牡丹江市统筹城乡工作实施方案_统筹城乡工作实施方案

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牡丹江市统筹城乡工作实施方案

为了深入贯彻市十一次党代会精神，全面落实本年度统筹城乡工作任务，制定本方案。

一、指导思想

以打造全省统筹城乡试验区为载体，以突破城乡二元结构为重点，以城乡一体化发展为目标，扎实推进中心城市、城关镇、森工农垦、产业镇、中心村“五个带动”，不断完善城乡公共资源均衡配置，各类生产要素有序流动的体制机制，助推全市新一轮跨越争先发展。

二、工作目标

以“五个带动”为方向，全面推进场（局）县（市）合作共建、城郊乡镇管理体制改革、统筹城乡试点、小城镇及新农村建设、综合配套改革，务求取得突破。到2012年末，全市城镇化率提高1个百分点，农民人均纯收入提高13%，城乡居民收入进一步拉近，统筹城乡发展水平继续在全省保持领先地位，互促共进、和谐发展的城乡一体化格局初步形成。

三、工作安排

（一）深化场（局）县（市）合作共建

1、以《牡丹江市人民政府 黑龙江省森工总局合作共建框架协议书》为指导，协调各县（市）及域内森工部门，3月底前完成县（市）级合作共建实施方案，明确近、中、远期目标和实施步骤，将合作共建抓实、落靠、抓出成果。

2、加快合作共建产业园区建设，增强共建产业支撑能力。2012年，在5个县（市）分别辟建1个以上的合作共建示范园区，明确新建园区的功能定位和主导产业，加快项目引进步伐。

3、深入推进森工农垦带动，各县（市）集中社会各方力量，对全市9个以森工农垦为主的建制镇在资金及政策方面给予重点扶持，将其率先打造成为全省合作共建的示范镇。对基础较好的柴河、绥阳、穆棱等镇，重点抓好木材加工、林产品开发、风电开发等产业发展。

4、出台具体政策，鼓励林地双方打破行政区界限，根据自然条件和资源禀赋，合理划分森林旅游、休闲农业、工业园区、商业地产等不同类别的经济板块，重点研发林草、林药、林牧、林禽、食用菌、山野菜等产业中的循环经济及替代原料，进一步延伸产业链条，做精、做大、做强林下经济产业。鼓励林地双方联手打造大型龙头企业和知名品牌，合作建立农副产品精深加工园区、产品交易大市场，推进绿色产品产业发展。鼓励联合勘探、开发、利用域内地下各类资源、兴办企业，化资源优势为经济优势。

5、按照职务职级大体对等的原则，选择3—5个地方与省森工系统单位作为试点，采取双向交叉挂职、双向交叉任职、双向交叉兼职、人员相互流动等方式，逐步建立起干部交流机制。

6、积极谋划并向上协调，争取年内在我市召开全省地方与森工系统合作共建现场会，推动局县（市）共建工作向更高水平发展。

（二）深化城郊及县（市）乡镇管理体制改革

1、市直相关部门密切配合，积极向上沟通，做好阳明区比照佳木斯市郊区管理体制，享受建制县待遇的各项准备工作，争取必要的资金和政策支持，年内完成建制县待遇争取工作。

2、创新管理机制，探索对城区简政放权、县（市）强镇扩权的措施和办法。2012年，选择1个县（市）、1个区、5个乡镇作为强镇扩权试点，逐步下放财税管理权和行政管理权，扩大县（市）区及所属乡镇财政服务能力、管理能力和发展能力。

（三）深化统筹城乡试点建设

1、爱民区。全面推进统筹城乡综合配套改革爱民试验区建设，5月底前完成北安乡撤乡建镇工作，并全力做好土地调规申报和可研编制、立项等贷款申报所需要件完善工作，引进战略投资者进驻。尽快实现省农发行土地收储贷款项目首期5亿元落地，开工建设三道关旅游小镇。

2、阳明区。加快阳明新城建设，与苏州科赛集团组建合作机构，2月上旬完成实地考察，3月底前阳明新村破土动工，年底前完成铁岭河镇农民搬迁入村。6月份筹备召开统筹城乡牡丹江市论坛。对已有的10个农村社区示范点进行完善，再增加五林镇马西村、庆丰村；铁岭镇一村、二村、东新村；桦林镇安民村；

