切入点，以受理投诉、问责追究、严明奖惩、完善制度为抓手，以扎实开展“五项行动”为突破口，为推动全省科学发展、转型跨域、富民兴陇提供安全便捷的交通运输服务保障。

二、基本原则

（一）坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕实现交通运输科学发展、安全发展，为转型跨越、富民兴陇提供更高质量、更宽领域、更加优质的交通运输服务这一中心，以效能风暴行动推进各项工作落实，用交通运输事业发展的实效和职工群众的满意度检验效能建设的成效。

（二）坚持改革创新，与时俱进。大胆创新工作思路和举措，探索解决制约我省交通运输事业发展的深层次矛盾和问题的办法与途径，建立“责权明晰、行为规范、运转协调”的工作运行机制，把效能建设提高到一个新的水平。

（三）坚持重点突破，整体推进。开展效能风暴行动，认真查找发展环境和干部作风建设方面存在的深层次的问题，抓关键，攻难点，带动和促进效能建设水平的整体提升。

（四）坚持集中整治，长远建设。在着力解决当前存在问题的同时，注重建立长效机制，将效能风暴行动作为一项长期任务，持之以恒，常抓不懈，推动效能建设工作常态化，不断巩固和扩大效能风暴行动成果。

三、工作目标

通过开展“效能风暴”行动，推进交通运输系统尽快建立权责明晰、行为规范、运转协调、工作透明、廉洁高效的工作机制，促进厅机关各处室和厅属单位进一步提高办事效率，实现工作作风明显转变，办事效率明显提高，责任意识明显增强，服务经济社会发展和人民群众便捷出行的能力明显提高，社会各界对交通运输服务的满意度明显上升的工作目标。

四、工作机构

为了切实加强对交通运输系统效能风暴行动的组织领导，确保效能风暴行动目标的实现，经厅党组研究决定成立甘肃省交通运输厅效能风暴行动领导小组。

组 长：杨咏中 厅党组书记、厅长 副组长：石培荣 厅党组副书记、副厅长

杨映祥 厅党组成员、副厅长 阮文易 厅党组成员、副厅长 艾玉德 厅党组成员、驻厅纪检组长 王繁己 厅党组成员、副厅长 赵彦龙 厅党组成员、副厅长

成 员：杨惠林 厅总工程师、办公室主任

赵建锋 牛思胜 伏偌林 王永生 周 勤王军良 陈亚民 丁兆民 夏 翔 杨佑君 王化平 胡发扬 厅政策法规处处长 厅综合规划处处长 厅财务资产管理处处长 厅人事劳资处处长 厅建设管理处处长 厅综合运输处处长 厅安全监督处处长 厅科技处处长 厅审计处处长

厅离退休人员工作处处长 厅交通战备办公室主任 厅厅直机关党委专职副书记

张科元 驻省交通运输厅纪检组副组长、驻厅监察室主任

桑吉才让 厅省交通工会主任 崔玉生 厅机关后勤服务中心主任 任忠章 省公路管理局党委书记

戢一鸣 省机场投资管理有限公司党委书记 冯长友 省道路运输管理局党委书记 王 权 省公路路政执法管理局局长 张 明 省水运管理局党委书记 汤镇国 省高速公路管理局党委书记 乔小兵 省交通基建工程质量监督站站长

领导小组在驻厅监察室设立办公室，由艾玉德同志兼任办公室主任，杨惠林、张科元、王永生、胡发扬、杨雄同志任办公室副主任。

领导小组办公室在厅效能风暴行动领导小组的领导下开展以下工作：

1、负责指导、协调、推进、督促厅机关和厅属各单位效能风暴行动；

2、对厅机关和厅属各单位效能风暴行动日常工作开展情况进行监督检查；

3、负责受理和查办与效能风暴行动相关的群众投诉举报和违纪违法案件等。

五、工作任务

（一）开展行政审批事项清理行动，提升依法执政能力

1、全面清理行业行政审批项目。要按照对省级部门累计取消率达到80%的要求，对交通运输系统现行的行政审批项目进行一次全面的清理核查，制定行政审批项目目录，对不适应全省经济社会和交通运输事业发展的审批项目做出专题材料进行分析说明，并将清理核查报告和清理结果于7月15日前报厅效能风暴行动领导小组。厅效能风暴行动领导小组将按照国务院、省委、省政府对行政审批项目取消调整的精神，对能取消的及时报交通运输部、省政府审改办审批，对能下放的要坚决下放，对能合并的坚决合并。

（主管领导：杨映祥；牵头部门：厅政策法规处；承办单位：省公路管理局、省道路运输管理局、省公路路政执法管理局、省水运管理局、省高速公路管理局，厅有关处室、有关单位）

