某某乡村党组织委员会和第九届村民委员会换届选举工作的实施方案_村民委员会换届选举法
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发„2014‟
号
***乡村党组织委员会和第九届村民委员会
换届选举工作的实施方案
各村、乡直有关单位：
为切实做好***乡村党组织委员会和第九届村民委员会换届选举工作，根据霍办发（2014）4号转发《县委组织部、县民政局关于全县村党组织委员会和第九届村民委员会换届选举工作的实施方案》的通知精神，结合我乡实际，现提出如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，严格执行《中国共产党章程》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《安徽省
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村民委员会选举办法》，坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一，选举产生村党组织委员会和第九届村民委员会领导班子，不断夯实美好乡村建设的组织基础。
二、选配要求
（一）合理确定职数。
本着精干、高效的原则，确定村“两委”班子成员职数，每个村一般3至5人，原则上不得突破原有村干部职数。村党组织委员会和村民委员会分别由3-5人组成，其中设书记1人、主任1人；由5人组成的，可设1名副书记（副主任）。提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任，鼓励村“两委”班子成员交叉任职。参加选派到村任职的第一书记职务予以保留，不参加村党组织换届选举，不占村干部职数。
（二）明确任职条件。
按照德才兼备、以德为先的原则，选举认真贯彻党的路线方针政策和国家法律法规，思想政治素质好、致富带富能力强、服务群众能力强、清正廉洁、公道正派、身体健康、受群众拥护的人进入村“两委”班子。重点围绕建设农村服务型党组织要求，大力推选服务意识强、服务能力强的服务型干部，选举产生党员认可、群众满意的服务型班子。要把有理想信念和奉献精神，能带给希望；有经济头脑和致富本领，能带领发展；有良好品行和公道之心，能带来和谐的“三有三带”型优秀党员选拔为村党组织书记。新任村党组织书记一般应具有高中或中专以上文化程度，年龄在45周岁以下。注重从党员中推荐提名村委会成员，党员村委会主任比例要进一步提高。正在受司法机关立案侦察或纪检监察机关立案审查的；受到党纪、政纪处分 —2—
或刑事处罚，正在处分（罚）期间的；所在村连续3年在全县计划生育排名后30名的村党组织书记；岗位目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的；年度考核不称职的；丧失行为能力或表达能力的人等不得提名为候选人。各村要在县里规定的框架下，结合本地实际，具体制定“两委”成员的任职资格条件，经村党组织和村民选举委员会讨论后，再依法由党员和村民代表会议通过，并予以公告。
（三）优化班子结构。
村“两委”成员中，35岁以下、高中（中专）以上文化程度的比例要进一步提高。年龄在60周岁以上的，一般不再提名。提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任，鼓励村“两委”班子成员交叉任职。注意选配优秀妇女同志进入村“两委”班子，村民委员会成员中要有妇女成员，当选的女性村党组织书记和村民委员会主任数量较上届有所提高。提倡村“两委”成员兼任村民小组组长，提倡从35周岁以下村“两委”成员、大学生村官及致富能人中选配团支部书记。
（四）拓宽选人渠道。
要鼓励优秀现任村干部、农村致富能手、大学生村官、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生等积极参选。本村没合适人选的，可通过公开选拔、跨村任职、从机关党员干部中选派以及动员县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部回村任职等办法，选举产生村党组织书记。要把大学生村官作为培养对象、补充村“两委”班子成员的重要来源，积极引导和支持优秀大学生村官参加村“两委”换届选举。到村任职1年以上的大学
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生村官，可由本人提出书面申请，经村民会议或村民代表会议讨论通过，参加村民委员会主任、副主任和委员选举；党员大学生村官，通过党员推荐、群众推荐和乡党委推荐等方式，参加村党组织书记、副书记和委员选举。对在村任职时间较长（一届以上）、工作表现突出、条件比较成熟、已担任村党组织第一书记、副书记、村委会副主任的大学生村官，原则上可推荐作为村“两委”正职人选。当选的大学生村官不占村干部职数，只享受大学生村官工资，不享受村干部报酬。
