顺场乡“村财乡代管村用”改革试点工作实施方案_村财乡管实施方案
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顺场乡“村财乡代管村用”改革试点工作
实施方案
为规范和完善村级财政管理体制，改变不适应农村生产力发展的村级财政管理体制的某些环节，有效缓解村级财政困难，防范债务风险，维护农村基层政权稳定，加快社会主义新农村建设，构建和谐农村，根据《关于印发〈水城县“村财乡代管村用”改革试点工作实施方案〉的通知》（水农综改[2007]3号）文件精神，结合我乡实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕解放和发展农村社会生产力，巩固农村税费改革成果和建立公共财政的要求，积极推进“村财乡代管村用”财政管理体制改革，进一步规范财政收支行为，优化支出结构，增强财政保障能力，确保财政资金分配的公平性和有效性，确实增加对农村和农业的投入，促进农业增产，农民增收，努力化解村级债务，维护农村社会稳定，促进村级经济社会和各项事业全面和谐健康发展。
二、基本原则
(一)因地制宜、全面推进。实行“村财乡代管村用”改革，因涉及利益格局调整，执行困难，事关农村社会稳定及人民群众切身利益，乡直各单位及各村要高度重视，充分了解各村及村民小组实情，制定可行办法，全面推行“村财乡代管村用”改革试点工作。
(二)坚持“四不变”原则。村集体经济组织坚持资金所有权、资金使用权、财务审批权、债权和债务关系不变的原则。
(三)村级财务管理实行“四统一”原则。村级资金管理统一实行收支计划制度原则；村级组织收入统一纳入管理专户原则；村级资金的财务核算统一由乡财政所代理原则；村级组织收入使用的票据统一由乡财政所代开原则。
(四)“量入为出，收支平衡”原则，各村财务收支实行计划管理，按年度编制收支计划，不列赤字，逐年化解债务，禁止新增债务。
(五)“公平自愿，民主管理”原则。各村财务管理在自愿的基础上，经村民会议或村民代表会议讨论同意后与财政所履行代理“村财乡管村用”书面委托手续，实行集中管理、民主理财，按规定程序报帐。
三、“村财乡代管村用”财政管理体制管理范围
(一)资产管理
村资产管理是对村集体所有的资产进行使用情况监督管理和核算的财务管理方式。包括村集体资金、房屋、土地、机械设备、办公设备、经济林木、农业基础设施及其他使用年限在一年以上，单位价值在500元以上的相关资产。
(二)收入管理
村收入管理是指对村集体资金的取得进行资金来源渠道监督管理和核算的财务管理活动。具体范围有村集体土地征用补偿费、经营收入、承包收入、“一事一议”资金、租金收入、上级财政补助资金和转移支付资金、集体积累资金、应收款及欠款、各种捐助资金、资产处置收入和其他收入。
(三)支出管理
村支出管理是指对村集体资金和村专项资金的使用行为进行监督管理和核算的财务管理活动。其内容包括办公费、村组干部报酬、村公益事业支出和村专项资金支出等。
四、“村财乡代管村用”改革试点工作的主要内容
(一)清理村级资产和债务。组织专业人员对村现有集体资产和财务状况进行清理，并将清理结果在乡、村的政务公开栏上张榜公布。
(二)办理委托手续。在乡政府的指导下，各村集体经济组织召开村民或村民代表会议，讨论并经到会人员半数以上同意后，向乡政府提出申请，以书面形式委托财政所代理村集体财务的监督和管理。
(三)清理旧帐，建立新帐。财政所在原村集体财务、帐务进行清理、核实、撤消的基础上，进入管理专户和村级财务管理专帐，对村集体资金进行分村核算、明细分类。结合实际设置“现金”、“银行存款”、“村固定资产”、“暂付款”、“暂存款”、“村固定基金”、“村资金收入”、“村资金支出”、“村资金结余”等科目对村资金活动进行会计核算。
