做好整改落实有关工作的方案_整改落实工作方案
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关于做好近期整改工作的有关安排
根据中央和省委《关于做好第二批教育实践活动整改落实、建章立制工作的通知》精神，现就各县市区和市直部门单位做好近期整改工作安排如下：
一、关于领导班子整改方案、专项整治方案、整改问题清单和制度建设计划的制定
1、领导班子整改方案，要认真回应群众提出的意见、对照检查材料查摆的突出问题、专题民主生活会上提出的批评意见、上级党组织和督导组点明的问题等，列出整改问题清单，明确具体目标、推进措施、责任主体和进度安排等（有关格式参考见附件）。
2、专项整治方案，要在认真回顾梳理前期提出的专项整治任务，搞好查漏补缺，不断扩大和巩固整治成果的基础上，把中央和省委新增加的、我市尚未纳入专项整治的项目，以及群众反映强烈的突出问题等，及时纳入专项整治范围，明确整治措施、责任主体和时限要求（有关格式参考见附件）。
3、制度建设计划，要紧扣领导班子整改方案，承接好中央和省级、市级层面出台的制度，认真贯彻中央八项规定和省委九项规定、市委若干规定精神，承接落实好中央明确的反对“四风”应重点建立健全14个方面制度建设要求，以及在第一批教育实践活动中省级层面确定的32项制度建设任务，贯 1
彻好中央《关于做好第二批教育实践活动整改落实、建章立制工作的通知》中关于制度建设的最新要求，紧密结合边学边查边改和专项整治工作情况，明确主要任务、责任主体、完成时限等要求（有关格式参考见附件）。
二、关于领导干部个人整改措施、整改问题清单的制定
1、内容要求：领导干部的个人整改措施，要立足个人对照检查材料，积极认领班子的整改问题，对群众提出的意见、个人查摆的问题、同志之间相互批评的意见、上级和督导组反馈的问题要逐一回应，列出整改问题清单，明确具体目标、整改措施和完成时限等（有关格式参考见附件）。
2、领导干部的个人整改措施、整改问题清单，要自己动手研究制定，领导干部所在部门配合做好有关服务工作。
三、有关要求和说明
1、党委（党组）主要负责同志，要切实承担起第一责任人职责，在主持制定好领导班子整改工作方案、专项整治方案、整改问题清单和制度建设计划的同时，对领导班子成员个人整改措施、整改问题清单严格把关。领导班子的重点整改事项，要通过当地媒体进行公开。
2、请各县市区和市直部门单位按照以上要求，做好有关工作。8月底前，领导班子整改方案、专项整治方案、整改问题清单和制度建设计划，领导干部个人整改措施、整改问题清单，经市委派出督导组审核后，统一报市委教育实践活动办 2
公室指导组，按要求提报省委督导组、省委教育实践活动领导小组办公室审阅。
3、按照省委要求，参照其他地市做法，市委教育实践活动办公室提供了一些格式参考（见附件）。如省委教育实践活动办公室对整改落实、建章立制提出新要求，将另行通知。
四、关于集中解决突出问题
教育实践活动结束前，各地要指导督促村、社区在前段边学边查边改的基础上，分别再集中解决1至2件群众反映强烈的“四风”方面突出问题。
附件：
1、中共XX市委常委班子党的群众路线教育实践
活动整改工作方案
2、XX市第一批党的群众路线教育实践活动专项
整治工作方案
3、XX市第一批党的群众路线教育实践活动制度
建设计划
4、领导干部个人整改措施模板
5、领导班子（或领导干部）整改问题清单模板
市委教育实践活动办公室
2014年8月20日
附件1：
XX市委常委班子
党的群众路线教育实践活动整改工作方案
按照中央和省委关于开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，市委常委班子针对“四风”方面的突出问题，广泛征求意见，深入查摆剖析，形成了对照检查材料，召开了专题民主生活会，明确了整改方向和措施。为推进整改落实工作的具体化、责任化、制度化，确保市委常委班子教育实践活动取得实效，制定如下整改方案。
一、总体思路
（一）指导思想。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神，紧紧围绕中央关于全面深化改革重大决策部署，以为民务实清廉为主要内容，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦作风建设，从思想上、行动上、制度上进行综合性整改，着力解决“四风”方面存在的突出问题，不断提高市委常委班子思想政治能力、动员组织能力、驾驭复杂矛盾能力，更好地团结带领全市广大党员干部群众改革创新、攻坚克难，加快科学发展、建设美丽泉城。
（二）目标要求。整改落实要坚持立足当前、着眼长远，中共 4
立行立改、标本兼治，既要在解决“四风”方面存在的突出问题上尽快见到成效，又要在理想信念、工作程序、体制机制等方面下功夫，从根本上抵制不正之风。要注重把解决思想问题与解决实际问题相结合、开展清理整顿与建章立制相结合、抓好当前工作与谋划长远发展相结合、加强常委班子自身建设与推动全市面上工作相结合，以“钉钉子”的精神抓好各项整改措施的落实，努力实现思想进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立的目标。
（三）整改方向。着力抓好“八个强化”，重点落实“八项整改”。“八个强化”，就是强化思想政治建设，坚定政治立场；强化党的群众观念，增进同人民群众的血肉联系；强化“两个务必”，大兴艰苦奋斗之风；强化科学发展，争创一流工作成绩；强化领导班子建设，做到恪尽职守；强化真抓实干，狠抓各项工作任务落实；强化清理整顿，确保专项整治取得实效；强化建章立制，实现作风建设规范化长效化。“八项整改”，就是全面深化改革、加强和改进群众工作、市属国有困难企业困难职工帮扶解困、加强农民工综合服务、领导干部率先垂范艰苦奋斗、解决重点难点历史遗留问题、党员干部联系困难家庭、转变作风狠抓落实。
二、整改内容及措施
（一）强化思想政治建设，坚定政治立场
1、把学习宣传贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察山东重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务。继续全面抓好市委《关于深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神的意见》、《关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神的通知》的贯彻落实。市委常委班子发挥示范作用，带动全市把学习宣传贯彻引向深入。（牵头领导：王敏；责任单位：市委办公厅；整改时限：长期任务，2013年12月底前取得阶段性成效）
2、严格遵守党的政治纪律。加强理论武装，坚定理想信念，深入学习中国特色社会主义理论体系，切实增强道路、理论和制度自信。坚决贯彻执行党的路线方针政策和中央、省委重大决策部署，坚决维护党的团结统一，坚决维护中央权威，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。（牵头领导：王敏、杨鲁豫；责任单位：各级各部门；整改时限：长期任务）
3、牢牢把握济南工作正确方向。深刻领会党的十八届三中全会关于全面深化改革的重大决策部署和习近平总书记视察山东重要讲话精神，紧密结合济南实际，深入研究事关济南全局和长远发展的重大问题，牢固树立科学发展理念和正确政绩观，认真整改不符合科学发展的思想观念和工作方法，深化发展思路，强化发展举措，提高发展质量和效益，增强省会城市的综合实力，为加快经济文化强省建设作出积极贡献。（牵 6
头领导：王敏、杨鲁豫；责任单位：市委办公厅、市委政策研究室、市政府办公厅、市发展改革委；整改时限：长期任务，2014年6月底前取得阶段性成效）
4、严格党内生活制度。严格按照党的组织原则和政治生活准则办事，认真贯彻执行民主集中制。坚持民主生活会制度，用好批评和自我批评武器，提高民主生活会质量。认真落实党性定期分析制度，每年开展一次专题党性教育。完善谈心谈话制度，市委主要负责同志同其他常委谈心谈话每年每人不少于2次，常委之间、常委与分管部门负责人要经常谈心谈话。常委会成员自觉以普通党员身份参加所在党支部的组织生活，实行常委会成员过双重组织生活记录报告制度。（牵头领导：王敏、陈勇、慕建民；责任单位：市纪委、市委办公厅、市委组织部；整改时限：长期任务，2013年12月底前取得阶段性成效）