2、全面清理行政事业单位收费。要严格按照国务院、省政府、交通运输部的批复标准，对厅属行政事业单位的收费项目进行全面清理，编制行政事业性收费项目目录，对未经批准擅自收费的项目坚决予以取缔。厅属有关单位要对已编制完成的行政事业性收费项目目录于7月10日前报厅效能风暴行动领导小组。厅效能风暴行动领导小组将对各单位执行情况进行抽查，对违反规定超范围、超标准收费和自行设立收费项目的，将严肃追究单位领导和相关责任人的责任。

（主管领导：艾玉德；牵头部门：驻厅监察室；承办单位：省公路管理局、省道路运输管理局、省公路路政执法管理局、省水运管理局、省高速公路管理局，厅有关处室、有关单位）

3、优化行政审批流程。为了实现办结时限在原时限的基础上缩短30%以上的目标，真正实现减要件、减程序、减时间，厅效能风暴行动领导小组将进一步加强对保留审批事项的监管，在优化行政审批流程的同时，积极开展对再造行政审批流程工作的研究，逐步推行和建立适合交通运输工作实际的行政审批制度。

（主管领导：杨映祥；牵头部门：厅政策法规处；承办单位：省公路管理局、省道路运输管理局、省公路路政执法管理局、省水运管理局、省高速公路管理局，厅有关处室、有关单位）

（二）开展政务窗口整治行动，提升服务社会能力

4、规范交通政务大厅服务窗口建设。依据省委、省政府关于全面推进政务中心标准化建设工作的要求，按照“快速便捷、管理顺畅、一站式办理”的原则，于10月底前，建立全系统政务服务中心管理规范化标准、服务质量规范化标准、行政审批项目规范化标准和基础设施建设规范化标准，切实把交通政务窗口建设成高标准、规范化的服务窗口。

（主管领导：杨映祥；牵头部门：厅政策法规处；承办单位：省道路运输管理局、省公路路政执法管理局、省水运管理局、省高速公路管理局，厅有关处室、有关单位）

5、实行即时办结制度。不断优化行政审批流程，严格落实“领导坐班、一门受理、限时办结”的运行机制。尚未进驻政务服务大厅交通窗口的审批事项要尽快进驻政务大厅集中办理，确保办结限时在现有的基础上效率再提高30%。

（主管领导：杨映祥；牵头部门：厅办公室；承办单位：厅机关各处室、厅属各单位）

6、实现电子政务建设。加强办公内网建设，推进各级机关内部办公自动化。各级交通运输行政执法单位要加强政务大厅或服务中心建设，完善服务设施、发挥服务职能、简化服务程序、提高服务效率，提供一站式服务。于11月底前，实现省政府政务服务中心与运政中心网络互连互通、信息共享、协同办公，力争到2013年5月底前，全面建成集政务公开、行政审批、举报投诉、效能监察等多种功能为一体的网上综合政务服务平台。

（主管领导：王繁己；牵头部门：厅办公室；承办单位：厅属各单位）

（三）开展关键领域改革行动，提升阳光行政水平

7、进一步深化招投标工作改革。全力配合省效能风暴行动协调推进领导小组于11月底前完成对省直各部门招投标中心的摸底工作。厅效能风暴行动领导小组将按照政府引导、竞争有序、监管有力的要求，积极参与整合招投标市场，建立统一规范招投标交易平台工作，促进公共资源交易的公开、公平、公正。

（主管领导：阮文易；牵头部门：厅建设管理处；承办单位：厅工程处、长达路业有限责任公司、路桥公路投资有限公司、远大路业集团公司，厅有关处室、有关单位）

8、进一步深化信用体系改革。结合交通工作实际，于年内完成工程项目施工、监理、检测单位资质审核准入制度；完成施工、监理、检测单位质量责任期责任追究制度；完成施工、监理、检测单位信用登记和评价制度；进一步建立健全施工、监理、检测单位信誉评价体系长效机制。

（主管领导：阮文易；牵头部门：省交通工程质量监督站；承办单位：厅建设管理处、厅工程处、长达路业有限责任公司、路桥公路投资有限公司、远大路业集团公司、省路桥建设集团有限公司、省交通规划勘察设计院有限责任公司、省交通工程建设监理公司，厅有关处室、有关单位）

9、进一步深化政务公开工作改革。除涉及国家秘密的事项外，凡是依照国家法律、法规和有关政策规定，运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，原则上都要公开。包括各项规章制度、规范性文件以及单位管理职能、岗位职责、办事依据、办事程序、办事时限和办事结果等。尤其要把群众关心、社会关注的项目审批、许可、办证、行政执法以及行政处罚等作为政务公开的重点工作，通过情况通报、门户网站、新闻媒体、政务大厅、公示栏等多种载体，建立政务公开平台，主动接受社会监督。