磨刀石镇大甸子村、代马沟村、金星村、前进村10个农村社区化示范点。

3、东安区。加快城中村基础设施和社会保障建设，对具备一定基础的大湾、兴隆、乜河、下乜河、中乜河、江南6个村给予重点扶持，年底前率先实现城市化。

4、西安区。以西部新城建设为牵动，推动城区沿江、沿路向西拓展，年底前完成西十一条路贯通工程竣工验收并通车使用。

5、宁安市。按照“城乡产业、城乡建设、城乡基础设施、城乡市场流通体系、城乡社会事业”五个一体化的思路，做好东京城于家新农村住宅楼、东京城延边丽缘等11个房地产开发项目，吸纳农民入住；明星朝鲜族小镇基础设施和公益事业建设基本完成；打造石岩芳香小镇成为城市农业经济示范基地；启动江南新城和红城满族风情社区建设。加快源丰对俄果蔬国际物流园区二期项目建设，建成东三省最大的果蔬国际内陆港；推进农产品终端物流、前端物流、冷链物流、建材物流、新兴能源物流等10个项目建设，打造现代物流体系。

6、海林市、林口县、东宁县、穆棱市分别以新安镇新农村建设、莲花生态旅游新镇建设、局县合作共建、绥穆新城产业建设为重点，加大落实和推进力度，深入落实好“五个带动”。

（四）深化小城镇及新农村建设

1、建设沿牡丹江流域特色产业带。依托牡丹江流域自然及人文环境优势，打造镜泊湖区—镜泊小镇—东京城镇（渤海）—宁安镇—海林镇—兴隆镇—铁岭镇—桦林镇—柴河镇—二道河子镇—三道河子镇—莲花镇特色产业带，发展特色农业、旅游观光产业、特色小城镇，为“牡海宁”同城化建设提供载体。

2、建设G10国道沿线小城镇示范带。依托G10国道区位和交通优势，将其沿线的道河子镇、海林镇、北安乡、铁岭镇、磨刀石镇、兴源镇、穆棱镇、下城子镇、马桥河镇、绥阳镇10个小城镇按主导产业，划分为工业带动、农副业带动、贸旅牵动、城关镇带动、综合配套改革五种类型，发展沿线7个工业园区，烤烟、黑木耳等农业特色产业、黑木耳交易市场等物流产业，把10个小城镇打造成为基础设施承载中心和社会事业辐射中心。

3、全市所有乡镇完成乡镇总体规划和乡镇发展规划，坚持以规划为指导，科学定位小城镇未来发展方向。继续加大乡镇基础设施和环境卫生整治力度，进一步改善镇村环境面貌。2012年，实现整乡推进的乡镇数量达到20个以上。

4、放大特色优势，全面推动农业产业化发展。做强主导产业优势板块。打造城区、宁安、东宁、海林四大果菜板块，提升东宁黑木耳、林口滑子蘑、海林和城区猴头菇与珍稀菌四大食用菌板块，培育宁安和城区生猪与肉鸡、林口和穆棱肉牛、海林和城区乳业四大畜牧业板块。做大接续产业精品板块。重点开发特色种养、林下经济、乡村旅游资源，推动蜂蚕、红树莓、大榛子、红松兼果林、北药等加速成长为精品产业，实现高端发展；围绕城镇周边，重点培育农业创意园、观光园、采摘园、体验园和乡村旅游景点，开发农业多种功能，加快打造环城环镇都市型农业圈。

5、进一步完善和推广整体搬迁型、产业带动型、旧村改造型、村企联合型、农垦森工带动型、小城镇集聚型6种模式，力争在全市打造一批模式不同、风格各异的宜居、宜业、宜养、宜游的全省领先精品典型村，保持我市新农村建设在全省领先地位。2012年，全市五星村达到10个，四星村达到30个，每个县（市）区建设1个五星村。