5、完善常委会议事规则。加强决策咨询，常委会作出重大决策前要深入调查研究和科学论证，征求和听取各方面的意见建议。决策前充分沟通酝酿，决策中充分发扬民主，让每个班子成员畅所欲言，多提建设性意见，提高决策的科学化、民主化水平，有的可根据需要，扩大列席人员范围，邀请“两代表一委员”、专家学者、群众代表、新闻媒体等列席会议，鼓励列席人员发表意见建议。推行讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。建立重大决策的社会稳定风险评估机制，健全决 7
策纠错改正机制。（牵头领导：王敏、杨峰；责任单位：市委办公厅；整改时限：长期任务，2013年12月底前取得阶段性成效）
6、加强和改进学习。健全学习制度，完善学习计划，突出学习重点，加强学习考核，采取集体学习与个人自学相结合、专题研讨与参观学习相结合等多种方式，增强学习的系统性、针对性、实效性。常委会每季度至少举办一次集体学习，每年至少举办一次现场学习。市委常委带头讲党课、作报告、作宣讲。发扬理论联系实际的学风，带着问题学，联系分管工作学，在交流中学，将学习成果转化为推动经济社会发展的科学举措。（牵头领导：谭延伟、杨峰；责任单位：市委办公厅、市委宣传部；整改时限：长期任务，2013年12月底前取得阶段性成效）
7、加强意识形态领域的工作。市委常委会定期研究意识形态领域的工作，有针对性地加强对意识形态领域的引导和管理，弘扬主旋律，传播正能量，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全社会团结奋斗的共同思想基础。重视对新闻媒体特别是网络等新兴媒体的引导和管理，进一步防范和遏制网上攻击、渗透行为，加大对网上有害信息、政治谣言的整治力度。坚决打击新闻敲诈行为。（牵头领导：王敏、谭延伟；责任单位：市委办公厅、市委宣传部；整改时限：长期任务，2014年6月底前取得阶段性成效）
（二）强化党的群众观念，增进同人民群众的血肉联系
8、进一步加强和改进群众工作。制定出台加强和创新新形势下群众工作的实施意见，在树立群众观念、畅通联系群众渠道、组织宣传教育群众和服务群众、解决群众合理诉求以及接受群众监督等方面，出台具体管用的办法。高度重视和认真对待群众来信来访，对重要来信来访要亲自批阅、亲自处理。推动开门征求意见常态化，发挥12345市民服务热线等平台作用，定期汇总研究群众意见建议，及时转化为改进工作的制度、办法和措施。（牵头领导：王敏、杨鲁豫、雷杰、王以才；责任单位：市委办公厅、市政府办公厅、市信访局；整改时限：长期任务，2013年12月底前取得阶段性成效）
9、抓好市属国有困难企业困难职工帮扶解困。按照市委、市政府《关于推进市属国有困难企业帮扶解困和改革发展工作的实施意见》部署要求，坚持发展、救助、改革三管齐下，因企制宜、分类指导，通过多渠道筹资支持困难企业脱困、清缴困难企业拖欠职工社会保险费、落实困难企业相关土地处臵政策、建立企业退出后续事务托管机制等措施，依法妥善安臵企业职工，努力使职工基本生活得到有效保障，扶持有条件的企业扩大生产、焕发新的生机。坚持领导干部带队，从市直部门、单位抽调人员组成44个协调组，到市属44家国有困难企业蹲点帮扶，不完成任务不撤回。（牵头领导：王敏、杨鲁豫、雷杰、孙晓刚、苏树伟、谭延伟、陈勇、雷天太；责任单位：44 9
个协调组；整改时限： 2015年12月底前基本完成）
10、加强农民工综合服务。按照市委、市政府《关于进一步做好新形势下农民工工作的意见》部署要求，带着深厚的感情，着力解决农民工在维护合法权益、提高就业水平、加强技能培训、落实社会保障政策、丰富政治文化生活、子女入学等方面的实际问题，使他们尽快融入城市。在把市直机关党员培训中心改建为外来务工人员综合服务中心的基础上，在全市范围内再建设改造一批外来务工人员服务中心，着力构建市、县（市）区、街镇、村居、行业企业（工地）等五级服务网络，坚持下去，长效服务。（牵头领导：孙晓刚；责任单位：市农民工工作联席会议各成员单位；整改时限：长期任务，2014年6月底前取得阶段性成效）
11、解决重点历史遗留问题。对群众反映强烈的违法违章建设、房产证发放等历史遗留问题，由市委常委牵头，成立专门班子，区别情况、制定意见、厘清政策、规范程序，逐步加以解决。有效遏制集体土地上乱搭乱建房屋行为，拆除绕城高速公路以内的大部分违法违章建设。妥善处理市区国有土地上历史遗留无证住宅问题，在深入研究并把握好相关政策，搞好风险评估，有针对性地做好工作预案的前提下，制定具体实施方案，划定处理范围，按照不同阶段、不同类型制定处臵政策，积极稳妥加以解决。（牵头领导：孙晓刚、雷天太；责任单位：市监察局、市国土资源局、市规划局、市城乡建设委、市住房 10
保障局、市城管局；整改时限：2014年12月底前基本完成）
12、建立党员干部联系困难家庭制度。继续深入推进市委《关于开展党员干部联系困难家庭工作的实施意见》的落实工作，坚持市、县、乡三级联动，从市级领导班子和市直单位做起，重点联系13975户城乡低保家庭中的特困家庭以及因其他原因陷入困境的家庭，着力抓好调查摸底、分解落实责任、开展教育培训、组织结对帮扶、入户开展工作、建立长效机制六个环节的工作，千方百计帮助困难家庭解决实际问题。市委常委每人联系帮扶2户以上困难家庭。（牵头领导：雷杰、陈勇、杨峰；责任单位：市委办公厅、市委组织部、市委市直机关工委、市民政局；整改时限：长期任务，2013年12月底前取得阶段性成效）
（三）强化“两个务必”，大兴艰苦奋斗之风
13、改进调查研究。常委会成员每年要用2个月以上时间深入基层调查研究。进一步加大蹲点调研力度，更多地沉到农村、社区、企业等基层一线了解情况。围绕全市中心工作和重点任务，结合分工精心选题，增强调研的针对性和实效性。注重解决实际问题，提倡现场办公，在调研中发现的问题，能够解决的立即协调解决，涉及面大的重要问题向常委会汇报，集体研究解决。(牵头领导：市委各常委；责任单位：市委办公厅、常委所在单位；整改时限：长期任务，2013年12月底前取得阶段性成效)1114、精简会议活动。加强市级层面会议总量控制，严格实行会议审批制度，需市委常委出席的全市性会议，应提报会议拟解决的问题及措施。常委分管面上的年度工作会议，尽量合并召开。全市性一般会议不安排县（市）区主要负责同志出席。市委常委召开的会议，除个别专题会议外，不要求非分管部门（单位）党政主要领导参加。从严控制各类文件简报和内部刊物，防止以信笺头、“白头”件等变通做法代替“红头”文件。转变会风文风，开短会、讲短话、发短文。减少不必要的礼仪性、应酬性活动。(牵头领导：孙晓刚、杨峰；责任单位：市委办公厅、市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅；整改时限：2013年12月底前)
15、减少新闻报道。规范新闻发言人制度，市委、市政府设立专职新闻发言人，每10天或半月组织一次新闻发布会，对重要会议、重要工作、领导同志调研活动进行集中发布、集中报道。常委同志一般性调研活动，在新闻发布会向社会发布，不再单独发新闻。常委同志个别会见活动只发新闻标题，不上头版、头条。重要会议和常委集体活动，新闻稿一般不超过1000字。(牵头领导：市委各常委；责任单位：市委办公厅、市委宣传部；整改时限：2013年12月底前)
16、厉行勤俭节约。研究制定领导干部率先垂范艰苦奋斗的实施意见，做出系列具体规定，对党政机关经费管理、领导干部职务消费、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房等 12
作出全面规范，从市委常委做起，带头厉行勤俭节约、反对铺张浪费。取消市直部门接待场所。严禁超标准接待，因私接待费用一律由个人承担。会议期间除纸张、写字笔、开水外，不摆放任何与会议内容无关的用品。积极推进公务用车制度改革。探索推行公务支出报销明细制，压缩“三公”经费，公开年度“三公”经费使用情况。(牵头领导：市委各常委；责任单位：市委办公厅、常委所在单位；整改时限：长期任务，2013年12月底前取得阶段性成效)