三、时间安排和方法步骤
***乡村党组织委员会和第九届村民委员会换届选举工作开展时间为2014年7月开始，至9月20日基本结束，共分四个阶段进行。
（一）换届选举准备阶段（2014年7月1日-7月2日）。1.健全组织机构。乡分别成立村“两委”换届选举工作领导组，并向五个村派驻换届选举工作指导组，切实加强对村“两委”换届选举工作的领导和指导。
2.做好宣传发动。要充分利用各种宣传载体，采取政策解读、发公开信等灵活多样的方式，深入宣传《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《安徽省村民委员会选举办法》和省、市有关村“两委”换届选举工作的文件精神，让广大村民充分了解村“两委”换届选举的法律法规和政策，熟悉选举的各个环节和投票方式，切实引导党员和群众积极参与村“两委”换届选举工作。
3.做好前期准备。要对村“两委”班子结构尤其是村党组织书记队伍状况进行综合分析研判。在前期村级财务审计的基础上，—4—
开展离任经济责任审计，重点审计村级重要事务、重点工程、重大支出等项目，注重审计党员群众反映集中的问题，公示审计结果，接受群众监督。对审计中发现的问题，按有关规定及时妥善处理。要认真开展村干部考核评议，考核评议结果作为审核确定候选人的重要依据。对软弱涣散的村党组织，要采取有力措施，全面完成集中整顿后，再进行换届。
4.严密制定方案。要在认真总结以往换届选举工作成功经验的基础上，立足本地实际，制定换届选举工作方案。要切实搞好摸底调查工作，掌握本地村级组织建设情况和存在问题，制定分类指导方案。尤其是干群矛盾多的村和违纪、上访问题突出的村，要给予更多的关注和指导，有针对性地制定工作预案。
5.进行动员部署。县、乡分别召开换届选举动员会议和培训工作会议，全面安排部署村“两委”换届选举工作，明确目标任务、政策规定、操作程序和换届选举要求。
（二）村党组织委员会换届选举（2014年7月3日-7月18日）。村党组织换届选举要按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层党组织选举工作暂行条例》和《安徽省村党支部换届选举“两推一选”暂行办法》等有关规定，全面实行“两推一选”。具体分为五个步骤进行：
1．前期工作。村党组织召开委员会会议，讨论通过《关于召开党员大会的决定》，并向乡党委呈报请示，经乡党委批复后，及时召开党组织委员会和党小组长会议，传达乡党委批复精神，研究召开党员大会的相关事宜。对在家党员逐人通知，对流动党员通过电话联系、发公开信等方式，动员他们参加换届推荐
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选举。
2．党员和群众推荐。乡党委召开村党员和村民代表会议，听取本届党组织委员会书记、副书记、委员的述职报告，对现任村党组织领导班子及成员进行民主测评，推荐下届村党组织委员会委员候选人初步人选。参加推荐的党员和村民代表超过应到会人数一半以上，推荐有效。推荐票要当场唱票、计票，公布推荐结果。村党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中，按照不低于委员职数20%的差额比例，确定村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选。如果推荐出的候选人初步人选少于规定的人数，应在得票数多的被推荐人中另行推荐产生。村党组织要向乡党委报告推荐结果。村党组织推荐的初步人选，经乡党委审核认为不宜列入的，向村党组织作出说明，缺额人选由村党组织根据推荐结果确定上报。
3．乡党委推荐。乡党委召开会议，按照不低于委员职数20%的差额比例，推荐下届村党组织委员会委员候选人初步人选，将名单通报村党组织。
4．组织考察和确定候选人预备人选。村党组织召开委员会议，结合“两推”情况，按照不低于委员职数20%的差额比例，研究确定下届委员会委员候选人预备人选考察名单，报乡党委组织考察。乡党委在考察中要注意听取党员群众的意见，注意征求纪检、计生、维稳、综治等部门的意见，考察情况反馈村党组织。村党组织召开委员会议，结合乡党委考察情况，研究确定下届村党组织委员会委员候选人预备人选名单，并在全村范围内进行公示。
5．党员大会选举。村党组织按照有关规定和程序召开党员 —6—
大会，听取和审议本届党组织委员会的工作报告，选举产生新一届村党组织委员会委员。由新一届村党组织委员会选举产生书记、副书记。参加选举的有选举权的党员人数达到或超过应到会人数的五分之四，会议有效。候选人获得的赞成票超过实到会人数半数的，始得当选。选举结束后，村党组织及时向乡党委呈报选举结果，乡党委予以批复，并报县委组织部备案。