(四)规范收支程序。乡财政所村帐代管会计要把上级财政拨付的村级转移支付资金、其他资金以及村集体收入资金统一存入管理专户，分村进行核算，履行代理记帐和监督资金使用职责。各村取得收入和接受捐赠时，由乡财政所开具《贵州省行政事业单位内部结算票据》或《贵州省行政事业单位接受捐赠收据》收取，资金直接缴入管理专户。村级开支实行报帐制和周转金制度，村各设一名报帐员，2000元以下由报帐员先在周转金中支付，再到财政所办理支出报帐；2000元以上5000元（含5000元）以下由财政所直接支付；5000元以上的，经乡分管领导审核备案，财政直接支付。
(五)建立健全各项财务管理监督制度。各村要建立民主管理和财务公开制度、货币资金管理制度、债权及债务管理制度、资产台帐制度、票据管理制度、会计档案管理制度、责任追究制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度、资产清查制度等。
(六)建立民主理财小组。建立民主理财小组是实现民主理财、村民自治的重要体现。各村应由村委会召开村民大会或村民代表大会选举3—5个村民组成理财小组，村支两委成员、报帐员不得担任小组成员。民主理财小组的职能是参与制定和审议本村的财务计划和各项财务制度及重大财务事项的决策，监督财务计划和各项财务制度的执行情况，参与检查审核有关财务收支项目，否决不合理开支，检查监督财务公开情况和反映村民对村财务工作的意见和建议。
五、组织领导
为全面推行我乡“村材乡代管村用”改革试点工作、促进经济发展，成立乡“村材乡代管村用”财政管理体制改革领导小组。
组长：陈德俊
副组长：黄方品
成员：张关友李昌承李卫张帮勤杨晋东廖大发彭启荣周逊李昌鼎邓良邓鹏幻
领导小组下设办公室在乡财政所，办公室主任黄方品（兼任）。各村要成立相应组织配合乡领导小组处理改革工作中出现的矛盾和问题。
六、实施步骤
(一)宣传发动阶段（2007年8月20日－9月10日）
各村要配合搞好政策宣传，消除各种模糊认识，为改革工作务实基础。要统一思想，充分认识改革的重要意义；要通过广播、标语、通告、会议等形式多样的宣传，争取群众的理解和支持。
(二)实施阶段（2007年9月11日－2007年10月30日）
1.清理帐务，张榜公布。组织相关单位及人员对各村现有集体资产和集体财务状况进行全面清理，并将清理结果张榜公布。
2.各村召开村民或村民代表会议，将集体资产和以往的集体财务清理结果公布；讨论并经到会人员半数以上同意后，向乡政府提出书面申请，委托财政所代理村集体财务；选举产生民主理财小组成员及讨论通过相关制度。
3.建章立制，规范运作。一要严格执行民主理财，所有原始凭证必须民主理财小组审核签章；二要规范报帐制度，在没月一次民主理财的基础上，由报帐员向财政所代管会计报帐，财政所在建帐核算的基础上及时将财务情况反馈给各村；三要严格票据管理制度，各村收付款项时统一使用县财政局规定的帐、表、薄、据；四要严格凭证审核制度，记帐前由财政所代管会计对村上报的收支凭证进行严格审核，对手续不完备的不予入帐，及时退还并给出合法合理的建议；五要实行责任追究制度，明确岗位职责，对不按规章制度办理报销和入帐手续的当事人，要追究经济责任，情节严重的给予纪律处分，触犯法律的依法追究法律责任。
(三)总结阶段（2007年11月1日－2008年2月1日）
根据各村改革运行情况，对全乡“村财乡代管村用”改革工作进行总结，确保县财政局对我乡改革试点工作的验收。
七、工作要求
要统一思想，深刻认识搞好“村财乡代管村用”财政管理体制改革的重要意义，加强领导，精心组织，扎实推进，确保改革工作顺利开展。
二00七年九月五日
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