17、带头廉洁自律。严格执行党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁从政各项规定，严格管好亲属和身边工作人员，做廉洁勤政的模范。坚持从严律己，讲规矩、重品行、守纪律，不准借婚丧喜庆事宜大操大办；不准涉足高消费娱乐场所；不准接受管理和服务对象提供的吃请、旅游、健身、娱乐等活动；不准持有会员卡；不准公车私用；不准违规公费宴请；不准用公款支付应由个人承担的非公务活动费用；不准参与或支持封建迷信、伪科学、反科学等活动；不准发生不注意公众形象、不符合身份的言行。(牵头领导：市委各常委；责任单位：市委办公厅、常委所在单位；整改时限：长期任务，2013年12月底前取得阶段性成效)
（四）强化科学发展，争创一流工作成绩
18、全面深化改革。深刻领会党的十八届三中全会精神，按照“六个紧紧围绕”的路线图，全面贯彻落实中央和省委关 13
于改革的决策部署。紧密结合济南实际，从当前存在的突出问题入手，用问题倒逼改革，制定具体可行的办法，着力解决办事拖拉工作效率低、办事不公开不透明缺乏有效监督、管理体制机制存在漏洞等问题，以创新精神开拓深化改革的新局面。(牵头领导：王敏、杨鲁豫；责任单位：成立市全面深化改革领导小组具体负责；整改时限：2020年全面完成任务，2014年12月底前取得阶段性成效)
19、壮大省会经济实力。继续推进转方式调结构，健全完善重点项目建设推进机制，不断增强发展后劲。坚持走新型工业化道路，以项目、园区、产业为重点，积极推进工业转型升级，壮大工业经济规模。充分发挥省会优势，加快区域性金融中心建设，大力发展总部经济、文化旅游、电子商务、信息服务等现代服务业，不断提升服务业层次和效益。落实县域差别化扶持政策，分类推动县区经济加快发展。加快构建新型农业经营体系，推进农业发展方式转变，提升农业现代化水平。（牵头领导：王敏、杨鲁豫、雷杰、苏树伟；责任单位：市发展实体经济领导小组及各工作组；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）
20、加快建设美丽泉城。积极推进“一城三区”开发建设，加快南部绿色发展和北部跨河发展步伐。统筹抓好生态城市、水生态文明市、生态园林城市、森林城市、环保模范城“五城联创”，全面加强环境保护和生态济南建设。加快治理大气污 14
染，制定出台《大气污染防治三年行动计划》。完善城市快速交通体系，尽快启动城市轨道交通建设，综合治理城市交通拥堵。加快推进新型城镇化，加大城中村改造力度，积极稳妥推进新型农村社区建设。加强供水、供热、供气、供电等基础设施建设，提升城市承载能力。（牵头领导：杨鲁豫、孙晓刚；责任单位：建设美丽泉城领导小组及各工作组；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）
21、大力发展社会事业。健全完善公共财政体系，进一步加大民生领域的投入，下更大气力解决群众反映强烈的就业、教育、医疗、住房、社会保障等方面的突出问题，每年办好一批民生实事工程。改进人口计生宣传考核工作，加强乡镇（街办）计生技术队伍建设，促进优生优育，有效控制人口过快增长。加快平安济南建设，严厉打击各类违法犯罪活动。加强食品药品安全监管，严厉打击制假售假行为，确保群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，最大限度消除安全隐患。(牵头领导：雷杰、孙晓刚、苏树伟、李占国；责任单位：市创新社会管理领导小组及各工作组、市食品药品监管局、市安监局；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效)
22、积极推进省会城市群经济圈加快发展。抓住省会城市群经济圈发展规划实施的重大机遇，研究制定政策措施，加强与省会城市群经济圈内城市合作，提升山东窗口形象，进一步发挥省会的辐射带动作用。（牵头领导：王敏、杨鲁豫；责任 15
单位：市委办公厅、市政府办公厅、市发展改革委；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）
23、推动军民融合式发展。促进军地在科研开发、基础建设、人才培养、应急救灾、宣传文化等领域深度融合。进一步解决好转业干部安臵、随军家属就业和子女入学等问题，大力支持国防和军队建设，加强民兵预备役建设。(牵头领导：雷杰、孙晓刚、王兴树；责任单位：济南警备区、市人力资源社会保障局、市民政局；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效)
24、重视做好新形势下的统战工作。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用，调动一切积极因素干事创业。(牵头领导：雷天太；责任单位：市委统战部；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效)
（五）强化领导班子建设，做到恪尽职守
25、改进科学发展综合考核和干部考核办法。健全完善科学发展综合考核指标体系，加大推进重点领域改革和结构调整、环境保护、民生保障等全市重点任务、重点工作考核比重，树立重实干、重实绩、重实效的用人导向。创新考核方式方法，加强对干部的日常考核，考实考准领导班子和领导干部的“潜绩”和“实绩”，增强考核工作的全面性、科学性、针对性。（牵头领导：陈勇；责任单位：市委组织部；整改时限：2014年6月底前）
26、积极稳妥推进干部人事制度改革。改进民主推荐、民主测评的措施办法，完善竞争性选拔干部工作，防止唯票、唯分、唯年龄取人，公平公道地对待、选拔、使用干部，不断提高选人用人的公信度和满意度。加强和改进年轻干部工作，加大市管干部交流力度。（牵头领导：陈勇；责任单位：市委组织部；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）
27、加强对干部的教育管理监督。清理整顿在职领导干部在行业协会、商会类社会组织中兼职。健全完善干部经常性管理机制，制定加强市直机关中层干部日常管理监督的措施办法，严格执行干部问责制。注重从信访举报、纠风治理、监督检查、经济责任审计、巡视和干部考察考核、明察暗访等工作中发现倾向性、苗头性、潜在性问题，及时进行谈话提醒。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。以济南廉政网为依托，畅通网上举报和信访受理渠道，自觉接受群众评议和社会监督。（牵头领导：陈勇、慕建民；责任单位：市纪委、市委组织部；整改时限：长期任务，2014年6月底前取得阶段性成效）
28、切实关心基层。坚持热情关心和严格要求相结合，充分考虑基层的条件和困难，不提不切实际的标准和口号。建立常委会成员与乡镇、街道干部定期座谈制度，帮助解决工作和生活中的实际困难。清理精简检查、评比、表彰等活动，建立 17
部门检查评比进社区、村（居）准入制度，在现有基础上清理、整合减少50%。突出重视基层的选人用人导向，对长期在基层一线和艰苦地区工作、实绩突出的干部优先提拔使用。推进机关干部和基层干部交流，增强干部队伍活力。（牵头领导：雷杰、孙晓刚、陈勇；责任单位：市委办公厅、市委组织部、市政府办公厅；整改时限：长期任务，2014年6月底前取得阶段性成效）
29、加强党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行党风廉政建设责任制，健全完善惩治和预防腐败体系，强化对权力运行的制约和监督，努力形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。推行县（市）区党政领导班子成员向同级纪委全委会述廉、上级纪委常委同下级党政正职领导干部廉政谈话制度，进一步完善制度执行细节。制定巡视巡查工作规划，做到县（市）区、乡镇、部门和企事业单位全覆盖。坚持有案必查、有腐必反，“老虎”、“苍蝇”一起打，保持对腐败分子的高压态势。从严查处和纠正“四风”方面的各类消极腐败行为，树立勤政为民的良好风气。（牵头领导：慕建民；责任单位：市纪委；整改时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）
（六）强化真抓实干，狠抓各项工作任务落实
30、集中开展提高工作效率、确保任务落实活动。以落实市委、市政府《关于进一步转变作风狠抓落实的实施意见》为 18
抓手，进一步完善督查推进机制，集中整治基层、企业和群众反映强烈的推诿扯皮、效率低下、态度蛮横、违规违纪等不作为、乱作为行为，促进机关作风明显转变、机关效能明显提升、群众满意度明显提高，以踏石留印、抓铁有痕的作风确保各项工作任务的落实。（牵头领导：孙晓刚、杨峰；责任单位：市委办公厅、市委市直机关工委、市政府办公厅；整改时限：2014年6月底前）