（三）村民委员会换届选举（2014年7月21日-8月15日）。村民委员会换届选举要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《安徽省村民委员会选举办法》和《安徽省村民委员会选举规程》的要求，结合贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》（中办发„2009‟20号）、《中央组织部、民政部关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》（组通字„2010‟59号）的精神，分五个步骤进行：
1．推选产生村民选举委员会。村民选举委员会成员由村民会议或各村民小组推选产生，推选工作要由村党组织和村委会在乡镇村“两委”换届选举工作领导组指导下进行。村民选举委员会一般由5-11人组成，奇数为宜，具体人数由乡村民委员会选举工作机构确定。村民之间有近亲属关系的，不宜担任村民选举委员会成员。村委会应当及时公布选举委员会主任和委员名单，并报***乡村“两委”选举工作领导组办公室备案。村民选举委员会成员被依法确定为村民委员会成员候选人的，不得再担任村民选举委员会成员。不是村民委员会候选人的村党组织书记应推选为选举委员会主任。村民选举委员会产生后要在换届选举前及时改选村民代表，改选后要予以公布。
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2．制定选举办法。村民选举委员会要在乡镇村“两委”换届选举工作领导组指导下，结合本村实际，依法依规制定本村选举办法，对选举程序、选举资格认定、委托投票、职数不当或非法选举行为裁定、有效选票认定以及回避制度等作出规定，经村民会议或者村民代表会议审议通过，以适当方式公布。
3．选民登记工作。选民登记要按照《安徽省村民委员会选举办法》严格规范进行，做到全面准确，防止错登、漏登、重登，保证村民的选举权。有选举权和被选举权的村民名单，应当在选举日20日前张榜公布，接受群众监督。凡经组织部门选聘的大学生村官，在村任职1年以上、经选举委员会确认，都要进行选民登记。
村“两委”换届选举实行观察员制度、定岗选举制度和“一票”选举制度的村，按照《关于在全县第九届村民委员会换届选举中推进“三项制度”改革的实施方案》相关要求执行。
4．推选村民委员会成员候选人。村民委员会成员候选人应由村民直接提名产生，不得用组织提名代替村民提名，保证村民的直接提名权。村民选举委员会要对候选人进行资格审查，正式候选人的名额要多于应选名额，并通过预选或按村民提名得票数多少确定。候选人确定后必须在选举日10日前张榜公布。认真做好女性村民提名为村民委员会成员候选人的工作。
5．组织好投票选举工作。选举大会是村民委员会换届选举的核心环节，要精心组织，周密安排，严格按照选举投票程序进行。选举大会由村民选举委员会主持，要认真推选唱票人、计票人和监票人，唱票人、计票人和监票人应具备一定的文化水平和工作能力，办事公道，候选人及其直系亲属不得担任。—8—
主持人应介绍选举方式、划票的具体要求、投票方法等。票箱在使用前，要在选举现场由工作人员当众开箱检查，当场封箱。选举投票由主持人宣布开始，登记参加选举的村民按顺序到发票处，凭选民证领取选票，然后到秘密写票处写票，划票后依次投票。流动票箱在使用前应集中在大会会场或中心投票站统一检验、封签，然后由村民选举委员会成员和选举工作人员携带前往各投票站或登门接受登记参加选举的村民投票。采用投票站或流动票箱投票的，登记参加选举的村民都必须凭选民证领取选票，委托投票的要凭委托证领取选票，然后将票箱集中到选举大会会场或中心投票站。所有票箱应当于选举日当天规定时间内集中到选举大会会场或中心投票站当众开箱验票。唱票人、计票人在监票人的监督下唱票、计票。坚持“选举村民委员会，有登记参加选举的村民的过半数投票，选举有效”；“候选人获得参加投票的村民过半数的投票，始得当选”的原则，积极动员，组织群众亲自投票，确保选民的投票权。选举结果经村民选举委员会确认后，应当场宣布，并以公告形式予以公布。对当选的村民委员会成员，颁发当选证书。选举结果要报乡人民政府和县民政局备案，选举资料由村民选举委员会统一整理，乡归档保存。
村务监督委员会与村“两委”同步换届，通过村党组织推荐、村民代表联名的方式进行，乡党委和村党组织根据村务监督委员会组成结构和委员候选人基本条件要求，做好产生委员候选人的组织和审核工作。候选人名额应多于应选名额。村务监督委员会人数为3人，其中设主任委员1名，通过召开村民会议或村民代表会议，采取差额选举的办法选举产生。村务监督委