（五）深化统筹城乡综合配套改革

深入开展“全省构建统筹城乡一体化发展新格局试点市”建设，以土地流转、社会保障、户籍改革为突破口，全面推进一体化发展。

1、把握省人保厅把我市列为全省失地农民养老保险试点市的机遇，加快推进我市失地农民社会保障工作。协调市人保局等相关单位，加大对省资金和政策的争取力度。2012年，使我市城郊8个乡镇的失地农民按最高标准享受城镇养老保险待遇。

2、在落实各项保障措施的基础上，探索放开户籍管理，对具备条件的农村居民分批次转为城镇户籍。配套建立并完善进城农民住房保障制度，对符合条件的转户农村居民纳入公共租赁房、廉租房等保障范围，逐步改善住房困难人员的居住条件。协调各地各部门，使57%的城镇人口能够享受到城镇医疗和最低生活保

障待遇，真正享受城市生活。

3、加快土地流转试点建设，根据土地利用规划，科学调整建设用地指标，加快城郊农村土地流转，加快园区建设。以铁岭新城建设、三道关和牡丹峰开发为重点，探索市场化运作的新机制，盘活已有林木、土地、宅基地等资源，变资源为资本，缓解统筹城乡建设中资金短缺问题。

四、保障措施

一是坚持突破重点。统筹城乡发展是一项复杂的系统工程，其重点难点集中在“地从哪里出、人往哪里去、钱从哪里来”三大方面。在工作推进中，要下气力通过深化改革解决难题，特别要在深化农村产权制度改革、建立城乡一元化户籍制度、完善社会保障和就业机制、做好政策资金争取与支持等方面取得突破，从而引领统筹城乡工作向纵深发展。

二是形成工作合力。成立统筹城乡工作推进组，明确牵头单位和责任单位的职责，全面落实好方案中的各项工作任务；加强各县（市）区统筹城乡工作的领导，确定主管领导、部门，配齐配强人员，形成市县（区）思路统一，各部门密切配合的工作运转机制。

三是强化考核督办。把统筹城乡发展纳入市委、市政府重点督办事项，建立相应的统计制度和目标考评体系，重点监测，跟踪督办。健全考评和激励约束机制，对工作表现突出的部门和个人给予表彰奖励，对工作没有作为的进行问责，确保完成年度工作任务。

牡丹江市统筹城乡工作实施方案

为了深入贯彻市十一次党代会精神，全面落实本年度统筹城乡工作任务，制定本方案。

一、指导思想

以打造全省统筹城乡试验区为载体，以突破城乡二元结构为重点，以城乡一体化发展为目标，扎实推进中心城市、城关镇、森工农垦、产业镇、中心村“五个带动”，不断完善城乡公共资源均衡配置，各类生产要素有序流动的体制机制，助推全市新一轮跨越争先发展。

二、工作目标

以“五个带动”为方向，全面推进场（局）县（市）合作共建、城郊乡镇管理体制改革、统筹城乡试点、小城镇及新农村建设、综合配套改革，务求取得突破。到2012年末，全市城镇化率提高1个百分点，农民人均纯收入提高13%，城乡居民收入进一步拉近，统筹城乡发展水平继续在全省保持领先地位，互促共进、和谐发展的城乡一体化格局初步形成。

三、工作安排

（一）深化场（局）县（市）合作共建

1、以《牡丹江市人民政府 黑龙江省森工总局合作共建框架协议书》为指导，协调各县（市）及域内森工部门，3月底前完成县（市）级合作共建实施方案，明确近、中、远期目标和实施步骤，将合作共建抓实、落靠、抓出成果。

2、加快合作共建产业园区建设，增强共建产业支撑能力。2012年，在5个县（市）分别辟建1个以上的合作共建示范园区，明确新建园区的功能定位和主导产业，加快项目引进步伐。

3、深入推进森工农垦带动，各县（市）集中社会各方力量，对全市9个以森工农垦为主的建制镇在资金及政策方面给予重点扶持，将其率先打造成为全省合作共建的示范镇。对基础较好的柴河、绥阳、穆棱等镇，重点抓好木材加工、林产品开发、风电开发等产业发展。

