农村集体“三资”代理服务实施方案_农村集体三资监管方案

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农村集体“三资”代理服务实施方案

为进一步规范农村集体“三资”（资金、资产、资源）的管理工作，深入推进农村基层党风廉政建设，从源头上预防农村腐败现象的发生，逐步建立起民主、公开、透明、科学的农村民主管理工作新机制，根据有关规定，结合我县实际，特制定以下实施方案。

一、指导思想

按照十七大三中全会提出的“健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”的要求，以农村集体“三资”规范化管理为目标，通过推行农村集体“三资”委托代理服务，深入推进农村基层防腐体系建设，实现农村集体“三资”的规范管理、科学使用和保值、增值，促进农村社会和谐发展。

二、实施内容

（一）村资金、资产、资源的所有权、使用权和收益权不变，使用权和监督权相分离。各村“三资”委托代理后，其管理的主体仍然是村集体经济组织，经村民代表签字表决同意，乡镇农村“三资”委托代理服务中心与村委会签订委托代理合同，对“三资”运作程序进行管理，任何组织和个人不准平调、借贷、挪用村集体“三资”。

（二）全面清查，规范登记。村级集体资金、资产、资源的清查范围和方式、财务移交、调账建账、登记造册，按全县统一制定的格式和程序进行。对于权属不明、无法定证件、存在争议的资产，暂时按村“两委”认可的权属进行登记，待权属明确后，再做调整。做到村级所有的资金、资产、资源清查登记不重不漏。

（三）依法办理、民主管理。农村集体“三资”代理服务，双方依法签订委托合同书，严格遵守法律法规。农村“三资”代理服务中心须依法规范工作程序、工作人员岗位职责、“三资”管理台账等，正确引导和帮助村民参与农村集体“三资”管理，不干预村民自治范围内的事项。同时，按规定公开村级资金、资产、资源管理情况。

三、实施步骤

（一）第一阶段：宣传发动7月25日—7月31日 乡镇要相应成立农村集体“三资”代理服务工作领导小组，设立“三资”代理服务中心，制定实施方案，召开动员大会，通过多种形式深入宣传发动，为 “三资”规范化管理的顺利推进营造良好的舆论氛围。

各村要设立村“三资”管理工作站，经村“两委”会、村民代表会或村民大会通过后，授权村委会将本村的“三资” 2 管理事项委托乡镇农村“三资”代理服务中心管理，并签订委托代理协议书。

（二）第二阶段：清查摸底（8月1日— 8月15日）

1、调查摸底。各村（组）在乡镇“三资”代理服务中心指导下，对村集体“三资”进行调查摸底。

（1）由各村“四支队伍”组成清查小组，对债权债务及村组近年来财务收支情况进行逐笔核实，然后对村组集体的房屋、机井、农机等固定资产进行盘点，搞清原值多少、现价多少、数量多少、座落位臵、存放地点、面积大小等。对价值不清的重新进行评估，对于涉及因体制管理不易界定的问题，由乡镇“三资”代理服务中心协商有关部门解决。

（2）对村组集体土地、果园、山林、堰塘、水库、矿产等自然资源进行丈量评估核实。对存在的遗留问题、突出问题进行分类登记，由清查人员在盘点、清查表上签字。

（3）在盘点的基础上，与账面核对，查清所有的不符项目、内容，并明确责任，债权债务要逐一核对落实。

（4）清查时限截止2010年7月31日，乡镇“三资”代理服务中心组织进行复查。

（5）清查结果要在村务公开栏内进行公示，并接受群众的监督和质询，公示期5天，期满后群众无意见的，乡镇对清查结果予以确认，公示期间如有举报或不实的，乡镇派 3 工作组，严格按照清查程序、要求，对反映问题进行重点清查，直至查清事实。

2、登记造册。各村资产、资源清查结果经乡镇核实确认后，按照资金、资产、资源三种类别，登记造册形成“三资”管理台账，台帐一式两份，乡镇、村各保存一份。乡镇农村“三资”委托代理服务中心备案存档，并作为会计核算的原始依据。在“三资”运作中实行动态管理，根据实际发生的业务，随时调整“三资”台账数据，做到账物相符。