31、进一步完善四条线抓落实推进机制。更好地发挥发展实体经济、建设美丽泉城、优化发展环境、创新社会管理四个领导小组和各工作组（指挥部）作用，层层落实责任，加强指挥调度，协调解决问题，督促加快推进。各领导小组每半年召开1次工作会议，听取工作组（指挥部）汇报，总结部署工作，每年组织1次观摩巡查，年底向市委常委会报告全年工作情况；各工作组（指挥部）每月至少调度1次工作进度、开展1次现场办公，协调解决重点项目、重点工作推进中遇到的困难和问题。（牵头领导：孙晓刚、杨峰；责任单位：市委办公厅、市委督查室、市政府办公厅、市政府督查室；整改时限：长期任务，2013年12月底前取得阶段性成效）
32、建立责任分解立项和督查督办制度。对市委、市政府确定的年度重大任务、重点项目、重要工作进行统一汇总整理，逐条逐项进行责任分解，明确工作目标、责任单位、责任领导、时限要求，并建立综合台账管理体系，完不成任务不销号。组 19
建10个督查工作组，对重点工作实行全过程、跟踪式专项督查，及时协调解决项目推进过程中的困难和问题。实行重点项目推进等级督办，对完成进度滞后于预定时限的单位分蓝、黄、橙、红四级进行督办问责，责令限期整改。（牵头领导：孙晓刚、杨峰；责任单位：市委办公厅、市委督查室、市政府办公厅、市政府督查室；整改时限：长期任务，2013年12月底前取得阶段性成效）
33、建立重大事项会商解决机制。实行市重大事项会商协调联席会议制度，协调解决各县（市）区、市直部门、工作组（指挥部）在推进工作落实中自身难以协调解决的重大事项和重点难点问题。与项目建设、民生保障等密切相关的市直部门采取单独或联合方式，每月至少到县（市）区、高新区开展1次现场办公，集中帮助解决工作推进中的困难和问题。（牵头领导：孙晓刚、杨峰；责任单位：市委办公厅、市委督查室、市政府办公厅、市政府督查室、市直有关部门；整改时限：长期任务，2013年12月底前取得阶段性成效）
34、健全领导干部联系包挂制度。市级领导干部根据工作分工，选择有代表性的地方或单位作为工作联系点，宣传党委政府重大决策，帮助解决难题，指导工作开展。市级重点项目、重点工程、重点工作，都要确定一名市级领导干部进行包挂，全过程跟踪服务、指导协调。（牵头领导：杨峰；责任单位：市委办公厅；整改时限：长期任务，2013年12月底前取得阶 20
段性）
35、实行审批事项备案督查制度。对提交市政务服务中心审批的事项，建立监督检查台账，进行及时备案，采取定期检查、随机抽查、跟踪督查等多种形式，加强对审批工作全过程的监督检查，加大行政效能监察和问责力度。（牵头领导：孙晓刚；责任单位：市监察局、市政务服务中心管理办公室；整改时限：长期任务，2013年12月底前取得阶段性成效）
(七)强化清理整顿，确保专项整治取得实效
36、根据中央、省委部署要求，扎实抓好已开展的“四风”突出问题专项清理整顿任务，加强调度指导和督促检查，确保取得实效。(牵头领导：雷杰；责任单位：相关责任部门；整改时限：2014年6月底前)
37、整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费。严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证，严禁节日期间用公款送节礼，严肃查处索取、接受或以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人的财物。严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请，坚决查处利用“农家乐”、私人会所等场所公款吃喝行为。坚决制止豪华铺张办晚会现象，严禁使用财政性资金举办营业性文艺晚会。建立健全招商引资活动方面管理规定，坚决纠正境外招商入住豪华酒店、举办奢侈宴请、赠送高档礼品等问题，坚决纠正用公款参与高消费等行为(牵头领导和责任单位：按照市委 21
教育实践活动领导小组关于开展“四风”突出问题专项整治工作分工落实；整改时限：20l3年12月底前)。
38、规范公务用车和国有企业职务消费。整治超标配备公车，坚决查处超编超标配车、违规换车和借车、摊派款项购车、豪华装饰公务用车以及公车私用、滥用军车警车牌照等行为，严禁领导干部亲属和身边工作人员使用配备给领导干部的公务用车。巩固国有企业职务消费和处理违规用车专项清理整顿成果，严格落实国有企业负责人职务消费管理制度和国有金融企业负责人职务消费管理制度，细化具体标准，规范职务消费行为。(牵头领导和责任单位：按照市委教育实践活动领导小组关于开展“四风”突出问题专项整治工作分工落实；整改时限：2013年12月底前)
39、整治多占办公用房、滥建楼堂馆所。建立完善楼堂馆所建设管理制度，严格落实党政机关5年内全面停止新建楼堂馆所的要求。全面清理党政机关和领导干部超面积占有、使用办公用房以及多处占用办公用房，豪华装修办公用房、配臵高档办公家具及办公用品等问题，严禁领导干部长期租用宾馆、酒店房间作为办公用房；配备使用的办公用房，在退休或者调离时应当及时腾退并交原单位处理，严肃查处领导干部违规多占住房。严禁党政机关违反规定建楼堂馆所、搞豪华装修，不得以任何名义新建、改造、扩建所属宾馆、招待所或具有接待功能的设施或者场所。(牵头领导和责任单位：按照市委教育 22
实践活动领导小组关于开展“四风”突出问题专项整治工作分工落实；整改时限：2014年6月底前)
40、整治“三公”经费开支过大。加强“三公”经费预算管理，控制预算总量，严格审批程序，增强刚性约束。严格执行预算，严禁党政机关及其工作人员违反规定进行不必要的公务活动，严禁超预算或无预算安排支出。完善公务接待制度，严格公务接待标准，从严控制公务用车经费开支，从严控制因公出国(境)经费开支，强化监督执行。完善因公出国(境)管理制度，严格任务审批，严肃外事纪律。严格控制因公临时出国(境)团组数量和规模，不得安排照顾性、无实质内容的一般性出访，不得安排考察性出访，不得由企事业单位出资或补助，不得摊派、转嫁出国(境)费用。制定关于进一步做好市级领导外事工作的若干规定。(牵头领导和责任单位：按照市委教育实践活动领导小组关于开展“四风”突出问题专项整治工作分工落实；整改时限：长期任务，2013年12月底前取得阶段性成效)
41、整治“形象工程”和“政绩工程”。坚决叫停违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为，坚决遏制盲目“造城”之风。采取切实措施，纠正有的地方执行政策搞变通、统计数据不实和招商引资声势大、项目落地少问题。坚决查处制造假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩的问题。(牵头领导和责任单位：按照市委教育实践活动领导小组关于开展“四风”突 23
出问题专项整治工作分工落实；整改时限：长期任务，2013年12月底前取得阶段性成效)
42、坚决纠正损害群众利益行为。坚决纠正征地拆迁中损害群众利益行为，严肃查处补偿款不按标准及时足额发放问题；坚决纠正涉法涉诉中损害群众利益行为，严肃查处办“人情案”、“关系案”、“金钱案”等问题；坚决纠正安全生产方面损害群众利益行为，严肃查处不依法依规处理安全事故的问题；坚决纠正环境保护中损害群众利益行为，严肃查处出台有悖于环保法律法规的“土政策”、限制和干扰环境执法，纵容企业违法建设、违法生产和非法排污等问题；坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为，严肃查处医药购销和办医行医中的不正之风问题。(牵头领导和责任单位：按照市委教育实践活动领导小组关于开展“四风”突出问题专项整治工作分工落实；整改时限：2014年6月底前)
43、抓实其他清理整顿任务。清理和规范节庆、论坛、展会，建立健全节庆、论坛、展会等方面管理规定。整治和规范报刊征订工作，解决报刊征订发行中的搭车、摊派行为。(牵头领导和责任单位：按照市委教育实践活动领导小组关于开展“四风”突出问题专项整治工作分工落实；整改时限：2014年3月底前)集中清理“吃空饷”、在编不在岗、编外大量聘用人员等问题。(牵头领导：孙晓刚、陈勇；责任单位：市人力资源社会保障局、市委组织部、市审计局、市编办；整改时限： 24
2014年6月底前)
（八）强化建章立制，实现作风建设规范化长效化