4、出台具体政策，鼓励林地双方打破行政区界限，根据自然条件和资源禀赋，合理划分森林旅游、休闲农业、工业园区、商业地产等不同类别的经济板块，重点研发林草、林药、林牧、林禽、食用菌、山野菜等产业中的循环经济及替代原料，进一步延伸产业链条，做精、做大、做强林下经济产业。鼓励林地双方联手打造大型龙头企业和知名品牌，合作建立农副产品精深加工园区、产品交易大市场，推进绿色产品产业发展。鼓励联合勘探、开发、利用域内地下各类资源、兴办企业，化资源优势为经济优势。

5、按照职务职级大体对等的原则，选择3—5个地方与省森工系统单位作为试点，采取双向交叉挂职、双向交叉任职、双向交叉兼职、人员相互流动等方式，逐步建立起干部交流机制。

6、积极谋划并向上协调，争取年内在我市召开全省地方与森工系统合作共建现场会，推动局县（市）共建工作向更高水平发展。

（二）深化城郊及县（市）乡镇管理体制改革

1、市直相关部门密切配合，积极向上沟通，做好阳明区比照佳木斯市郊区管理体制，享受建制县待遇的各项准备工作，争取必要的资金和政策支持，年内完成建制县待遇争取工作。

2、创新管理机制，探索对城区简政放权、县（市）强镇扩权的措施和办法。2012年，选择1个县（市）、1个区、5个乡镇作为强镇扩权试点，逐步下放财税管理权和行政管理权，扩大县（市）区及所属乡镇财政服务能力、管理能力和发展能力。

（三）深化统筹城乡试点建设

1、爱民区。全面推进统筹城乡综合配套改革爱民试验区建设，5月底前完成北安乡撤乡建镇工作，并全力做好土地调规申报和可研编制、立项等贷款申报所需要件完善工作，引进战略投资者进驻。尽快实现省农发行土地收储贷款项目首期5亿元落地，开工建设三道关旅游小镇。

2、阳明区。加快阳明新城建设，与苏州科赛集团组建合作机构，2月上旬完成实地考察，3月底前阳明新村破土动工，年底前完成铁岭河镇农民搬迁入村。6月份筹备召开统筹城乡牡丹江市论坛。对已有的10个农村社区示范点进行完善，再增加五林镇马西村、庆丰村；铁岭镇一村、二村、东新村；桦林镇安民村；磨刀石镇大甸子村、代马沟村、金星村、前进村10个农村社区化示范点。

3、东安区。加快城中村基础设施和社会保障建设，对具备一定基础的大湾、兴隆、乜河、下乜河、中乜河、江南6个村给予重点扶持，年底前率先实现城市化。

4、西安区。以西部新城建设为牵动，推动城区沿江、沿路向西拓展，年底前完成西十一条路贯通工程竣工验收并通车使用。

5、宁安市。按照“城乡产业、城乡建设、城乡基础设施、城乡市场流通体系、城乡社会事业”五个一体化的思路，做好东京城于家新农村住宅楼、东京城延边丽缘等11个房地产开发项目，吸纳农民入住；明星朝鲜族小镇基础设施和公益事业建设基本完成；打造石岩芳香小镇成为城市农业经济示范基地；启动江南新城和红城满族风情社区建设。加快源丰对俄果蔬国际物流园区二期项目建设，建成东三省最大的果蔬国际内陆港；推进农产品终端物流、前端物流、冷链物流、建材物流、新兴能源物流等10个项目建设，打造现代物流体系。

6、海林市、林口县、东宁县、穆棱市分别以新安镇新农村建设、莲花生态旅游新镇建设、局县合作共建、绥穆新城产业建设为重点，加大落实和推进力度，深入落实好“五个带动”。

（四）深化小城镇及新农村建设

1、建设沿牡丹江流域特色产业带。依托牡丹江流域自然及人文环境优势，打造镜泊湖区—镜泊小镇—东京城镇（渤海）—宁安镇—海林镇—兴隆镇—铁岭镇—桦林镇—柴河镇—二道河子镇—三道河子镇—莲花镇特色产业带，发展特色农业、旅游观光产业、特色小城镇，为“牡海宁”同城化建设提供载体。