3、分清责任。清理过程中，有关部门应及时到乡、村进行督办检查，发现有问题的村干部，属情节较轻、态度端正、积极退赔的，进行批评教育；情节较重、态度不端正、不积极退赔的，按照相关规定给予党政纪处分；情节严重的，移交司法机关进行处理。

（三）第三阶段：集中整改（8月16日— 9月15日）

1、针对在摸底阶段清理出来关于农村“三资”代理方面的遗留问题、突出问题，乡镇“三资”代理服务中心要分门别类进行登记造册，并提出整改意见和措施。对能够解决的问题及时解决，暂时解决不了的问题要向村民做好解释；对超出自身职能范围不能解决的，及时向乡镇农村“三资”代理服务工作领导小组汇报，由乡镇农村“三资”代理服务工作领导小组安排相关部门解决。

2、乡镇农村“三资”代理服务中心工作人员要坚持原则，严格把关，切实堵塞管理漏洞。凡出现因审核把关不严导致发生违纪案件的，将严肃追究中心相关工作人员的连带责任。

（四）健全机制（9月6日— 9月15日）

1、各乡镇要参照本方案及有关规定制定农村集体资金、资产、资源管理实施细则，制定服务中心工作制度、工作程序、工作人员岗位职责、责任追究制度、审计制度、政务公开制度、考核制度，并张贴上墙。

2、乡镇农村“三资”代理服务工作领导小组要对农村“三资”代理服务工作进行认真细致的督促检查，找出不足，查漏补缺。县农村“三资”代理服务工作领导小组组织督导组对各乡镇推行农村“三资”代理服务工作的情况进行督查、指导。

四、工作要求

(一)建立完善监督管理制度。要加强制度建设，完善长效工作机制，根据《农村集体资金资产资源管理办法》，建立乡镇“三资”代理服务工作领导小组、乡镇“三资”代理服务中心、村“三资”管理工作站工作职责和各项管理制度。

（二）把握关键环节。对农村资产、资源的委托代理服务是工作重点，资金管理按《农村集体财务监督管理办法》 5 执行。一是要做好清查盘点工作。乡镇“三资”代理服务中心要充分依靠各村组干部群众，对各村的固定资产进行清理盘点。特别是对有收益的资源性资产，要逐项盘点，通过盘点，摸清村级资产的底子。对没有固定资产帐的村，要全面设臵固定资产帐，填写固定资产卡片。二是要公开家底，接受群众的监督。各村要对集体的资产、资源情况进行登记造册，向村民进行公示，原则上不得少于5天。三是建立管理台账。经过公示确认的资产、资源登记表，报乡镇“三资”代理服务中心备案，中心建立集体资源帐册，进行帐务处理，实行动态管理。各乡镇要将农村“三资”委托代理的摸底清查与农村财务清理工作结合起来，掌握农村集体资金、资产、资源以及财务收支、债权债务状况，进一步规范和加强农村财务管理，促进农村经济健康发展。

（三）解决好实际问题。各乡镇要以积极的态度去解决遇到困难和问题，不能因此次清查工作引发新的矛盾。一是不实资产的处理问题。对于盘点过程中出现的报废、有账无物等不实资产，原则上由村“两委”查明原因，拟定处理意见，向乡镇“三资”监督管理工作领导小组报批。对于确实不能处理的，可以暂时做挂帐处理，但要在台账中说明。对于权属不明、存在争议的资产，暂时按村“两委”认可的权属进行登记，待权属明了后，再做调整。二是经济合同台账 6 建立问题。对于现在已发包或租赁的资产，无论是签订合同，还是村“两委”会议记录等，原则上尊重历史，不再进行规范。今后，对于集体资产、资源的承包租赁和工程项目建设，根据《农村集体资金资产资源管理办法》由村集体委托乡镇“三资”代理服务中心进行招投标。三是均分到户的土地管理问题。根据《农村土地承包法》的规定均分到户的土地，必须建立另外的土地承包登记簿，逐户登记，加强管理，并严格按照《农村土地承包法》的规定执行，不能与村集体的资源性资产台账混在一起管理。