44、健全完善市委常委会自身建设的规章制度。按照中央、省委有关要求和市委《关于进一步加强和改进市委常委会自身建设的意见》，进一步研究制定相关配套规章制度，认真抓好贯彻执行。（牵头领导：杨峰；责任单位：市委办公厅；完成时限：2014年6月底前）
45、制定制度建设计划。根据中央和省委部署要求，按照制度建设重点任务分工，围绕解决“四风”方面突出问题，提出作风建设制度废、改、立的主要任务，明确工作措施、责任单位、完成时限等，推动抓好落实。（牵头领导：雷杰、陈勇、慕建民、杨峰；责任单位：市纪委、市委办公厅、市委教育实践活动领导小组办公室；完成时限：2013年12月底前）
46、建立健全党政机关厉行节约反对浪费的制度规定。认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委有关要求，结合我市实际，制定我市实施办法和相关配套制度，推动抓好落实。（牵头领导：孙晓刚、杨峰；责任单位：市委办公厅、市政府办公厅、市财政局、市机关事务管理局；整改时限：长期任务，2014年6月底前取得阶段性成效）
47、制定关于加强对落实改进作风各项规定情况监督检查的办法，明确“四风”具体内容并建立问题评价和违规惩处机制，推动纠治“四风”常态化。（牵头领导：陈勇、慕建民； 25
责任单位：市纪委、市委组织部；整改时限：2014年6月底前）
48、建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制，完善畅通群众诉求反映渠道制度。（牵头领导：杨峰；责任单位：市委办公厅；整改时限：2014年6月底前）
49、完善规范评比表彰和达标活动方面的制度规定，严格控制和规范评比表彰达标活动。（牵头领导：孙晓刚；责任单位：市政府办公厅、市人力资源社会保障局；整改时限：2014年6月底前）
50、完善党员干部直接联系群众制度，总结完善我市“第一书记”、党员干部联系困难家庭工作等做法，推动联系服务群众工作的制度化、常态化。（牵头领导：陈勇；责任单位：市委组织部；整改时限：2014年6月底前）
51、制定规范学会、协会管理规定，建立健全体育运动会方面管理规定。（牵头领导：孙晓刚；责任单位：市民政局、市体育局；整改时限：2014年6月底前）
52、建立健全领导机关、领导干部以及执法监管部门和窗口单位、服务行业履职尽责的相关制度规定。（牵头领导：孙晓刚、杨峰；责任单位：市委办公厅、市政府办公厅；整改时限：2014年6月底前）
53、建立健全党政机关领导干部工作生活待遇的制度规定，规范领导干部住房、用车、办公用房、医疗、秘书配备等 26
方面的工作生活待遇。（牵头领导：孙晓刚、杨峰；责任单位：市委办公厅、市政府办公厅；整改时限：2014年6月底前）
三、整改工作要求
市委常委班子把整改工作列入重要议事日程，坚持高标准、严要求，集中力量、集中时间抓好整改落实，确保教育实践活动善始善终、善作善成，取得实实在在的成效。
（一）领导率先垂范。整改落实工作由市委、市政府主要领导同志负总责。每项整改工作都由1名或多名市委常委负责，按照分工抓好落实。市委常委同志要发挥好示范带头作用，牵头协调解决整改中的难点问题，着力抓好重点制度的建立健全，定期向市委主要领导同志汇报整改情况。市委办公厅、市政府办公厅、市委教育实践活动领导小组办公室积极协调配合，切实抓好各项服务工作。
（二）务求整改实效。各牵头领导和责任单位要制定具体整改的任务书、路线图和时间表，一件一件抓好落实。要坚持上下结合、以上带下，一级抓一级、层层抓整改。对涉及全市面上的突出问题，要加强与基层协同配合，整体推进、共同攻坚。凡是有条件近期解决的，要立说立行，按时间要求整改落实；需要长期努力的，要加大力度、积极作为，力争尽快取得突破。要加强对有关问题产生原因的研究分析，举一反三，有针对性地加强法规制度建设，努力从源头上、根本上解决问题。
（三）加强督促检查。市委办公厅、市政府办公厅、市委 27
教育实践活动领导小组办公室要认真履行工作职责，加强督促检查，建立整改台账，定期调度情况，通报工作进度，完成一项销号一项，确保整改工作有序推进、按期完成。
（四）坚持开门整改。坚持以群众满意为标准，把整改工作全过程臵于群众监督之下。整改内容要向社会公布，整改进展情况要通过新闻发布会向社会通报；整改结果要通过民主评议、民意调查等方式让群众评判，对达不到要求的整改项目要重整重改，确保以整改的实际成效取信于民。
附件：
1、济南市第一批党的群众路线教育实践活动专项整治工作方案
2、济南市第一批党的群众路线教育实践活动制度建设计划
附件2
XX市第一批党的群众路线 教育实践活动专项整治工作方案
按照中央和省委关于开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，现就在全市教育实践活动中开展“四风”突出问题专项整治工作，制定如下工作方案。
一、总体要求
坚持以党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，认真落实中央和省委关于在党的群众路线教育实践活动中开展“四风”突出问题专项整治的部署要求，把专项整治作为整改落实的重要举措，抓住“四风”方面存在的突出问题，对准焦距、找准穴位、责任到人，以鲜明的态度、坚定的决心、有力的措施抓好整改，集中力量打好专项整治攻坚战，推动“四风”问题解决，确保教育实践活动取得实实在在的效果。
二、重点任务分工
将中央部署的26项任务、省委部署的7项任务和市委部署的8项重点整改任务，全部纳入市委、市政府专项清理整顿工作，分解落实到相关市领导，明确部分市直部门、单位作为 29
责任部门。
（一）中央部署开展的专项整治任务（共26项）
1、精简会议、文件、简报。集中整治文山会海，从严控制会议数量、会期和参加人员规模，严禁以培训名义召开会议；简化会议程序，减少出席会议领导人数；严格会议经费管理，严禁套取会议资金；从严控制各类文件简报和内部刊物，防止以信笺头、“白头”件等变通做法代替“红头”文件。（分管市领导：孙晓刚、杨峰；牵头单位：市委办公厅、市人大办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅；完成时限：2013年12月底前）
2、严格控制和规范评比表彰活动。整治检查评比泛滥，从严清理和规范评比达标表彰活动，严厉整治授牌晋级泛滥现象。从严从紧控制评比达标表彰活动，严格把好项目入口关，大力压缩表彰数量，切实提高评比达标表彰活动的质量和实效。（分管市领导：孙晓刚；牵头单位：市人力资源社会保障局；完成时限：2014年6月底前）
3、切实纠正“一票否决”过多过滥问题。对现有的“一票否决”事项进行审核把关，除中央和省委有明确要求或文件明确规定的外，一律纠正取消。进一步调整完善济南市科学发展综合考核办法，报市委同意后印发实施。（分管市领导：雷杰、孙晓刚、陈勇、杨峰；牵头单位：市委办公厅、市委组织部、市人力资源社会保障局；完成时限：2014年6月底前）
4、“庸懒散”专项治理，突出解决办事效率低下问题。整 30
治“门难进、脸难看、事难办”，坚决纠正工作人员对待群众来访态度生硬、推诿扯皮现象；坚决杜绝利用便民服务谋取不正当利益现象；坚决查处“吃拿卡要”行为；坚决整治执法监管中的作风粗暴、滥用职权行为。切实整治“庸懒散”，严肃处臵无故旷工、迟到早退、擅离职守等行为。（分管市领导：孙晓刚、慕建民、杨峰、孙积港；牵头单位：市纪委、市监察局、市信访局、市委市直机关工委；完成时限：2013年12月底前）
5、坚决查处在项目审批、专项转移支付资金分配等工作中搞暗箱操作、权力寻租等行为。在部门自查自纠基础上，对相关行政主管部门项目审批权限、程序及后续监管等情况开展专项督查，对重大政府投资项目和民生项目审批情况进行重点抽查，认真查找项目审批过程中违规审批、越权审批、弄虚作假以及其他违反行政许可法的问题；对相关行政主管部门专项转移支付资金分配、拨付、管理及制度建设等情况进行专项督查，对资金额度大、涉及民生项目进行重点抽查，认真查找在专项转移支付资金分配中违规操作、分配不合理、标准不统一、拨款程序不严密以及套取、挪用专项转移支付资金等问题；纪检监察机关加强监督检查。（分管市领导：孙晓刚、苏树伟、慕建民、张宗祥；牵头单位：市纪委、市发改委、市监察局、市财政局；完成时限：2014年6月底前）
6、坚决打击新闻敲诈行为。加强行业自律，在全市新闻 31