2、建设G10国道沿线小城镇示范带。依托G10国道区位和交通优势，将其沿线的道河子镇、海林镇、北安乡、铁岭镇、磨刀石镇、兴源镇、穆棱镇、下城子镇、马桥河镇、绥阳镇10个小城镇按主导产业，划分为工业带动、农副业带动、贸旅牵动、城关镇带动、综合配套改革五种类型，发展沿线7个工业园区，烤烟、黑木耳等农业特色产业、黑木耳交易市场等物流产业，把10个小城镇打造成为基础设施承载中心和社会事业辐射中心。

3、全市所有乡镇完成乡镇总体规划和乡镇发展规划，坚持以规划为指导，科学定位小城镇未来发展方向。继续加大乡镇基础设施和环境卫生整治力度，进一步改善镇村环境面貌。2012年，实现整乡推进的乡镇数量达到20个以上。

4、放大特色优势，全面推动农业产业化发展。做强主导产业优势板块。打造城区、宁安、东宁、海林四大果菜板块，提升东宁黑木耳、林口滑子蘑、海林和城区猴头菇与珍稀菌四大食用菌板块，培育宁安和城区生猪与肉鸡、林口和穆棱肉牛、海林和城区乳业四大畜牧业板块。做大接续产业精品板块。重点开发特色种养、林下经济、乡村旅游资源，推动蜂蚕、红树莓、大榛子、红松兼果林、北药等加速成长为精品

产业，实现高端发展；围绕城镇周边，重点培育农业创意园、观光园、采摘园、体验园和乡村旅游景点，开发农业多种功能，加快打造环城环镇都市型农业圈。

5、进一步完善和推广整体搬迁型、产业带动型、旧村改造型、村企联合型、农垦森工带动型、小城镇集聚型6种模式，力争在全市打造一批模式不同、风格各异的宜居、宜业、宜养、宜游的全省领先精品典型村，保持我市新农村建设在全省领先地位。2012年，全市五星村达到10个，四星村达到30个，每个县（市）区建设1个五星村。

（五）深化统筹城乡综合配套改革

深入开展“全省构建统筹城乡一体化发展新格局试点市”建设，以土地流转、社会保障、户籍改革为突破口，全面推进一体化发展。

1、把握省人保厅把我市列为全省失地农民养老保险试点市的机遇，加快推进我市失地农民社会保障工作。协调市人保局等相关单位，加大对省资金和政策的争取力度。2012年，使我市城郊8个乡镇的失地农民按最高标准享受城镇养老保险待遇。

2、在落实各项保障措施的基础上，探索放开户籍管理，对具备条件的农村居民分批次转为城镇户籍。配套建立并完善进城农民住房保障制度，对符合条件的转户农村居民纳入公共租赁房、廉租房等保障范围，逐步改善住房困难人员的居住条件。协调各地各部门，使57%的城镇人口能够享受到城镇医疗和最低生活保障待遇，真正享受城市生活。

3、加快土地流转试点建设，根据土地利用规划，科学调整建设用地指标，加快城郊农村土地流转，加快园区建设。以铁岭新城建设、三道关和牡丹峰开发为重点，探索市场化运作的新机制，盘活已有林木、土地、宅基地等资源，变资源为资本，缓解统筹城乡建设中资金短缺问题。

四、保障措施

一是坚持突破重点。统筹城乡发展是一项复杂的系统工程，其重点难点集中在“地从哪里出、人往哪里去、钱从哪里来”三大方面。在工作推进中，要下气力通过深化改革解决难题，特别要在深化农村产权制度改革、建立城乡一元化户籍制度、完善社会保障和就业机制、做好政策资金争取与支持等方面取得突破，从而引领统筹城乡工作向纵深发展。

二是形成工作合力。成立统筹城乡工作推进组，明确牵头单位和责任单位的职责，全面落实好方案中的各项工作任务；加强各县（市）区统筹城乡工作的领导，确定主管领导、部门，配齐配强人员，形成市县（区）思路统一，各部门密切配合的工作运转机制。

三是强化考核督办。把统筹城乡发展纳入市委、市政府重点督办事项，建立相应的统计制度和目标考评体系，重点监测，跟踪督办。健全考评和激励约束机制，对工作表现突出的部门和个人给予表彰奖励，对工作没有作为的进行问责，确保完成年度工作任务。