（主管领导：王繁己；牵头部门：厅办公室；承办单位：厅机关各处室、厅属各单位）

（四）开展规范行政执法行动，提升依法行政能力

10、规范行政执法行为。结合交通运输工作实际，全面清理交通行政执法事项。厅有关处室和部门要于7月底前完成交通运输系统行政执法事项清理工作，编制交通行政执法权力清单，优化权力运行流程，完善权力运行规则，坚持依法行政，避免行政执法的随意性。（主管领导：杨映祥；牵头部门：厅政策法规处；承办单位：省道路运输管理局、省公路路政执法管理局、省水运管理局、省高速公路管理局，厅有关处室、有关单位）

11、规范执法主体。于10月底前完成对交通行政执法主体和执法人员的资质资格审查。编制交通行政执法权力目录，并向社会公布。明确执法责任，理顺执法权限，规范执法主体，从根本上解决多头执法、多层执法、重复执法和交叉执法的问题。

（主管领导：杨映祥；牵头部门：厅政策法规处；承办单位：省道路运输管理局、省公路路政执法管理局、省水运管理局、省高速公路管理局，厅有关处室、有关单位）

12、规范行政处罚自由裁量权。要进一步强化行政处罚自由裁量权工作，于10月底前完成交通运输系统行政执法依据梳理工作，出台细化量化裁量标准，健全完善相关配套制度，切实规范交通运输行政处罚自由裁量权的使用行为，全面提高依法行政的能力和水平。

（主管领导：杨映祥；牵头部门：厅政策法规处；承办单位：省道路运输管理局、省公路路政执法管理局、省水运管理局、省高速公路管理局，厅有关处室、有关单位）

13、落实交通行政执法责任制。要通过建立健全交通行政执法目标责任制，进一步加强对交通行政执法行为和执法人员的监督管理，严肃查处公路“三乱”和违纪违法行为，对越权的单位、部门或个人要按照《甘肃省交通运输厅效能风暴行动责任追究办法》从严查处，实现有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违纪要追究。

（主管领导：艾玉德；牵头部门：驻厅监察室；承办单位：省道路运输管理局、省公路路政执法管理局、省水运管理局、省高速公路管理局，厅有关处室、有关单位）

（五）开展机关作风整顿行动，提升公务服务效能

14、整顿工作纪律。全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制，健全和落实一次性告知制、离岗告示制等制度，公开工作人员岗位职责、办事承诺和投诉渠道，形成人人学习制度、人人遵守制度、人人维护制度，用制度管人、管事、管权的工作格局。

（主管领导：杨映祥；牵头部门：厅办公室；承办单位：厅机关各处室、厅属各单位）

15、整顿工作作风。要坚决整治慵懒散慢和效率低下的问题，坚决整治责任心不强、履职不到位以及吃拿卡要、推诿扯皮等问题，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”、“不给好处不办事、给了好处乱办事”等现象。要通过健全完善机关内部考核、激励、监督和风险防控机制，着力提高机关工作人员的自律意识、责任意识、服务意识，形成说实话、办实事、求实效、雷厉风行的良好作风。（主管领导：杨映祥；牵头部门：厅办公室；承办单位：厅机关各处室、厅属各单位）

16、整顿文风会风。要认真贯彻《甘肃省节庆研讨会论坛管理办法》和《党政机关公文处理工作条例》，大力精简文件、会议、简报数量，发短文、开短会、讲短话，提升效能。

（主管领导：杨映祥；牵头部门：厅办公室；承办单位：厅机关各处室、厅属各单位）

17、规范工作行为。要按照省委省政府7月底前即将出台的民主评议机关作风和政风行风工作方案，积极回应社会热点，努力提高服务开放、服务发展、服务基层的能力。要通过组织开展“机关效能评议”活动，尽快形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的良好氛围；要通过健全和完善目标责任体系，切实推动省委、省政府及厅党组重大决策部署的落实，确保重大建设项目按时间节点顺利推进。

（主管领导：杨映祥；牵头部门：厅办公室；承办单位：厅机关各处室、厅属各单位）

六、工作措施及要求

（一）工作措施

1、畅通效能风暴行动监督渠道（1）强化社会监督。从省市县人大代表、政协委员、离退休老干部、新闻工作者以及管理服务对象中聘请300名原则性强、政治素质好、富有正义感的效能风暴行动监督评议员，颁发聘书，赋予职权，持证上岗，广泛开展明察暗访活动。