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员会主任委员兼任村党组织委员，负责纪检工作，不占村干部职数，不参与村“两委”工作分工，享受误工补贴。
（四）建章立制和总结验收阶段（2014年8月22日-9月20日）。主要工作：
1．做好换届选举后的交接工作。村“两委”换届选举之后，要及时召开村“两委”会议，对村“两委”成员做出明确分工，做好村“两委”新老班子的交接工作。交接工作在乡党委、政府主持下进行。换届选举结束10日内，原村“两委”要将公章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务以及其他遗留问题等及时移交给新一届村“两委”。对无故拖延移交的，乡党委和政府将给予批评教育，督促其改正；对拒绝移交的要依法强制其移交。对移交过程中发现的重大问题，乡党委、政府将及时处臵或上报县级纪检监察机关、司法部门，依纪依法处理。
2．建立健全村级配套组织。在村党组织的领导和支持下，建立健全村委会配套组织，并在10日内组织召开各村民小组会议选举产生村民小组长，村民委员会成员可以通过民主选举程序兼任村民小组组长，提倡村“两委”成员兼任青年、妇女等群众组织负责人和村民小组组长。
3．做好新任村干部的管理和培训。乡组织办、民政办要整理、完善村干部档案，抓好新任村干部的教育培训，提高村干部执行政策、依法办事、发展经济、维护稳定的能力和本领。乡组织办要对村党组织书记登记造册，上级组织部门将组织开展轮训。
4．健全完善组织制度、制定目标计划。要进一步建立完善 —10—
党务、村务公开和民主管理制度，制定任期目标和年度工作计划，全面开展任期承诺和任职承诺。
5．落实村干部待遇。认真落实村干部“一定三有”政策，按照省市县有关规定调整村干部报酬，完善村干部报酬正常增长机制。
6．搞好“两委”换届总结验收。乡换届选举工作领导组将组织人员采取抽查结合方式，对各指导组联系的村“两委”换届选举工作进行检查验收。
四、几点要求
一要切实加强领导。各指导组要高度重视，把村“两委”换届选举工作摆上重要日程，切实加强组织领导，认真落实乡镇党委书记直接责任人、分管领导具体责任人的职责。全面实行县乡领导包保责任制，要把换届选举的筹备工作、组织实施以及严肃换届纪律等内容纳入包保范畴，把包保责任制度落实到村“两委”换届选举的各个环节、各项工作中去。
二要形成工作合力。村“两委”换届选举领导组各成员单位在换届选举中要密切配合，全力协作，对照本部门、本单位的职责分工，进一步细化分解任务，明确专人负责，具体抓好落实，切实形成工作合力。
三要加强督查指导。乡指导组要重点对换届程序、职数设臵、案件查处、遗留问题解决等进行督查指导。各村派驻的换届工作指导组要全程参与指导村“两委”换届选举工作。要认真抓好后进村党组织整顿工作，解决群众反映强烈的问题，化解矛盾纠纷，理顺群众情绪，为换届选举打好基础。要在深入调查研究和摸底排查的基础上，确定选举工作重点指导村，并派
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出得力干部驻村指导。
四要严明换届纪律。要认真贯彻落实中组部、民政部和省委组织部、省民政厅关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的要求，切实做到“十个严禁”，确保换届环境风清气正。要加强对竞选人员的教育，乡党委要与竞选人员集体谈话，签订严肃换届纪律承诺书，督促他们严格遵守换届纪律，自觉抵制违法违纪行为。要抓住关键环节，实行全过程监督，通过开通监督电话、设立监督信箱等形式畅通监督渠道，并由专人负责受理。要积极推广观察员制度，依靠社会力量加强监督。在村“两委”换届选举期间，乡换届选举工作领导办公室将开通监督举报电话（5751450），安排专人值班，接待来电来访。
要加大查处和打击力度，对拉票贿选等不正当竞争行为，发现一起、查处一起、通报一起；对各种非法势力以及境外敌对势力干扰破坏选举的活动要坚决依法打击。对以违法操作、“贿选”等手段参选的，一经查实，按有关规定取消参选资格，已经当选村“两委”成员的，取消当选资格。
村“两委”换届结束后，要以各为单位，对村“两委”换届选举工作情况进行总结，并于2014年8月25日前将工作总结报送乡组织办，同时各村要以选举规程为序，做好选举过程中各类文件资料的收集、整理和归档工作。
中共***乡委员会 ***乡人民政府 2014年7月1日
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附件：
1、村党组织换届选举工作流程图
2、村委会换届选举工作流程图
抄送：县委办公室、县政府办公室，县委组织部，县民政局。
***乡党政办公室
2014年7月1日印发
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