单位深入开展新闻敲诈行为自查自纠活动；加大动态监管力度，加强对新闻敲诈案件、各类新闻敲诈行为和假媒体、假记者、假记者站、假新闻等的查处力度；强化社会监督，建立健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运行的宏观管理体制。（分管市领导：谭延伟；牵头单位：市委宣传部；完成时限：2014年6月底前）
7、集中清理“吃空饷”、在编不在岗、编外大量聘用人员等问题。纠正多领、冒领、骗领工资福利和对个人家庭补助等“吃空饷”问题及在编不在岗、超编进人、编外用人问题，严肃组织人事纪律、机构编制纪律和财政纪律，构建防范“吃空饷”、超编进人长效机制，建立健全规范编外用人管理制度，完善机关事业单位人员管理的政策体系，切实解决人事和财务管理工作中存在的突出问题。（分管市领导：孙晓刚、陈勇；牵头单位：市人力资源社会保障局、市委组织部、市审计局、市编办；完成时限：2014年6月底前）
8、推进党政机关厉行节约反对浪费，建设节约型机关。认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，按照市级机关和各县（市）区同步开展、分级推进的原则，重点对党政机关行政运行经费开支，用水、用电、用车、耗材、粮食等方面的浪费，以及废旧物品回收利用等开展专项整治。（分管市领导：孙晓刚、杨峰；牵头单位：市委办公厅、市政府办公厅；完成时限：2014年6月底前）
329、整治公款送礼、公款吃喝。严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证，严禁节日期间用公款送节礼，严肃查处索取、接受或以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人的财物。严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请，坚决查处利用“农家乐”、私人会所等场所公款吃喝行为。（分管市领导：慕建民；牵头单位：市纪委、市监察局；完成时限：2013年12月底前）
10、坚决制止豪华铺张办晚会现象，严禁使用财政性资金举办营业性文艺晚会。贯彻落实《关于制止豪华铺张、提倡节俭办晚会的实施意见》，对文艺晚会和节庆演出的清理整顿、审批、监督检查等工作提出要求。（分管市领导：谭延伟；牵头单位：市委宣传部；完成时限：2013年12月底前）
11、坚决纠正境外招商入住豪华酒店、举办奢侈宴请、赠送高档礼品等问题，坚决纠正用公款参与高消费等行为。建立健全招商引资活动方面的管理规定，创新境外招商方式，完善招商促进机制。加大对境外招商经费使用全过程的监督检查力度，做到活动事前有预算、支出有标准、收支有凭据、审批有手续、事后有监督。（分管市领导：张海波；牵头单位：市商务局；完成时限：2013年12月底前）
12、规范公务用车管理。整治超标配备公车，坚决查处超编超标配车、违规换车和借车、摊派款项购车、豪华装饰公务用车以及公车私用、滥用军车警车牌照等行为，严禁领导干部 33
亲属和身边工作人员使用配备给领导干部的公务用车。（分管市领导：孙晓刚、慕建民；牵头单位：市纪委、市监察局、市机关事务管理局；完成时限：2013年12月底前）
13、整治多占办公用房、滥建楼堂馆所。全面清理党政机关和领导干部超面积占有、使用办公用房以及多处占用办公用房，豪华装修办公用房、配臵高档办公家具及办公用品等问题，严禁领导干部长期租用宾馆、酒店房间作为办公用房，配备使用的办公用房，在退休或者调离时应当及时腾退并交原单位处理，严肃查处领导干部违规多占住房。严禁党政机关违反规定建楼堂馆所、搞豪华装修，不得以任何名义新建、改造、扩建所属宾馆、招待所或具有接待功能的设施或者场所。（分管市领导：孙晓刚；牵头单位：市机关事务管理局；完成时限：2014年6月底前）
14、整治“三公”经费开支过大。严禁党政机关及其工作人员违反规定进行不必要的公务活动。严格执行预算，严禁超预算或无预算安排支出，不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务无关的费用。严格公务接待标准，不得接待无公函的公务活动，不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支，严禁私客公待，严禁以招商引资等名义变相安排公务接待。从严控制公务用车经费开支。从严控制因公出国（境）经费开支。（分管市领导：孙晓刚、杨峰、张宗祥；牵头单位：市委办公厅、市政府办公厅、市财政局、市审计局；完成时限： 34
长期任务，2013年12月底前取得阶段性成效）
15、严控因公出国（境）。进一步规范市级领导外事工作，规范国家工作人员因公临时出国工作，规范出国培训团组审核管理工作。严格控制因公临时出国（境）团组数量和规模，不得安排照顾性、无实质内容的一般性出访，不得安排考察性出访，不得由企事业单位出资或补助，不得摊派、转嫁出国（境）费用。（分管市领导：张海波；牵头单位：市外办；完成时限：2013年12月底前）
16、整治“形象工程”和“政绩工程”。坚决叫停违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为，坚决遏制盲目“造城”之风。突出改革创新和转型发展，进一步健全完善规划政策体系、联防联控体系和考核监督体系，更加注重规划引导、政策配套、法制保障，更加注重源头严控、过程严管、违规严惩，更加注重分工负责、协调配合、形成合力，有效防治“形象工程”和“政绩工程”。（分管市领导：孙晓刚、苏树伟；牵头单位：市发改委、市国土资源局、市城乡建设委；完成时限：长期任务，2013年12月底前取得阶段性成效）
17、坚决查处制造假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩的问题。重点查处党政机关、企事业单位领导授意制造假情况、假数字骗取职务升迁；为了本单位本部门或个人私利编造假典型、虚报工作业绩骗取荣誉；群众举报的其他各类违反《统计法》的行为。（分管市领导：苏树伟；牵头单位：市统计局； 35
完成时限：长期任务，2013年12月底前取得阶段性成效）
18、坚决纠正唯国内生产总值用干部问题。健全完善发展成果考核评价体系，坚决纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。改进考核思路和方法，重点考核市委、市政府重大决策部署落实情况，重点考核各地各部门解决自身突出矛盾和问题的成效，探索实行差异化考核，强化考核结果运用，增强考核的针对性、实效性和导向性。（分管市领导：陈勇；牵头单位：市委组织部；完成时限：2014年6月底前）
19、坚决纠正征地拆迁中损害群众利益行为，严肃查处补偿款不按标准及时足额发放问题。重点排查纠正侵害被征地农民合法权益问题，排查纠正违反法律和政策规定的土地征收补偿安臵文件等，提出完善土地征收管理政策的建议。排查纠正房屋征收工作中补偿安臵不落实等损害群众利益的问题，完善房屋征收工作中预防损害群众利益问题的制度。（分管市领导：孙晓刚；牵头单位：市国土资源局、市城乡建设委；完成时限：2014年6月底前）
20、坚决纠正损害涉农利益行为，严肃查处截留、挤占、挪用、骗取惠农资金等问题。重点整治五个方面问题：一是截留、挤占、挪用资金的问题；二是多头申报、虚报冒领、套取资金的问题；三是对农民的各项补贴资金不能及时足额拨付到户的问题；四是惠农资金管理制度缺位或不规范等问题；五是违反有关制度规定的其他问题。（分管市领导：李宽端、张宗 36
祥；牵头单位：市农业局、市财政局；完成时限：2014年6月底前）
21、坚决纠正涉法涉诉中损害群众利益行为，严肃查处办“人情案”、“关系案”、“金钱案”等问题。通过专项清理整顿、健全制度、完善机制、加强执法监督，规范执法行为，稳步推进涉法涉诉信访工作改革。支持政法各单位依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作。督促政法部门建立健全合议庭、独任法官、检察官、人民警察权责一致的办案责任制和冤假错案的责任追究机制，建立健全科学合理、符合司法规律的办案绩效考评制度，严格遵守法律程序制度，坚守防止冤假错案底线，依法惩罚犯罪，尊重和保障人权，提高司法公信力，维护社会公平正义。把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，由政法机关依法按程序进行处理，依法保障合法权益，依法维护公正结论、依法纠正错误裁决，保护合法信访、制止违法闹访，努力实现案结事了、息诉罢访，实现维护人民群众合法权益与维护司法权威的统一。（分管市领导：李占国；牵头单位：市委政法委；完成时限：2014年6月底前）