（2）强化举报监督。由驻厅纪检组、监察室负责制定《甘肃省交通运输厅效能投诉处理暂行办法》，开通专门投诉电话，向社会公布，确定专人受理。

（3）强化新闻媒体监督。在各级广播、电视、网站等新闻媒体开辟专栏，及时曝光典型案件。

（4）强化责任追究。严格执行《甘肃省交通运输厅开展效能风暴行动责任追究办法》，建立群众投诉快速受理查处机制，及时回应社会关切。纪检监察部门要加大对吃拿卡要、失职渎职行为的惩治力度。对在党员干部职工中发生的违纪违规行为要严格问责，强化责任追究，依法依规按程序及时处理。对较为典型的案例，要在一定范围内通报，以儆效尤。

2、建立提高效能长效机制

（1）创新绩效考评方式。在省委、省政府的领导下，由厅效能风暴行动领导小组督促各考核主管部门，制定科学的考评方案，突出效能建设核心指标，加大效能建设考核权重，并予以实施。（2）严格绩效考评奖惩。制定《甘肃省交通运输厅效能考评奖惩办法》，把年度绩效考评结果与目标管理考核、领导班子年度考核、党风廉政建设责任制考核以及干部选拔任用结合起来，严格考评奖惩，激励干事创业。

（3）建立健全长效机制。要健全和完善机关管理、绩效考核、效能评价、廉政建设等制度，进一步量化机关工作标准，完善机关工作规范运行机制，以制度规范行为，用制度管人管事。要注意把效能风暴行动中行之有效的做法上升为管长远、提效能的机制制度，推动机关效能建设常态化，切实巩固和扩大效能风暴行动的成果，确保全省交通运输系统效能风暴行动取得实效。要健全完善机关效能建设相关规章制度和管理办法，形成《机关效能建设制度汇编》，逐步建立和完善具有交通行业特点的机关效能建设的长效机制。

3、采取多项措施深入推进效能风暴行动

（1）厅属各单位、各部门要把解决纠正突出问题、全力开展“五项行动”作为重点和关键，靠实工作责任，严格时限要求，确保落实到位。厅机关各处室要充分发挥职能作用，根据各自职责，针对每项任务，研究制定具体的落实方案或计划，精心组织实施。

（2）厅效能风暴行动领导小组将把明察暗访作为监督检查的重要手段，采取不打招呼、不定时间、不定地点和突击检查、集中督查等方式，深入机关单位、执法站点、服务窗口、工程建设项目等，对各单位各部门机关效能建设情况进行明察暗访。

（3）要充分调动监督评议员的积极性，使其认真履行职责，主动出击，敢于监督，真正发挥作用。要对明察暗访和监督评议员发现的典型案件在认真调查的前提下，在媒体上公开曝光，取得震慑违纪、教育失误、激励先进的效果。

（4）要强化监督检查，对发现的问题，采取公开通报、下发整改通知书、诫勉谈话等措施，责令其限期落实到位。

（二）工作要求

1、加强领导，精心组织。深化效能建设是一项涉及全局性、综合性的工作，各单位要全面贯彻落实《甘肃省交通运输厅开展效能风暴行动的实施意见》精神，将效能风暴行动摆上重要议事日程，切实加强组织领导，务求取得实效。要结合各自实际，制订切实可行的实施意见和工作方案，成立相应的领导小组和办事机构，对本单位开展效能风暴行动进行安排部署，统一思想认识，全面启动效能风暴行动，并于6月20日前将工作开展情况报厅效能风暴行动领导小组办公室。各单位主要领导要负起全面责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局；各牵头部门和承办单位要切实抓好职责范围内各项工作，要经常通报情况、交换意见、相互配合，形成齐抓共管的良好局面。要采取开设专栏等多种形式，强化舆论引导，加大宣传力度，营造浓厚氛围，在全系统形成开展效能风暴行动的强大声势。厅效能风暴行动领导小组办公室要切实发挥好组织协调作用，全面了解和掌握工作动态，总结推广好的经验做法，抓点带面，积极推动全省交通运输系统效能风暴行动取得成效。

2、查找问题，强化整改。厅属各单位、各部门要对照《实施意见》和《实施方案》，深入查找在机关效能、工作作风、环境建设等方面存在的突出问题；要通过召开专题民主生活会、座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求意见和建议，把问题找深议透；要针对存在的问题进行认真梳理，分析根源，对症施策，提出有效的防范措施，制订切实可行的整改方案，认真整改，并将整改报告与7月10日前报厅效能风暴领导小组。

3、抓主抓重，注重实效。要把效能风暴行动作为促进本单位科学发展、转型跨域、加强队伍建设的一项重要举措，把效能风暴行动融入到文明创建工作之中，融入到政风行风评议工作之中，取得实实在在的成效。

4、全面总结，评估考核。厅属各单位要认真对照《实施方案》，及时总结效能风暴行动中的好做法、好经验，并形成书面报告，及时报送厅效能风暴行动领导小组办公室，厅效能风暴行动领导小组将根据各方面反馈情况开展评估考核，并将此纳入年度领导班子及党风廉政建设责任制考核的内容。