22、坚决纠正安全生产方面损害群众利益行为，严肃查处不依法依规处理安全事故的问题。推进企业落实安全生产主体责任，切实解决不依法依规组织安全生产导致发生生产事故，损害职工利益的行为；推进各级党委、政府及有关部门落实安全生产监管责任，保障人民群众的生命安全；加强安监系统自 37
身建设，规范安全生产执法行为，提高安全生产执法水平，杜绝执法中损害群众利益的行为，更好地监督企业落实主体责任，确保安全生产；按照“四个不放过”的原则，依法依规调查处理生产安全事故，严肃追究事故责任者，切实维护职工的合法权益。（分管市领导：苏树伟；牵头单位：市安监局；完成时限：2014年6月底前）
23、坚决纠正食品药品安全方面损害群众利益行为，严肃查处滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等问题。建立与全市经济社会发展水平相适应，预防为主、全程覆盖、权责明晰、协同高效、保障有力的食品药品安全生产监管体制机制，食品药品安全治理整顿工作取得明显成效，违法犯罪行为得到有效遏制，突出问题得到有效解决。建立完善的食品药品安全监管责任制和食品药品监管领域反腐惩防体系，食品药品监管领域滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等突出问题得到有效解决，行政效能和服务水平进一步提高。（分管市领导：巩宪群；牵头单位：市食品药品监管局；完成时限：2014年6月底前）
24、坚决纠正环境保护中损害群众利益行为，严肃查处有悖于环保法律法规的“土政策”、限制和干扰环境执法、纵容企业违法建设、违法生产和非法排污等问题。以解决损害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，严肃查处群众反映强烈的大气、水污染方面的环境违法问题，坚决纠正损害群众利益的行为，加强环境监督管理，改善环境质量，确保环 38
境安全，大力推进生态济南建设。（分管市领导：王新文；牵头单位：市环保局；完成时限：2014年6月底前）
25、坚决纠正发展教育事业中损害群众利益行为，严肃查处滥用行政权力干预职称评定、科研经费使用等学术资源配臵的问题和利用职务插手教材教辅选用、基建工程、校办企业、招标采购等领域的问题。（分管市领导：孙晓刚、王新文；牵头单位：市教育局、市人力资源社会保障局；完成时限：2014年6月底前）
26、坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为，严肃查处医药购销和办医行医中的不正之风问题。整顿医疗秩序，规范医疗行为，整治乱收费行为，规范基本药物集中采购和配备，规范高值医用耗材临床配备使用，查处医疗机构和医务人员在医药购销和医疗服务中的商业贿赂行为。（分管市领导：巩宪群；牵头单位：市卫生局；完成时限：2014年6月底前）
（二）省委部署开展的专项整治任务（共7项）
1、精简各类议事机构、领导小组。对明确要求不再保留和所承担工作任务已经完成的市委、市政府议事协调机构予以撤销，对拟保留的议事协调机构作出规范，从严控制设立新的议事协调机构。（分管市领导：孙晓刚、杨峰；牵头单位：市委办公厅、市政府办公厅；完成时限：2013年12月底前）
2、规范国有企业职务消费和处理违规用车。督促市管企业健全完善制度，严格规范职务消费行为。做好市管企业公务 39
用车纠正处理工作。（分管市领导：苏树伟；牵头单位：市国资委；完成时限：2013年12月底前）
3、处理市直房改遗留问题。着力解决卧龙花园等市直住宅区办理房产证问题。（分管市领导：孙晓刚、杨峰；牵头单位：市委办公厅、市政府办公厅、市住房保障管理局；完成时限：2014年6月底前）
4、清退各类会员卡。在全市党政机关开展会员卡专项清退活动，各级党政机关在职干部职工、事业单位中层以上领导干部，国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）中层以上领导和关键岗位人员，全部按时作出“零持有”报告。对违反规定持有会员卡的，依纪依规严肃处理。（分管市领导：慕建民；牵头单位：市纪委、市监察局；完成时限：2013年12月底前）
5、清理和规范节庆、论坛、展会。在全市开展节庆论坛展会摸底普查和规范工作，对以市政府名义或上级机关与市政府名义共同举办的活动，认真审核研究拟保留项目；对市级以下拟保留的节庆、论坛、展会活动进行审核，并及时通过媒体等向社会公布。（分管市领导：杨峰；牵头单位：市委办公厅；完成时限：2014年3月底前）
6、清理整顿在职领导干部在行业协会、商会类社会组织兼职情况。在全市性行业协会商会类社会组织兼职的相关人员，于12月中旬前写出辞去兼职社会组织职务的申请；相关 40
人员兼任负责人职务的行业协会商会类社会组织，于12月底前按本会章程规定调整或选举负责人，到市民政局办理变更或备案手续。（分管市领导：陈勇、齐建中；牵头单位：市委组织部、市民政局；完成时限：2013年12月底前）
7、整治和规范报刊征订工作，解决报刊征订发行中的搭车、摊派行为。建立“公费为主、分级承担、多方筹措、集订分送”的报刊征订机制，整治和规范报刊征订工作，依法查处报刊发行中的违纪违规行为。（牵头领导：谭延伟；牵头单位：市委宣传部；完成时限：2014年3月底前）
（三）市委部署开展的重点整改任务（共8项）
1、制定出台加强和创新新形势下群众工作的实施意见。加强对新形势下群众工作的调查研究，在树立群众观念、畅通联系群众渠道、组织宣传教育群众和服务群众解决群众合理诉求以及接受群众监督等方面，出台具体管用的办法。（分管市领导：王以才、孙积港；牵头单位：市委市直机关工委、市委政研室；完成时限：2014年6月底前）
2、制定转变作风、狠抓落实的意见。完善责任目标分解、分线推进的工作机制，建立完善重大事项会商协调、领导干部联系包挂、部门现场办公、审批备案督办等制度，狠抓工作落实。（分管市领导：杨峰；牵头单位：市委督查室；完成时限：2013年10月已完成）
3、建立农民工培训服务中心。制定出台《关于进一步做 41
好新形势下农民工工作的意见》，在把市直机关党员培训中心改建为外来务工人员综合服务中心的基础上，在全市范围内再建设改造一批外来务工人员服务中心，着力构建市、县（市）区、街镇、村居、行业企业（工地）等五级服务网络，加强对农民工的管理和服务，着力解决农民工在社会保障、就业培训、维权等方面的实际问题。（分管市领导：孙晓刚；牵头单位：市人力资源社会保障局；完成时限：长期任务，2014年6月底取得阶段性成效）
4、制定领导干部率先垂范、艰苦奋斗的实施意见。对领导干部职务消费、公务接待、会议活动、办公用房等作出全面规范，从市委常委做起，带头厉行节约、反对铺张浪费。（分管市领导：孙晓刚、杨峰；牵头单位：市委办公厅、市政府办公厅、市机关事务管理局；完成时限：2013年12月底前）
5、制定贯彻十八届三中全会精神全面深化改革的意见。认真学习贯彻十八届三中全会精神，全面贯彻落实中央和省委关于改革的决策部署，紧密结合济南实际，研究制定简政放权、政务公开、提高行政效率等方面的制度措施，不断深化重点领域和关键环节改革，增强经济社会发展活力。（分管市领导：苏树伟、杨峰；牵头单位：市委办公厅、市委政研室；完成时限：2013年12月底前）
6、努力解决重点、难点历史遗留问题。认真解决群众反映强烈的违法违章建设、房产证发放等历史遗留问题，有效遏 42
制集体土地上乱搭乱建房屋行为，拆除绕城高速以内的大部分违法违章建筑，妥善处理市区国有土地上历史遗留无证住宅问题。（分管市领导：孙晓刚、雷天太；牵头单位：市监察局、市国土资源局、市规划局、市城乡建设委、市住房保障局、市城管局；完成时限：长期任务，2014年12月底前取得阶段性成效）
7、市属国有困难企业、困难职工帮扶解困。制定出台《关于推进市属国有困难企业帮扶解困和改革发展工作的实施意见》，通过多渠道筹资支持困难企业脱困、清缴困难企业拖欠职工社会保险费、落实困难企业相关土地处臵政策、建立企业退出后续事务托管机制等措施，依法妥善安臵企业职工，努力使职工基本生活得到有效保障，扶持有条件的企业扩大生产、焕发新的生机。坚持领导干部带队，从市直部门、单位抽调人员组成44个协调组，到市属44家国有困难企业蹲点帮扶，不完成任务不撤回。（分管市领导：王敏、杨鲁豫、雷杰、孙晓刚、苏树伟、谭延伟、陈勇、雷天太；牵头单位：市国资委；完成时限：2015年12月底前）
8、党员干部联系困难群众。坚持市、县、乡三级联动，组织市直部门副处级和县（市）区中层以上党员干部，联系城乡低保户和特困家庭，采取资金扶持、技术指导、就业创业等帮扶措施，帮助他们脱贫致富、摆脱困境。（分管市领导：雷杰、陈勇、齐建中、孙积港；牵头单位：市委组织部、市委市 43
直机关工委、市民政局；完成时限：长期任务，2013年12月底前取得阶段性成效）
三、保障措施
1、加强组织领导。成立市委、市政府专项清理整顿工作小组，由市委副书记雷杰任组长，办公室设在市委督查室，负责督促落实中央、省委确定的专项整治任务和市委确定的8项重点整改工作。市级层面的专项整治工作，由分管市领导负责，各牵头单位具体组织实施。各单位要把专项整治工作摆上重要位臵，下大力气抓实抓好。
2、狠抓工作落实。各牵头部门要认真履行职责，研究制定专项整治工作方案，报分管市领导审阅后，于11月底前报市委督查室。要坚持以上带下、上下联动，加强组织协调和督促检查，积极推动全市面上问题的解决。各单位要认真开展自查自纠，结合各自实际明确整治重点，对存在的问题一项一项整治、一个一个突破。领导干部特别是“一把手”要以身作则带头整治，做到自身清、家属清、亲属清、身边清。要坚持开门抓整改，将专项整治工作全过程臵于群众参与、监督之下。
3、健全长效机制。坚持不懈抓专项整治，持之以恒、久久为功，不搞解决问题“一阵风”。对可以立查立纠的问题，立说立行、马上整改，确保取得阶段性成果；对情况比较复杂的问题，理清思路、科学规划，分阶段逐步加以解决。坚持标本兼治，抓好相关制度建设，切实做到整治一个问题，健全一 44
项制度，用机制制度巩固作风建设成果。
4、强化督促检查。各督导组切实加强对督导单位专项整治工作的督促指导，有针对性地提出要求。教育实践活动领导小组及其办公室加强指导、严格把关，对专项整治效果不明显、群众不满意的进行“补课”、“返工”。纪检监察机关和审计部门发挥职能作用，对顶风违纪的坚决查处、及时通报，情节严重的追究相关责任人的责任。充分发挥舆论宣传和监督的作用，采取情况综述、言论评论、典型引路、明察暗访等方式，推动专项整治工作扎实开展、取得实效。
附件3
XX市第一批党的群众路线教育实践活动
制度建设计划
按照中央和省委关于开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，为进一步加强党的群众路线制度建设，以制度机制巩固作风建设成果，着力从根本上解决“四风”方面的突出问题，制定如下制度建设计划。
一、目标要求和基本原则
深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，以党章为根本，以为民务实清廉为主要内容，以贯彻落实中央八项规定精神和市委实施办法为切入点，围绕解决“四风”方面的突出问题，按照于法周延、于事简便的原则和体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，完善已有的制度，制定新的制度，废止不适用的制度，更好地用制度机制规范权力运行，努力实现反对“四风”、改进作风制度化、规范化、常态化。
主要把握以下原则：
1、聚焦“四风”问题。紧紧围绕解决“四风”突出问题、贯彻群众路线加强制度建设，确保不虚、不空、不偏。
462、搞好配套衔接。注意把握制度之间的内在联系，坚持上下联动、远近统筹，既切实解决制度“缺位”问题，又防止就制度建制度、重复建制度、制度打架。
3、弘扬改革精神。遵循作风建设和党员干部队伍管理规律，积极推进制度机制创新，强化法治思维，把制度建设纳入法治轨道。
4、注重务实管用。增强制度的针对性、可操作性和刚性约束，不提一刀切的统一要求，也不搞数量上的考核统计，确保制度可执行、可监督、可检查、可问责。
二、制度建设的重点任务
（一）市委常委会自身建设方面的制度
1、修订完善的制度（共5项）
（1）市委常委会议事规则。根据中央和省委有关文件要求，主要从加强决策咨询、充分沟通酝酿、深入讨论研究等方面做出具体规定，进一步提高市委常委会科学决策水平。
（2）关于加强和改进学习的规定。按照建设学习型领导班子的要求，主要从提高思想理论素养、改进集体学习方式、加强调查研究等方面做出具体规定，体现新形势新任务对加强学习提出的新要求，形成勤于学习、研究问题的好风气。
（3）关于密切联系群众的规定。重点从直接联系服务群众、接待群众来信来访、定期开门征求意见、办好民生实事等方面做出具体规定，进一步促进作风转变，密切党群干群关系。
（4）党委新闻发布会制度。重点就市委常委会工作公开和党委新闻发布会的程序、内容、方式、时间安排等作出具体规定。
（5）关于进一步做好市级领导外事工作的若干规定。对市级领导干部因公临时出访，邀请、会见来访外宾，出席国内举办的国际会议，涉外活动或致贺函等方面作出具体规定，进一步规范市级领导外事工作。
2、新建立的制度（共5项）
（1）关于做好谈心谈话的规定。立足于发扬民主、增进团结，重点从谈心谈话的范围、内容、形式、原则、实施等方面作出具体规定，进一步健全党内生活、加强市委常委会思想政治建设。
（2）关于改进文风提高文件质量的规定。重点从遵守文件制发原则、指导文件起草、严格审核把关等方面作出具体规定，进一步改进文风，提高文件质量。
（3）关于规范市委常委到基层公务活动食宿安排的规定。重点对市委常委到基层开展公务活动时的用餐、住宿等方面接待工作作出具体规定，进一步厉行勤俭节约，减轻基层负担。
（4）关于进一步规范市委议事协调机构工作的规定。重点从从严控制机构设立、规范设立程序、及时做好调整、切实发挥作用等方面作出具体规定，着力推进市委议事协调机制工作的科学化、制度化、规范化。
（5）关于切实加强市级领导干部公务用车配备使用管理的意见。按照中央和省委有关文件要求，重点从落实车辆配备要求、控制车辆更新、健全公务用车管理、加强监督检查等方面提出具体要求。
以上制度的修订和建立，由杨峰同志牵头，市委办公厅具体负责，2014年6月底前完成。
（二）全市面上的制度建设
1、修订完善的制度（共5项）
（1）体现群众意愿的科学民主决策机制和工作落实机制。坚持问政于民、问需于民、问计于民，充分发扬民主，健全决策前调查研究、决策中民主讨论、决策后考核和责任追究配套衔接的决策机制，构建抓落实的工作新机制。（牵头领导：杨峰；责任单位：市委办公厅；完成时限：2014年6月底前）
（2）干部选拔任用和考核评价体系。根据中央和省有关规定，研究制定我市相关配套政策。围绕构建有效管用、简便易行的选人用人机制，进一步健全干部选拔任用制度体系，提高干部选拔任用工作质量。以推动科学发展为目的，进一步改进完善考核内容、考核方式，增强考核工作的针对性和实效性，充分发挥考核的导向、评价、激励和约束作用。（牵头领导：陈勇；责任单位：市委组织部；完成时限：2014年6月底前）
（3）党员干部直接联系群众制度。认真贯彻中央和省有关文件要求，总结完善我市“第一书记”、党员干部联系困难 49
家庭工作等做法，研究制定深化“第一书记”工作、完善党员干部直接联系群众制度的意见，推动联系服务群众工作的制度化、常态化。（牵头领导：陈勇；责任单位：市委组织部；完成时限：2014年6月底前）
（4）关于进一步加强安全生产工作的决定，认真落实习近平总书记考察山东时的重要讲话精神，着重从牢固树立安全发展理念、建立健全安全生产责任体系、加大安全生产指标考核权重、强化企业主体责任、深化安全生产大检查、加强安全生产监管能力建设等方面作出规定。（牵头领导：苏树伟；责任单位：市安监局；完成时限：2014年3月底前）
（5）体育运动会方面管理规定。严格控制和压缩各类运动会规模，严格管理经费支出，逐步形成管理规范、节俭高效的体育运动会管理机制。（牵头领导：巩宪群；责任单位：市体育局；完成时限：2014年6月底前）
2、新建立的制度（共17项）
（1）规范各类会议、文件、简报、调查研究等方面的制度规定。重点是控制会议、文件、简报数量，提高调研质量，转变工作作风，把更多时间和精力放在推动工作落实上。（牵头领导：孙晓刚、杨峰；责任单位：市委办公厅、市政府办公厅；完成时限：2014年3月底前）
（2）规范评比表彰和达标活动方面的制度规定。认真落实中央和省、市委有关文件精神，进一步完善我市评比达标表 50
